Но самодержавный
государь, в понимании Екатерины II, не
диктатор, не самодур. Он мудрый руководитель
и наставник, строгий, но справедливый
отец своих подданных (саму Екатерину
II часто величали “матушка государыня
– императрица”). Своими наставлениями
и указами государь охраняет народ “от
желаний самопроизвольных и от непреклонных
прихотей”. Он должен быть в меру гуманным
и в меру властным. В специальной “разъясняющей”
главе, завершающей основное содержание
“Наказа” (XX), говорится: “самое высшее
искусство государственного управления
состоит в том, чтоб точно знать, какую
часть власти, малую или великую, должно
употребить в разных обстоятельствах”
(ст. 513).
Видимо, чувствуя
несколько абстрактный характер своих
рассуждений о государственном управлении,
российская императрица во второй дополнительной
главе (XXII) важнейшими государственными
“надобностями” называет: “сохранение
целости государства”, для чего необходимо
поддержание на должном уровне обороны,
войск сухопутных и морских, крепостей
и т. п.; “соблюдение внутреннего порядка,
спокойствия и безопасности всех и каждого”;
“отправление правосудия, благочиния
и надзирания над разными установлениями,
служащими к общей пользе” (ст. 576, 577) и
другие.
2. О гражданах,
их “вольностях” и отношении к законам
Цель законов состоит
в том, чтобы с одной стороны, не допускать
“злоупотреблений рабства”, а с другой,
предостерегать от опасностей, которые
могут из этого произойти.
Автор “Наказа”
считает, что нет ничего опаснее права
толковать законы, т. е. искать в законе
какой-то скрытый смысл и не обращать внимания
на слова, формулировки закона.
3. О преступлениях
и наказаниях
Преступление есть
нарушения закона, и преступник не должен
уйти от ответственности; он должен быть
наказан, но в строгом соответствии с законом
- таков лейтмотив статей о преступлениях
и наказаниях. В статье 200 говорится: чтобы
наказание не воспринималось как насилие
одного или многих людей над человечком,
совершившим преступление, надлежит, чтобы
оно точно соответствовало законам. В
этой связи подчеркивается следующие
обстоятельства:
а) Преступление
должно быть доказано и приговоры судей
известны народу, чтобы каждый гражданин
мог сказать, что он живет под защитой
законов (ст. 49).
б) Пока преступление
не доказано, действует презумпция невиновности
человека, обвиняемого в совершении преступления.
Статья 194 говорит следующее: “Человека
нельзя считать виноватым до судейского
приговора, и законы не могут лишить его
защиты прежде, нежели будет доказано,
что он их нарушил”.
в) Наказание должно
соответствовать преступлению: “Если
подвергаются равному наказанию тот, кто
убивает животное; тот, кто убивает человека,
и тот, кто подделывает важный документ,
то очень скоро люди перестанут различать
преступления” (ст. 227).
г) Наказание должно
быть скорым: “Чем ближе будет отстоять
наказание от преступления, и в надлежащей
учинится скорости, тем оно будет полезнее
и справедливее. Справедливее потому,
что оно избавит преступника от жестокого
и излишнего сердечного мучения о неизвестности
своего жребия” (ст. 221).
(...Пройдет несколько
лет и в 1775 г. на Болотной площади в Москве
будет казнен предводитель казацко-крестьянского
восстания Емельян Пугачев, к которому
Екатерина II не могла и не хотела допускать
никакого снисхождения и по той причине,
что он осмелился назваться именем Петра
III, ее убитого в 1762 г. супруга. В связи с
этим восстанием, носившем антикрепостнический
характер, представляют особый интерес
те статьи “Наказа”, в которых говорилось
о тяжелом положении крестьян в России
и которые были “вымараны” депутатами
Комиссии и не вошли в его печатный текст.)
4. О крепостных
крестьянах
Было установлено,
что каждый крестьянин должен постоянно
жить и работать на одном месте, у одного
и того же хозяина. Так устанавливалась
система крепостничества (крепостью в
древнерусском праве назывался акт символический
или письменный, утверждавший власть лица
над какой-либо вещью), предполагавшая
не только прикрепление крестьян к земле,
но и право помещика на личность крестьянина.
Во второй половине XVIII века, т.е. при Екатерине
II, крестьнам было запрещено жаловаться
на помещиков, а помещики получили право
ссылать крестьян на каторгу.
Сейчас трудно сказать,
была ли альтернатива иного, некрепостнического,
развития феодальных отношений в России.
Бесспорно одно: система крепостничества,
крепостное право – тяжелейшая ноша, не
только экономическая и не только для
крестьян.
В.О. Ключевский отмечал,
что нравственное воздействие крепостного
права на общество было шире юридического.
Оно еще более понизило уровень гражданственности
в России, исключив из земского собора,
начавшего было складываться в качестве
выборного представительного собрания,
почти все сельское земледельческое население.
Все классы общества участвовали в “крепостном
грехе”. Но особенно отрицательно сказалось
это право на самих душевладельцах-крепостниках,
делая их холопами существовавшей власти.
Крепостничество породило глубокую “социальную
разладицу” в обществе, а земледельческое
дворянство, как руководящий класс, дало
извращенное, уродливое направление всей
русской культуре (Ключевский, Т.III, с. 176-178).
(История отечества..., 1991, с.
221-235).
После окончания русско-турецкой
войны 1768-74 и подавления восстания под
предводительством Е. И. Пугачева начался
новый этап екатерининских реформ, когда
императрица уже сама разрабатывала важнейшие
законодательные акты. В 1775 был издан манифест,
дозволявший свободное заведение любых
промышленных предприятий. В том же году
была осуществлена губернская реформа,
которой введено новое административно-территориальное
деление страны, сохранившееся вплоть
до Октябрьской революции 1917.
Административно-территориальное
деление и местное управление:
В 1775 году чтобы легче было
управлять государством Екатерина II издала
Учреждение для управления губерний, укрепившее
бюрократический аппарат власти на местах
и увеличив количество губерний до 50.
На губернию - не более 400 тысяч жителей.
Несколько губерний составляли наместничество.
Губернаторы и наместники избирались
самой Екатериной II из русских вельмож.
Они действовали по ее указам.
Помощниками губернатора были вице-губернатор,
два губернских советника и губернский
прокурор. Это губернское правление и
ведало всеми делами.
Государственными доходами ведала Казенная
Палата (доходы и расходы казны, казенное
имущество, откупа, монополии и т.д.). Возглавлял
Казенную палату вице-губернатор. Губернский
прокурор ведал всеми судебными учреждениями.
В городах вводилась должность городничего,
назначаемого правительством.
Губерния делилась на уезды. Многие большие
села были обращены в уездные города. В
уезде власть принадлежала избираемому
дворянским собранием капитан-исправнику.
В каждом уездном городе учрежден суд.
В губернском городе - высший суд. Обвиненный
мог принести жалобу и в Сенат. Чтобы удобнее
было вносить подати, в каждом уездном
городе было открыто Казначейство.
Создана была система сословного суда:
для каждого сословия (дворян, горожан,
государственных крестьян) свои особые
судебные учреждения. В некоторых из них
вводился принцип выборных судебных заседателей.
Коллегии были упразднены; остались Военная,
Морская, Иностранная и Коммерц-коллегии.
Созданная губернской реформой 1775 года
система местного управления сохранилась
до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное
деление - до октябрьского переворота.
В 1785 Екатерина II издала свои
важнейшие законодательные акты — жалованные
грамоты дворянству и городам. Была подготовлена
также третья грамота — государственным
крестьянам, но политические обстоятельства
не позволили ввести ее в действие. Основное
значение грамот было связано с реализацией
важнейшей из целей екатерининских реформ
— созданием в России полноценных сословий
западноевропейского типа. Для русского
дворянства грамота означала юридическое
закрепление почти всех имевшихся у него
прав и привилегий.
В 1780-х гг. была продолжена и
реформа образования: создана сеть городских
школьных учреждений, основанных на классно-урочной
системе. В последние годы жизни Екатерина
II продолжала разрабатывать планы серьезных
преобразований. На 1797 была намечена радикальная
реформа центрального управления, введение
законодательства о порядке наследования
престола, создание высшей судебной инстанции,
основанной на выборном представительстве
от трех сословий. Однако завершить свою
программу реформ Екатерина не успела.
В целом екатерининские реформы явились
прямым продолжением преобразований Петра
I.
Жалованная грамота дворянству,
21 апреля 1785 г.
Внешняя политика:
Вслед за Петром I Екатерина
считала, что Россия должна занимать активную
позицию на мировой арене, вести наступательную
(и в определенной мере агрессивную) политику.
Вступив на престол, она разорвала
заключенный Петром III союзный договор
с Пруссией. Благодаря ее усилиям был восстановлен
на курляндском престоле герцог Э. И. Бирон.
В 1763, опираясь на поддержку Пруссии, Россия
добилась избрания своего ставленника
Станислава Августа Понятовского на польский
трон. Это привело к охлаждению отношений
с Австрией, которая, опасаясь чрезмерного
усиления России, стала подстрекать Турцию
к войне с Российской империей. Русско-турецкая
война 1768-74 была в целом успешной для России,
однако сложная внутриполитическая обстановка
побуждала Россию искать мира, для чего
необходимо было восстановить отношения
с Австрией. В результате был достигнут
компромисс, жертвой которого пала Польша:
в 1772 Россия, Пруссия и Австрия осуществили
первый раздел части ее территории.
С Турцией был подписан Кючук-Кайнарджийский
мир, которым обеспечивалась выгодная
для России независимость Крыма. В войне
Англии с ее северо-американскими колониями
Россия формально заняла нейтральную
позицию и Екатерина II отказала английскому
королю помочь Великобритании войсками.
По инициативе Н. И. Панина Россия выступила
с Декларацией о вооруженном нейтралитете,
к которой присоединился ряд европейских
государств, что объективно способствовало
победе колонистов. В последующие годы
происходило укрепление российских позиций
в Крыму и на Кавказе, завершившееся в
1782 включением Крыма в состав Российской
империи и подписанием в 1783 Георгиевского
трактата с Картли-Кахетинским царем Ираклием
II, обеспечившего присутствие русских
войск в Грузии, а впоследствии ее присоединение
к России.
Во второй половине 1770-х гг.
сформировалась новая внешнеполитическая
доктрина русского правительства — Греческий
проект. Основной ее целью было восстановление
Греческой (Византийской) империи со столицей
в Константинополе и великим князем Константином
Павловичем, внуком Екатерины II, в качестве
императора. В 1779 Россия значительно укрепила
свой международный авторитет, участвуя
в качестве посредника между Австрией
и Пруссией в Тешенском конгрессе. В 1787
Екатерина, сопровождаемая двором, иностранными
дипломатами, австрийским императором
и польским королем совершила путешествие
в Крым, ставшее грандиозной демонстрацией
русской военной мощи.
Вскоре после этого началась
новая война с Турцией, причем Россия действовала
в союзе с Австрией. Почти одновременно
началась война со Швецией (1788-90), пытавшейся
добиться реванша за поражение в Северной
войне. Однако Россия успешно справилась
с обоими противниками. Война с Турцией
закончилась в 1791. В 1792 был подписан Ясский
мир, закрепивший влияние России в Бессарабии
и Закавказье, а также присоединение Крыма.
В 1793 и 1795 произошли второй и третий разделы
Польши, окончательно покончившие с польской
государственностью. К событиям в революционной Франции Екатерина
II первоначально отнеслась с определенной
долей симпатии, видя в них результат неразумной
деспотической политики французских королей.
Однако после казни Людовика XVI она увидела
в революции опасность для всей Европы.
При Екатерине II значительно увеличилось
население России, были построены сотни
новых городов, казна увеличилась в четыре
раза, стремительно развивались промышленность
и сельское хозяйство – Россия впервые
начала экспортировать хлеб.
При ней впервые в России были введены бумажные деньги. По ее инициативе в России была проведена
первая вакцинация от оспы (она сама подала
пример, стала первой, кому сделали прививку).
При Екатерине II в результате русско-турецких войн (1768–1774, 1787–1791 гг.) Россия окончательно
закрепилась на Черном море, были присоединены
земли, получившие название Новороссия:
Северное Причерноморье, Крым, Прикубанье.
Приняла под российское подданство Восточную
Грузию (1783). В период правления Екатерины
II в следствие так называемых разделов
Польши (1772, 1793, 1795) Россией были возвращены
отторгнутые поляками западно-русские
земли.
Отношения с Грузией. Георгиевский трактат:
Георгиевский трактат 1783 года
При царе Картли и Кахети Ираклии
II (1762—1798) объединённое Картлийско-Кахетинское
государство значительно усиливается,
растёт его влияние в Закавказье. Турки
изгоняются из страны. Возрождается грузинская
культура, возникает книгопечатание. Одним
из ведущих направлений общественной
мысли становится просветительство. Ираклий
обратился к России для защиты от Персии
и Турции. Екатерина II, воевавшая с Турцией,
с одной стороны, была заинтересована
в союзнике, с другой, не хотела посылать
в Грузию значительные воинские силы.
В 1769—1772 годах незначительный русский
отряд под командованием генерала Тотлебена
воевал против Турции на стороне Грузии.
В 1783 году Россия и Грузия подписали Георгиевский
трактат, устанавливающий российский
протекторат над царством Картли-Кахети
в обмен на военную защиту России. Однако
в 1787 году, когда началась очередная русско-турецкая
война, российские войска вышли из Грузии,
оставив её беззащитной. В 1795 персидский
шах Ага Мохаммед-хан Каджар вторгся в
Грузию и после Крцанисской битвы разорил
Тбилиси.
Царицыно:
Мёртвое море под Москвой
Понять страсть самодержицы к обладанию
невзрачным сельцом, которое мы сейчас
знаем под названием Царицыно, помогает
местное предание. «Однажды Екатерина
II случайно услышала от одной крестьянки
рассказ, - пишет историк Игорь Сергеев.
- Мол, от болезни рук, случившейся после
полоскания зимой белья в проруби, ей чрезвычайно
помогает грязь, взятая со дна пруда в
селении Чёрная Грязь. И будущая императрица
приняла несколько сеансов этой грязи».
Подтверждает легенду переписка императрицы.
19 марта 1781 г. она писала барону Гримму,
что чёрная грязь прекрасно помогла ей
от ревматизма, а теперь направляет к целебным
водам князя Орлова, чьё состояние здоровья
вызывает у неё опасения.