Политика Столыпина

Реформы П.А.Столыпина 
 
Реформы Петра Аркадьевича затрагивали все ключевые сферы жизни страны. Задача состояла в проведении системных реформ, смысловым ядром которых было формирование первоначальных институтов правового государства и гражданского общества. Можно выделить следующие основные направления преобразовательной политики столыпинского правительства: 
 
- Военная реформа 
 
- Земельная (Аграрная) реформа 
 
- Образование, наука и культура

Аграрная реформа была главным и любимым детищем Столыпина. Целей 
у реформы было несколько: социально-политическая - создать в деревне 
прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от 
основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства 
должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; 
социально-экономическая - разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность; экономическая - обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав. 
 
Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счет крестьян, которые платили помещикам за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось 
вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и 
власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счет 
крестьянства. 
 
Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 
года. Этот указ был главным делом жизни Столыпина. Это был символ веры, великая и последняя надежда, одержимость, его настоящее и будущее 
 
- великое, если реформа удастся; катастрофическое, если ее ждет провал, и Столыпин это осознавал. 
Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 
1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. Обсуждение указа шло более полугода. 
 
После принятия указа 9 ноября Думой, он с внесенными поправками 
поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, 
после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 
июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный 
буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, 
следовательно, прогрессивный. 
 
Указ вводил чрезвычайно важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ 
предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их 
к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины, получали "в собственность отдельных домохозяев" все земли, "состоящие в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам. 
 
В 1906 году были приняты и "Временные правила" о землеустройстве 
крестьян, ставшие законом после утверждения Думой 29 мая 1911 года. 
Землеустроительным комиссиям, созданным на основе этого закона, пре- 
доставлялось право в ходе общего землеустройства общин выделять от- 
дельных домохозяев без согласия схода, по своему усмотрению, если ко- 
миссия считала, что такое выделение не затрагивает интересов общины. 
 
Комиссиям принадлежало также решающее слово в определении земельных споров. Такое право открывало путь к произволу комиссий. 
 
В 1906-1907 гг. указами царя некоторая часть государственных и 
удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельной тесноты. На деле эта земля покупалась в основном кулаками, получившими таким образом дополнительные возможности для расширения хозяйства. 
 
Правительство Столыпина привело и серию новых законов о переселении крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу 
 
переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным". 
 
Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 году: правительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким. 
 
В целом серия законов 1906-1912 гг. носила буржуазный характер. 
 
Отменялось средневековое надельное землевладение крестьян, разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение в города и на окраины, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения. 
 
Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь. 
 
Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было 
настроено против выдела из общины - по крайней мере, в большинстве 
местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно 
относились к выделу из общины (89 отрицательных показателей в анкетах 
против 7 положительных). Многие крестьянские корреспонденты писали, 
что указ 9 ноября преследует цель разорить массу крестьян, чтобы нажились на этом немногие. 
 
В сложившейся обстановке для правительства единственным путем 
проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой. 
Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания 
сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений 
сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела. 
 
.Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев*. Именно это и определило крах столыпинской реформы. 
 
 
Особую роль в годы столыпинской реформы сыграл Крестьянский поземельный банк. Банк был создан в 1882 году для посреднических операций при продаже помещичьей земли крестьянам. Кроме того, банк настаивал на развертывании и тех земель, которые уже были проданы товариществам, но не были еще полностью оплачены. 
 
Для хуторян были введены дополнительные льготы - им ссуда выдавалась на полную стоимость земли. На землях банка было создано в 1907-1916 гг. 280 тыс. хуторов и отрубов. 
 
Среди выделенных хуторян зажиточных хозяйств было около 60%, а 
среди отрубщиков - 20%, что составляло почти 0,5 млн. дворов. Таким 
образом, правительству не удалось решить и проблему изоляции кулаков 
от общин, поскольку в общинах кулацкая прослойка составляла более  
1,5 миллиона дворов, хотя был сделан значительный шаг в укреплении и расширении кулацкой прослойки в деревне. 
Заселение окраин, развитие капитализма вширь, безусловно, имело 
прогрессивное значение. Но стремление выселить как можно большее число 
беспокойных крестьян привело к огромным недостаткам в организации переезда переселенцев и отвода им земель. Не хватало поездов, недоставало участков, мало отпускалось денег на выдачу ссуд. Многие переселенцы оказывались в Сибири неустроенными, часть из них шли работать к старожилам, другие возвращались на родину. 
 
Но правительству не удалось достигнуть поставленной ими цели - 
уменьшить малоземелье за счет переселения. В среднем в Сибири оседало 
около 300 тыс. переселенцев в год, а естественный прирост составлял в 
Европейской России более 2 млн. крестьян в год.