Политика Римской империи

Государственное устройство Древнего Рима в Период Империи

От республики римская империя  отличалась и самой организацией правящего класса. В связи с  территориальным ростом Римской  республики государство превращалось из органа, представлявшего интересы крупнейших римских землевладельцев  и рабовладельцев, каким была республика, в орган, представляющий интересы господствующих классов всей Римской державы.

Это предполагало привлечение к  руководству государством рабовладельческих  кругов не только Италии, но и провинций, а в перспективе — уравнение  Италии и провинций.

При Цезаре и Августе были заложены лишь основы развития Римской империи. Различие между частями империи  было еще огромно. Все разнородные  области объединялись политической властью и удерживались его военной  мощью.

Монархическая реформа Августа  как бы замкнула собой круг развития государственного устройства Рима: монархия - республика - монархия. Как республиканская  магистратура есть раздробление единой власти царя, так и власть императора есть опять собирание (концентрация) республиканских магистратур в  особе государя, в виде новой, чрезвычайной магистратуры.

Фактически монархия была восстановлена  после битвы при Акциуме (31 г. до н. э.), когда вся военная сила была сосредоточена в руках Августа, а юридически - в 27 г., когда Октавиан получил от Сената титул «Август» (досточтимый, священный) верховное руководство и надзор за всеми делами правом контроля действий остальных властей, управление некоторыми провинциями и главное начальство над всем войском.

На этой основе постепенно и выросла  власть римских императоров, вплоть до Диоклетиа на (285-305 гг. н. э.), когда она становится монархией в строгом смысле слова. Вся полнота власти была сосредоточена в руках одного лица, а Сенат и народ не играли уже никакой государственной роли. Власть императора была пожизненной, но не династической, наследственной: император мог только указать государству на лицо, которому желал передать власть после смерти, назначив его наследником своего личного имущества и достояния. Таковым могло быть и лицо, усыновленное государем. Император мог принять его в соправители и передать титул «Цезарь», наградив его различными почестями, необходимыми для создания ему репутации, особенно в войске.

Император имел право отказаться от власти сам. Как «магистрат» он мог  быть смещен Сенатом, но, опираясь на войско, он не опасался этого смещения. Во всяком случае, смещение императоров всегда было актом насилия.

Полномочия императора слагались  из власти военной, составляющей главную  опору его влияния. Она давалась ему Сенатом и войском, и как  главнокомандующий римской армией император напоминал республиканского проконсула, так как военные силы находились в провинциях, правителями  которых были проконсулы.

Как консул, цензор и трибун народа, император имел возможность:

-  принимать активное участие в законодательстве, руководя Сенатом и комициями; но наряду с их постановлениями действовали и личные распоряжения императора, изданные на основании его права (эдикты, декреты, мандаты, конституции и т. п.);

-  участвовать в судопроизводстве: составлять списки присяжных, руководить процессами, особенно военными и уголовными, причем суд императора являлся высшей инстанцией;

-  участвовать в выборах магистратов, причем император проверял правоспособность кандидатов, рекомендовал своих (кандидаты цезаря), что почти уже равнялось назначению, назначал сам некоторых чиновников, особенно наместников в императорских провинциях;

-  в качестве цензора - составлять списки сословий, особенно Сената, подчиняя его таким образом своему личному влиянию;

-  осуществлять верховный надзор и руководство во всех государственных делах, внутренних и внешних, заведовать государственным хозяйством и финансами, чеканить монету и т. п. Цензорский надзор за нравственностью также входил в компетенцию императора;

-осуществлять свою власть в провинциях, куда императоры могли назначать своих чиновников для управления местными общинами, нередко в ущерб их прежней автономии.

Император также обладал и властью  духовной. В качестве верховного понтифика  и члена всех главнейших жреческих  коллегий император имел верховный  надзор за культом и за имуществом духовных коллегий и храмов.

Кроме зависимых от императора магистратов  республиканского типа, им назначался целый ряд особых должностных  лиц для разных отраслей управления: для управления провинциями прокураторов, легатов Августа; для отдельных  частей управления кураторов, префектов. Из последних особенно были важны: префект  города - градоначальник и городской  судья; префект преторианцев - начальник  преторианцев, весьма влиятельный сановник после императора; префект, заведовавший провиантской частью Рима, и др. Чины эти обычно получали содержание из императорской казны и назначались  нередко из сенаторов или всадников, иногда (низшие должности) из императорских  отпущенников.

Сенат продолжал свое, по-видимому почетное, существование, юридически он стоял даже выше Императора, который  получал свою власть от Сената. Однако фактически громадное личное и военное  значение императора лишало Сенат почти  всякой  самостоятельности, тем более что в силу своей цензорской власти император имел право пополнения итого органа власти, а как трибун народа, мог останавливать своей интерцессией все неугодные ему постановления. Сенату предоставлено было по-прежнему наблюдение за культом, заведование казной (государственной). Однако, когда государственная казна слилась с императорской, это право было ликвидировано. Сенату также принадлежало право выборов магистратов (где он, однако, также был стеснен кандидатурами, выдвигаемыми императором). Он обладал властью судебной как одна из высших судебных инстанций, руководимая императором, а также правом управления сенатскими провинциями и т. п. Однако фактически постановления Сената были нередко лишь утверждением воли императора.