Попытка кодификации Екатерины II. «Большой Наказ»

              Попытка кодификации Екатерины II. «Большой Наказ».

В 1762 году к власти приходит Екатерина II. Неординарная фигура в истории России и прежде всего в истории политико-правовой мысли и государственного управления. Тридцать четыре года (1762 – 1796) она находилась на вершине российской государственной власти. Ей принадлежит важная роль в появлении в нашей стране идеологии “просвещенного абсолютизма”. Екатерина II выступила продолжательницей дела Петра I в реформировании российского общества и государства, их возвеличивании. Она любила называть себя его последовательницей, Петр I был ее идеалом.  Также большое влияние на Екатерину II оказали труды французских просветителей . М.Ф. Вольтер, Ш.А. Монтескье, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо писали об идеях свободы, равенства, братства. Они считали, что только «мудрец на троне» способен пользуясь своей властью создать справедливое государство. Екатерина II не только читала все произведения французских просветителей, но и состояла с ними в переписке, особенно с Вольтером и Дидро. Их труды перевернули ее представление о мире. Екатерина II стала интересоваться юриспруденцией, историей европейских стран, экономикой. Екатерина стала прекрасно разбираться во многих вопросах государственной власти. Она подмечала все ошибки и промахи, совершаемые прежними правителями, просчитывала ситуации и делала выводы.

Екатерина II намеревалась дать народу справедливые и разумные законы. Она хотела составить о себе мнение как об умной и просвещенной правительнице. Новые законы должны были отрегулировать все стороны жизни государства, установить «тишину и спокойствие» в государстве, укрепить свое положение на престоле. В 1767 году Екатерина II  в Москве созвала специальную Комиссию для составления Нового свода законов империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 года. Комиссии была предана форма, как Земского Собора, так и европейского парламента одновременно. В работе Уложенной Комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, составлявшие 50 % населения страны, в работе Уложенной Комиссии не участвовали. 

В качестве руководящего документа Комиссии Екатерины II подготовила «Наказ» - теоретическое обоснование политики «просвещенного абсолютизма». «Наказ» Екатерины II состоял из 22 глав  был разбит на 655 статей. Почти ¾ текста «Наказа» - это цитаты из сочинений просветителей. Кроме того в нем содержалось большое количество примеров, основанных на опыте других стран во все времена. «Наказ» представлял цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного строя для общества.  Екатерина II основательно готовила разработку “Наказа”. Она писала: “Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова, последуя единственному уму и сердцу своему с ревностным желанием пользы, чести и счастия империи, и чтоб довесть до высшей степени багополучия всякого”.

Екатерина II  никогда не скрывала источники своих идей. Значительная часть текста, около 350 статей, заимствована из трактатов Шарля Монтескье «О духе законов» и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Остальные статьи являются компиляцией публикаций Дени Дидро и Жана Д`Аламбера из знаменитой «Энциклопедии». Таким образом, Екатерина Великая всего лишь воспользовалась уже имеющимся материалом, что, однако, не умаляет значимости её произведения. Идеи, изложенные в «Наказе»,  пользовались известностью в кругах европейской образованной публики. Но для России они были новыми и исходили не от какого-то “вольнодумца”, а от самой императрицы.

Интересно, что идеи французского Просвещения, озвученные императрицей, в Европе получили громкий резонанс и поставили в замешательство французское правительство. В результате, текст "Большого наказа" был запрещен к печати во Франции.

 Основные идеи.

  Екатерина II интересует вопрос "насколько полезными могут быть идеи европейского просвещения для Российской Империи?" . Ответ можно найти сразу же, в первой главе: "Россия - есть европейская держава, а русский народ есть европейский народ". Еще Петр I "прорубил окно в Европу" и ввел европейские нравы и обычаи в России. Но, можно сказать/я считаю, что Екатерина II ошибалась в этом смысле. Россия еще не была готова для таких перемен. Даже в Европе передовые идеи законодательства во многом были только идеями, не претворенными в законы. А Россия отставала в развитии от Европейских держав. Екатерина II опережала свой век из-за своего стремления "видеть все отечество свое на самой высшей ступени благополучия, славы и спокойствия”

 По форме правления  Россия определяется как самодержавная монархия, государь есть самодержавный. А другое правление, во-первых, является вредным и разорительным, а, во-вторых, говориться, что "лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим". Но самодержавный государь, в понимании Екатерины II, не диктатор, не самодур. Он мудрый руководитель и наставник, строгий, но справедливый отец своих подданных. Саму Екатерину II часто величали «матушка государыня – императрица». Своими наставлениями и указами государь охраняет народ «от желаний самопроизвольных и от непреклонных прихотей». Он должен быть в меру гуманным и в меру властным. В статье 513 говорится "самое высшее искусство государственного управления состоит в том, чтобы точно знать, какую часть власти, малую ли или великую, употребить должно в разных обстоятельствах; ибо в самодержавии благополучие правления состоит отчасти в кротком и снисходительном правлении". В 515 статье говорится "Есть некоторая удобность в правлении: лучше, чтоб Государь ободрял, а законы бы угрожали".

 По примеру Фридриха  Великого, Екатерина II желала видеть  в подвластном ей государстве  торжество Закона. Закон рассматривался  ею, как главный инструмент государственного  управления, который необходимо  сообразовывать с «духом народа», иначе говоря, с менталитетом. Закон  должен обеспечивать полное и  сознательное выполнение. В статье 20 говорится, что законы составляют основание державы, они предполагают малые протоки, через которые изливается "власть Государева". В каждом государстве должно быть свое "хранилище законов". В статьях 28-29 как раз дается понятие "хранилище законов": " законов хранилище есть особливое наставление, которому последуя вышеозначенные места, учрежденные для того, чтобы попечением их наблюдаема была воля Государева сходственно с законами, во основание положенными и с государственным установлением, обязаны поступать в отправлении своего звания по предписанному там порядка образу. Сии наставления возбранют народу презирать указы Государевы, не опасаяся за то никакого наказания, но купно и охранять его от желания самопроизвольных и от непреклонных прихотей". В  Российской империи таким хранилищем являлся Сенат (ст.26).

В «Наказе» впервые для русского человека декларировались равенство всех перед законом, его политическая свобода, недопустимость насилия и жестокости над ним и т.д. Всех подданных Российского государства Екатерина II называет «гражданами» и выступает за их равенство перед законами, независимо от чинов, званий и богатства. Вместе с тем в «разъясняющей» XX главе она предупреждает против такого понимания равенства, когда «каждый хочет быть равным тому, который законом учрежден быть над ним начальником». Таким образом,  равенство людей понималось, как право каждого сословия обладать правами в рамках своего сословия.

Только суд может признать человека виновным, т.е. вводилась «презумпция невиновности». Пытки «противны здравому смыслу». «Наказ» подтверждал принцип веротерпимости.

Неожиданно для Екатерины II в центре обсуждения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты – дворяне Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жеребцов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов –выступали с критикой отдельных сторон крепостничества. Например, Маслов предлагал передать крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически бы означало освобождение крестьян от власти помещиков. Ряд депутатов высказывался за четкую регламентацию крестьянских повинностей. Большинство же депутатов, напротив, выступало с защитой крепостничества и требованием расширения их собственных сословных прав, привилегий, групповых интересов. Сейчас же можно сказать, что система крепостничества, крепостное право – тяжелейшая ноша, не только экономическая и не только для крестьян. В.О. Ключевский отмечал, что нравственное воздействие крепостного права на общество было шире юридического. Оно еще более понизило уровень гражданственности в России, исключив из земского собора, начавшего было складываться в качестве выборного представительного собрания, почти все сельское земледельческое население. Все классы общества участвовали в «крепостном грехе». Но особенно отрицательно сказалось это право на самих душевладельцах-крепостниках, делая их холопами существовавшей власти. Крепостничество породило глубокую «социальную разладицу» в обществе, а земледельческое дворянство, как руководящий класс, дало извращенное, уродливое направление всей русской культуре

Екатерина II понимала, что крепостное право губительно для России, но в ходе обсуждения «Наказа» все же позволила вычеркнуть статьи о нем.

Говоря о крепостничестве, Екатерина различает две разновидности «покорностей» - существенную и личную. «Существенная привязывает крестьян к участку земли, им данной. Такие рабы были у германцев. Они не служили в должностях при домах господских, а давали господину своему известное количество хлеба, скота, домашнего рукоделия и проч., и далее их рабство не простиралося. Личная служба, или холопство, сопряжено с улучшением в доме и принадлежит больше к лицу. Великое злоупотребление есть, когда оно в одно время и личное, и существенное». Всего этого в печатном «Наказе» нет, ибо сие «великое злоупотребление» имело место в России в великих размерах и депутаты не хотели здесь никаких реформ.

 Оказались ненужными  и статьи, в которых было сказано: «Всякий человек должен иметь пищу и одежду по своему состоянию, и сие надлежит определить законом. Законы должны и о том иметь попечение, чтоб рабы и в старости и в болезнях не были оставлены». Такой же участи постигла ссылка Екатерины на более свободное положение крестьян в «российской Финляндии» и ее вывод: «С пользою подобный способ можно бы употребить для уменьшения домашней суровости помещиков или слуг, ими посылаемых на управление деревень их беспредельное, что часто разорительно деревням и народу и вредно государству, когда удрученные от них крестьяне принуждены бывают неволею бежать из своего отечества». Императрица предлагает принять закон, который «может воспрепятствовать всякому мучительству господ, дворян, хозяев и прочее».

 Императрица Екатерина II была настроена более либерально  в предполагаемом законодательном  реформаторстве, чем депутаты Комиссии  по составлению нового Уложения. Но она без особого сопротивления  приняла их усечения и поправки, а потом смирилась с тем, что «Наказ» так и не стал действующим законом. Деятельность Уложенной Комиссии привела Екатерину II к выводу о невозможности согласования интересов разных сословий, а также смягчения крепостного права без риска потерять престол.

Под предлогом начала войны с Турцией, Уложенная Комиссия в 1768 году была распущена на неопределенное время, так и не составив нового Уложения. За полтора года своего существования Уложенная Комиссия провела 203 заседания, несколько специальных комиссий продолжали работать до 1774 г.

Распространение «Наказа» в обществе было запрещено Сенатом. Но заложенными в нем идеями руководствовались в некоторых случаях законодательной и административной практики. А материалы Комиссии послужили пособием для ряда важных реформ административного и судебного устройства в России в последующие годы.

 К их числу принадлежит прежде всего «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года, в которой утверждались как личные правда “мещан”, т. е. горожан, - право на охрану чести, достоинства и жизни личности, а также право на выезд за границу, так и их имущественные права - право собственности на принадлежащее горожанину имущество, право владения торговыми и промышленными предприятиями, промыслами и право на ведение торговли. Все городское население было разделено на шесть разрядов в зависимости от имущественного и социального положения, определены права каждого из них.

 Среди политических  новаций, содержавшихся в этой  грамоте, следует отметить «дозволение» создавать городские Думы, призванные решать самые насущие проблемы города.

 Не забыла Екатерина II отблагодарить и то сословие, которому она была обязана  своим восхождением к власти  и всем своим царствованием, - дворянство. Не ограничилась двумя  указами, принятыми в 1782 г., она в 1885 г. издала специальную “Грамоту  на права, вольности и преимущества  благородного российского дворянства”.

 В соответствии с  ней дворяне освобождались от  податей, обязательной службы и  телесных наказаний; им разрешалось  приобретать фабрики и заводы, а также торговать производимой  на этих предприятиях продукцией. За дворянами закреплялась не  только земля, но и ее недра. Они получили широкое сословное самоуправление.

 Существовала и “Жалованная  грамота крестьянству”. В 30-е годы XIX века из архивных глубин  стали всплывать обрывки этого  документа, согласно которому Екатерина II намеревалась родившихся после 1785 года детей крепостных крестьян  объявить свободными. Если бы  этот документ был принят и  опубликован, то крепостное право  довольно быстро вымерло. Но этому помешали дворяне, «высшее общество» вообще.

 Позже, в 90-е годы, когда  Екатерина II, надо полагать, понимала, что жизнь подходит к концу  и когда обычно уже не лицемерят, она с горечью вспоминала: «Едва посмеешь сказать, что они (крепостные) такие же люди, как и мы, и даже когда я сама это говорю, я рискую тем, что в меня станут бросать каменьями... Даже граф Александр Сергеевич Строганов, человек самый мягкий и, в сущности, самый гуманный, у которого доброта сердца граничит со слабостью, даже этот человек с негодованием и страстью защищал дело рабства... Я думаю, не было и двадцати человек, которые по этому вопросу мыслили бы гуманно и как люди».