Попытки Павла I реформировать экономическую деятельность

Не прошло и двух месяцев после  захвата Мальты генералом Бонапартом, как русская эскадра адмирала Ушакова совместно с турецким флотом приняла участие в действиях против Франции в Средиземном море. [6]

 

 

Внутренняя политика Павла I

 

Крестьянские реформы

 

Поскольку Павел I видел причины народного недовольства в изъятии излишних налогов,  в первые дни своего правления предпринимает ряд реформ и указов, одним из которых становится указ о замене хлебного сбора 1794 года «по причине неудобств в приеме» умеренной денежной податью. Позже происходит снижение цен на соль, устройство хлебных магазинов с запасами необходимой продукции для более тяжёлых времён. Император прощает населению неуплаченные налоги подушной подати, что составляет огромные суммы государственного бюджета. [20]

Реформы Павла I привели к появлению разного рода крестьянского населения: удельных, казенных, фабрично-заводских и помещичьих крестьян.

Удельные крестьяне появились  благодаря «учреждению об императорской фамилии» от 5 апреля 1797 года, главное право которых состояло в том, что им было разрешено покупать земли у частных владельцев, оформляя сделку на имя департамента уделов. Указом 2 марта 1798 г. было установлено выдавать промежуточные паспорта удельным крестьянам, что позволило им заниматься работой «на стороне» и более того уходить в купечество.

В отношении крестьян казенного  ведомства в законодательстве выработалось понятие поземельного надела для  государственных поселян разных наименований. В конце 1799 г. Павел начинает сбор необходимой информации о достатке земель в распоряжении крестьян, рассылая сенаторов для осмотра губернии, а также решает вопрос о переселении на пустопорожние земли. Крестьяне облагались более высокими налогами, в зависимости от плодородных свойств земли выплачивая оброк разного уровня при получении удела. Крестьяне казённого ведомства также имели право записываться в купечество и мещанство.

По причине нехватки рабочей  силы на производствах указом от 16 марта 1798 г. фабрикантам было разрешено приобретать крестьян с целью развития промышленности. Следствием этого стало увеличение числа фабрично-заводских крестьян, обладающих правом на облегчённый труд. Манифест 5 апреля 1797 г.  имел две идеи: не принуждение крестьян к работам в воскресные дни и о трехдневной барщине.

Помещичьих малороссийских крестьян больше невозможно было покупать без земли, также запрещалась всяческая торговля дворовыми людьми «с молотка»,  указом от 19 января 1800 г. крестьяне передавались в руки землевладельцев без разделения семьи. [21]

В целом можно отметить благожелательное отношение правительства к крестьянству, несмотря на то, что вопрос о полном их освобождении не выносился на рассмотрение. Именно благодаря указам императора росту крепостничества был положен конец, что является огромной заслугой Павла I.

 

Торговая деятельность

 

Торговые дела были доверены Павлом коммерц-коллегии. Как правило, изменения в данной сфере касались количественного расширения путей сообщения, внешней и внутренней торговли государства, путей сообщения,  ведомства по тарифам. В целом правительство при новом императоре поддерживало политику Екатерины II.

Павел I уделяет огромное значение развитию отечественного производства: с одной стороны путём запрета импорта иностранных товаров (сталь, соль, льняные и шёлковые материи), с другой стороны выплатой субсидий, привилегий, разрешении на свободную торговую деятельность. Изготовленная продукция должна была заполнить весь внутренний рынок страны. [25]

Вследствие разрыва дипломатических  отношений с Англией у России возникли большие проблемы, связанные с конфискацией товара и расчётно-кредитными операциями. 22 ноября 1800 г. был издан указ коммерц-коллегии: «Состоящие на российских купцах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить и поисать».

Начиная с конца 1800 г. Павел I начинает принимать активное участие в экономической борьбе с Англией, запрещая при этом не только приток иностранных товаров, но и вывоз отечественных товаров для торговли с противником: «Чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем и никакими предлогами к анличанам». [3]

Самой крайней мерой в борьбе с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-коллегии 11 марта 1801 г. о том, «чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможен и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления».

Междоусобицы  Павла I и английского правительства в торговых вопросах привели к огромному упадку экономики России, поскольку около трети всей производимой продукции отправлялось англичанам. Для поддержания торгового баланса Россия принимает решение возобновить торговлю с Францией, а также завоевать место на азиатском рынке, путём увеличения торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. был разрешён вывоз продукции тяжёлой промышленности и монет.  Издавались специальные распоряжения об охране купцов, торговавших в Средне-Азиатских странах.

29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: «Сделать коммерц-коллегии положение о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому таможенному на тот край порядку, тарифу и устав предполагаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю». [23]

В России отмечался контроль за учётом зерна, когда урожай превышал необходимое  количество для потребления внутри страны правительство открывало  таможни и порты для сбыта  продукции на внешнем рынке, при  дефиците запрещалось вывозить товар как для отдельных мест, так и для всей страны в целом.

14 октября 1797 г. коммерц-коллегией был выработан общий тариф учитываемый на таможнях. Главным делом также являлась корректировка работы по устройству путей сообщения, а именно развитию водных коммуникаций и кораблестроения.

В целом деятельность коммерц-коллегии происходила при запретительной системе, испытав на себе перелом, связанный с обострением экономических отношений с Англией, что заставило Павла I пересмотреть ряд вопросов о расширении отечественного производства и выхода национальной продукции на азиатский рынок. Однако стоит отметить, что отрасль потерпела больше неудач, чем успеха.

Указом 10 февраля 1797 г. была восстановлена камер-коллегия, которая заведовала отдачей винной продажи на откуп, отвечала по поставке вина, рассчитывала откупы по питейным сборам, по договорам. На камер-коллегии лежал надзор и за частными винными заводами. Благодаря деятельности правительства и собранной статистике удалось урегулировать продажу алкогольной продукции. [5]

 

Развитие промышленности

 

На развитие промышленности в России повлияла деятельность двух коллегий. 19 ноября 1796 г. указом Павла I была возобновлена мануфактур-коллегия, на которую была возложена обязанность по развитию и распространению кустарной и фабричной форм промышленности. Поскольку во времена правления Павла I Россия осуществляла множество военных операций, особое внимание уделялось развитию суконной промышленности, продукция которой шла на нужды армии. Фабриканты пользовались определённой поддержкой со стороны государства, например, владельцам, выполнившим своё обещание, разрешалось продавать свою продукцию как внутри государства, так и отправлять её часть на экспорт. Основным обязательством самой коллегии являлся тщательный надзор над тем, чтобы необходимое количество сукна было отдано в казну.

С целью развития промышленности мануфактур-коллегия принимает меры к ведению и  использованию машин на фабриках. [24]

Правительство также интересовало развитие и усовершенствование новых  текстильных производств, в том числе выпуск шёлковых тканей. В 1798 г. главному директору мануфактур-коллегии князю Н.Б.Юсупову было дано поручение собрать «по шелководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные сведения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики».

В компетенцию берг-коллегии входил контроль над всеми «горными и монетными делами». В виду упадка горного дела при Екатерине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в «приведении в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммерции». Была набрана группа рабочих на Нерчинские заводы из числа осуждённых, пригодных к горному делу, осуществлены меры по продаже остающегося железа с заводов всем желающим, поиск новых залежей. В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для приписных крестьян.

Предпринимались и более широкие  меры. В этом отношении важен манифест 9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льготы на уменьшение сборов с заводов и увеличение платы за половинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в казну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям.

В заслугу берг-коллегии нужно поставить  так же и то, что на горное дело они смотрели с государственной  точки зрения, из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй, одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями.

Финансовая политика

 

В области финансовой политики Павел придерживался мнения о том, что доходы государства принадлежат не государю лично, а самому государству.

В Гатчине Павел самостоятельно выработал госбюджет на  сумму 31,5 млн. руб. Но, по вычислению финансового департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сумму. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн. руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос. долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество, находившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости.

Павел заявил о своем намерении  ликвидировать в большой его части этот тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с «домом Гопе в Амстердаме».  В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора, но этого не случилось. Несмотря на стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже - 29 в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюджета. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн. руб. Пришлось сокращать такую же сумму кредита, отпущенного на погашение государственных долгов. В течение следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских. [22]

С 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб. Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо того чтобы уменьшиться, возрастал. Павел прибегал к займам, как и его мать, и даже более опрометчиво.

Только в отношении финансового  устройства работа Павла заслуживает  одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Государственное казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос. расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его «руках» стали сосредотачиваться основные нити финансового управления, что предопределило объединение этой отрасли в дальнейшем. [1]

Одной из идей Павла I являлось создание Банка помощи дворянству. Правительство рассчитывало получить с этой «акции» 35 млн. прибыли. И 18 декабря 1797 г. был создан «Банк вспомогательный для дворянства», который, в сущности, являлся огромной фабрикой бумажных денег. Целью создания банка было объявлено «восстановление благосостояния нуждающихся дворян». Валишевский пишет: «Не хотел ли Павел расставить ловушку заемщикам и ускорить их разорение? Это вовсе недопустимо... Создатель учреждения не мог иметь подобных расчетов: он вкладывал в это предприятие слишком большую часть своего собственного состояния». [16] Начав свои операции 1 марта 1798 г., банк в несколько месяцев роздал на 500 млн. рублей билетов, которые, вследствие повышения курса, сразу при размене потеряли от 10 до 12% стоимости, затем банк был закрыт.

Но в последние годы царствования Павла войны вместе с другими  дорого стоявшими предприятиями  довели казну до такой нищеты, что  министр финансов Г. Р. Державин не сумел  найти другого выхода, кроме нового выпуска ассигнаций. Предстояло купить за бесценок все огромное количество товаров, затруднявших торговлю из-за закрытия таможен.

В подведении итогов финансовой политики Павла можно с достаточной определенностью заявить, что она была во многом гибельной для России. Не имея представления о финансах, император втянул государство во многие рискованные операции, которые привели казну страны к банкротству. [4]

Заключение

 

Внешняя и внутренняя политика Павла 1 отличались некоторой противоречивостью и слабой предсказуемостью. Она не влияла на основы существовавшего строя - сохранение самодержавия и крепостного права. Наоборот, они еще больше укрепились в его недолгое правление. При жизни Екатерины II Павел I находился по отношению к императрице в некоторой оппозиции, ненавидя свою мать. Его двор в Гатчине постоянно противопоставлялся Петербургскому императорскому двору, который отличался роскошью и праздной великосветской жизнью. Павел, будучи сторонником Пруссии и ее военных порядков, строил свой быт по прусскому военному образцу.