Причины принятия Конституции 1993

Необходимость принятия новой  Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.

 
Необходимость принятия новой Конституции  была осознана всеми 
политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном 
суверенитете от 12 июня 1990 г. 
 
На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, 
председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли 
представители всех республик, краев, областей, национальных автономий 
(102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже 
через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, 
но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные 
круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные 
поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на 
пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был 
опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую 
концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной 
комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение 
очередного Съезда народных депутатов. 
 
Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять 
Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и 
исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные 
положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но 
восьмой Съезд отменил это решение. 
 
Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и 
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым 
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное 
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические 
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной 
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса 
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с 
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной 
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все 
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной 
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений 
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик. 
 
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был 
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, 
содержал демократические положения о правах и свободах человека и 
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти 
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в 
сторону уменьшения полномочий Президента и сохранялась все та же 
советская форма правления. 
 
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но 
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы 
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших 
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения 
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также 
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней 
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать 
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов 
Правительства, которые могли назначаться только президентом 
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель 
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних 
дел, иностранных дел, обороны, безопасности. 
 
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его 
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении 
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно 
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений 
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, 
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей. 
 
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента. 
 
Работа Конституционного совещания 
 
12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 
Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны 
войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ. 
 
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.  
 
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта. 
 
Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию. 
 
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило 
более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в 
первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех 
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта 
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием 
одобрен. 
 
 
 
Развитие конституционного кризиса 
 
С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И 
законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и 
свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало 
невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич 
власти усиливался. 
 
21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе 
в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия 
Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление 
законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных 
депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность 
России и ее народов – более высокая ценность, нежели формальное 
следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью 
власти». Полномочия народных депутатов прекращались. 
 
Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положения о 
федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на 
основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием. 
Выборы в Государственную Думу были назначены на 11-12 декабря. 
Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, 
временно вводилось президентское правление. 
 
Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот 
же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121 Конституции, 
объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, 
полномочия президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. 
Верховный Совет оценил действия Президента как государственный 
переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента 
неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были 
отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств, 
а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) 
за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа 
государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппозиция 
находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же 
приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку 
избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и 
устаревшая Конституция уже не может служить базой для разрешения 
разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что 
каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как 
мятеж, государственный переворот. Конституционная законность, таким 
образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность. 
 
Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать 
общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента 
организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета 
совершили попытку захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов 
и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько 
танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве 
действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых 
газет. 
 
Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события 
неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно 
указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому 
же действующих в условиях несовершенной конституционной системы. 
 
После подавления выступлений оппозиции президентское правление 
осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом 
регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской 
Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей 
территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и 
Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что 
до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по 
вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, 
осуществляется указами Президента. Другим Указом констатировалась 
невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем 
приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. 
Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномочия, а 
вице-президент, несмотря на то, что он был избран вместе с Президентом, 
был освобожден Президентом от должности. 
 
Президентом был принят ряд других мер по реформированию 
государственности. Указом о реформе представительных органов власти и 
органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 
г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а 
Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в 
представительные органы государственной власти в регионах. Это означало 
юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о 
конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное 
голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в 
силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов 
голосования (10 ноября проект был опубликован). 
 
Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не 
нашел своего конституционного разрешения. Это был не только 
конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая 
поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития 
России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и 
государственности в целом. Трагическое завершение кризиса заставило 
граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность 
строительства нового общества в рамках старой государственности. 
Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но и остро 
необходимым. 
 
1.4 Референдум и выборы 12 декабря 1993 года 
 
Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая 
Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие 
высшего представительного органа могли быть заполнены только 
президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для 
введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был 
разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось 
обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму 
непосредственного выражения его суверенитета, как референдум. 
 
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 года, состояла в 
том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в 
Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. 
Однако, возможность того, что проект может быть не принят избирателями, 
была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о 
федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для 
выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же 
путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной 
Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы 
считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит 
не менее 25 % от числа зарегистрированных избирателей. 
 
Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период – трагический 
финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую 
жизнь. Однако, не смотря на многие опасения оппозиции, не было никаких 
признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все 
оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и 
участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий 
антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. 
Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество 
осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной 
конституционной законности. 
 
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 
58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54, 8 %. 
 
За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, 
или 58, 4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, 
что Конституция принята. 
 
Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти 
все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. О желании 
выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному 
округу первоначально объявили 35 общественных объединений, на 
регистрацию были представлены списки 21 избирательного объединения, а 
зарегистрировано 13. Остальные не смогли набрать необходимого количества 
подписей избирателей и не были, в соответствии с Положением о выборах 
включены в бюллетень для голосования. 
 
В соответствие с результатами голосования по общефедеральному 
избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в 
Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и 
объединений «Выбор России», Либерально-демократическая партия России, 
Аграрная партия России, Блок «ЯБЛоко», Демократическая партия России, 
Партия российского единства и согласия, Коммунистическая партия 
Российской Федерации, политическое движение «Женщины России». 
Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции. 
 
171 депутат от 86 двухмандатных избирательных округов был избран в 
Совет Федерации. 
 
Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми 
политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном 
суверенитете от 12 июня 1990 г. 
 
На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, 
председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли 
представители всех республик, краев, областей, национальных автономий 
(102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже 
через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, 
но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные 
круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные 
поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на 
пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был 
опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую 
концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной 
комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение 
очередного Съезда народных депутатов. 
 
Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять 
Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и 
исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные 
положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но 
восьмой Съезд отменил это решение. 
 
Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и 
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым 
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное 
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические 
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной 
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса 
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с 
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной 
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все 
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной 
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений 
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик. 
 
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был 
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, 
содержал демократические положения о правах и свободах человека и 
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти 
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в 
сторону уменьшения полномочий Президента и сохранялась все та же 
советская форма правления. 
 
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но 
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы 
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших 
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения 
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также 
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней 
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать 
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов 
Правительства, которые могли назначаться только президентом 
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель 
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних 
дел, иностранных дел, обороны, безопасности. 
 
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его 
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении 
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно 
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений 
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, 
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей. 
 
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента. 
 
Работа Конституционного совещания 
 
12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 
Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны 
войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ. 
 
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.  
 
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта. 
 
Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию. 
 
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило 
более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в 
первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех 
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта 
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием 
одобрен. 
 
 
 
Развитие конституционного кризиса 
 
С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И 
законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и 
свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало 
невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич 
власти усиливался. 
 
21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе 
в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия 
Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление 
законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных 
депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность 
России и ее народов – более высокая ценность, нежели формальное 
следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью 
власти». Полномочия народных депутатов прекращались. 
 
Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положения о 
федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на 
основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием. 
Выборы в Государственную Думу были назначены на 11-12 декабря. 
Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, 
временно вводилось президентское правление. 
 
Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот 
же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121 Конституции, 
объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, 
полномочия президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. 
Верховный Совет оценил действия Президента как государственный 
переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента 
неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были 
отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств, 
а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) 
за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа 
государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппозиция 
находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же 
приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку 
избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и 
устаревшая Конституция уже не может служить базой для разрешения 
разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что 
каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как 
мятеж, государственный переворот. Конституционная законность, таким 
образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность. 
 
Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать 
общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента 
организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета 
совершили попытку захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов 
и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько 
танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве 
действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых 
газет. 
 
Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события 
неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно 
указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому 
же действующих в условиях несовершенной конституционной системы. 
 
После подавления выступлений оппозиции президентское правление 
осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом 
регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской 
Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей 
территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и 
Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что 
до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по 
вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, 
осуществляется указами Президента. Другим Указом констатировалась 
невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем 
приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. 
Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномочия, а 
вице-президент, несмотря на то, что он был избран вместе с Президентом, 
был освобожден Президентом от должности. 
 
Президентом был принят ряд других мер по реформированию 
государственности. Указом о реформе представительных органов власти и 
органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 
г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а 
Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в 
представительные органы государственной власти в регионах. Это означало 
юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о 
конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное 
голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в 
силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов 
голосования (10 ноября проект был опубликован). 
 
Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не 
нашел своего конституционного разрешения. Это был не только 
конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая 
поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития 
России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и 
государственности в целом. Трагическое завершение кризиса заставило 
граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность 
строительства нового общества в рамках старой государственности. 
Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но и остро 
необходимым. 
 
1.4 Референдум и выборы 12 декабря 1993 года 
 
Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая 
Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие 
высшего представительного органа могли быть заполнены только 
президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для 
введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был 
разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось 
обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму 
непосредственного выражения его суверенитета, как референдум. 
 
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 года, состояла в 
том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в 
Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. 
Однако, возможность того, что проект может быть не принят избирателями, 
была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о 
федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для 
выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же 
путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной 
Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы 
считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит 
не менее 25 % от числа зарегистрированных избирателей. 
 
Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период – трагический 
финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую 
жизнь. Однако, не смотря на многие опасения оппозиции, не было никаких 
признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все 
оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и 
участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий 
антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. 
Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество 
осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной 
конституционной законности. 
 
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 
58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54, 8 %. 
 
За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, 
или 58, 4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, 
что Конституция принята. 
 
Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти 
все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. О желании 
выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному 
округу первоначально объявили 35 общественных объединений, на 
регистрацию были представлены списки 21 избирательного объединения, а 
зарегистрировано 13. Остальные не смогли набрать необходимого количества 
подписей избирателей и не были, в соответствии с Положением о выборах 
включены в бюллетень для голосования. 
 
В соответствие с результатами голосования по общефедеральному 
избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в 
Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и 
объединений «Выбор России», Либерально-демократическая партия России, 
Аграрная партия России, Блок «ЯБЛоко», Демократическая партия России, 
Партия российского единства и согласия, Коммунистическая партия 
Российской Федерации, политическое движение «Женщины России». 
Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции. 
 
171 депутат от 86 двухмандатных избирательных округов был избран в 
Совет Федерации. 
 
Это были первые демократические выборы в России, они способствовали 
установлению новой структуры конституционной власти.Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции.171 депутат от 86 двухмандатных избирательных округов был избран в Совет Федерации.Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.