Политические идеи и реформы Сперанского

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

 «Уральская государственная юридическая академия»

 

ОДОиЭ РЗФ

 

Кафедра:    _____________________________________________

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

По предмету:   История правовых и политических учений

 

 

  

Тема :  Политические идеи и реформы Сперанского

 

   Курс: 2.                    Группа:

 

 

 

                                         

 

 

 

Выполнил студент : Новикова

Наталья

Владимировна

                                                                                         

               

                              Проверил преподаватель :

 

_______________________________________________________

                                                                                       ^{Фамилия}

 

                                                                  _______________________________________________________

                                                                                                   ^Имя             

                                                                                                                                                                    _______________________________________________________

                                                                                                 ^{Отчество}

 

                                                                                                       _______________

                                                                                                                                                                                                 ^{(подпись)}

г. Екатеринбург

 

Оглавление.

 

1. Краткая биография М.М. Сперанского______________3 стр.
2. Политические идеи и реформы____________________5 стр.
3. Основные работы______________________________17 стр.
4. Отлучение М.М. Сперанского от государственных

Дел_____________________________________________18 стр.

5. Восстановление Сперанского на службу ___________20 стр.
6. Список литературы ____________________________22 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Краткая биография М. М. Сперанского.

 

Михаил Михайлович Сперанский [1(12).1.1772, с. Черкутино, ныне Владимирской области, - 11(23).2.1839, Петербург], русский  государственный деятель, граф (1839). Сын священника. В 1791 году окончил  в Петербурге Александро-Невскую  семинарию. С 1797 года на государственной службе. В 1803-1807 годах директор департамента министерства внутренних дел. Составил несколько проектов государственных реформ (важнейший - "Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России", 1803). С 1807 года статс-секретарь императора Александра I, с 1808 года член Комиссии составления законов, товарищ министра юстиции. В 1809 году по поручению Александра I подготовил план государственных преобразований - "Введение к уложению государственных законов", в котором рекомендовал для предотвращения возможных революционных потрясений в России придать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, новые начала организации суда, государственного контроля, разделение властей и пр.). По проекту Сперанского политические права получали только дворянство и "среднее состояние" (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, а также судебные органы). "Народу рабочему" (крепостные крестьяне, рабочие, домашние слуги) давались лишь некоторые гражданские права при сохранении крепостного права. Сперанский считал, что оно отменится постепенно, под воздействием развития промышленности, торговли и просвещения. По инициативе Сперанского в 1809 году был издан указ, требовавший от чиновников определённого уровня образования. Практически Сперанскому удалось провести некоторые административные мероприятия, крупнейшим из которых было учреждение Государственного совета (1810). Деятельность Сперанского вызвала недовольство консервативного дворянства, которое третировало Сперанского как выскочку, обвиняло в государственной измене и добилось его падения. В 1812 году Сперанский был сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 году Сперанский был назначен пензенским губернатором, в 1819 году - генерал-губернатором Сибири. Был инициатором реформ управления Сибирью. В 1821 году возвращен в Петербург, назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, управляющим Комиссией составления законов. К этому времени Сперанский стал защитником неограниченной монархии. Он был составителем манифеста 13 декабря 1825 года о вступлении на престол императора Николая I, членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 года фактически возглавлял 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под руководством Сперанского были составлены Полное собрание законов Российской империи в 45 томах (1830), Свод законов Российской империи в 15 томах (1832) и др. Сперанский был член ряда высших государственных комитетов 1820-30-х годов, в 1835-1837 годах преподавал юридические науки наследнику престола (будущему императору Александру II), с 1838 года - председатель департамента законов Государственного совета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Политические идеи и реформы.

Политическая доктрина М. М. Сперанского опирается на глубокие познания в политических теориях  как античных, так и современных  ему европейских мыслителей. Будучи глубоко религиозным человеком, он совершенно отрицал «мрачную систему чувственного материализма» и воспринимал бога как верховного законодателя Вселенной. Договорную концепцию он допускал как гипотезу(договор как реализация воли бога).

Россия, по мнению Сперанского, в своём историческом развитии прошла три ступени: в Средние века – удельшина; в Новое время – абсолютная монархия, а в настоящий период – промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным (безопасность личности, сохранность собственности и сохранение личностный политических прав). Россия, полагал он, ждет перемен. Но не революционным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюционным, «через правильные законы», жалованные императором народу. «Реформация государства производится десятилетиями и веками, а не в два – три года» («о постепенности усовершенствования Российского»).

В своих проектах государственных  преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая бы позволила «правления до селе самодержавное учредить на непременном законе». Законность форм осуществление власти Сперанский связывал с необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной власти – монарх – Участвует в деятельности Думы, но «не какой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей налогов и повинностей уважается в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их».

Сторонник конституционного строя, Сперанский был убеждён, что новые права обществу обязана даровать власть. Обществу, разделенному на сословия, права и обязанности которых установлены законом, необходимы гражданское и уголовное право, публичное ведение  дел, свобода печати. Большое значение придавал Сперанский воспитанию общественного мнения.

В то же время, он полагал, что Россия не готова к конституционному строю, что начинать преобразования необходимо с реорганизации государственного аппарата.

Период 1808—1811 годов был  эпохой наивысшего значения и влияния  Сперанского, о котором именно в  это время Жозеф де Местр писал, что он «первый и даже единственный министр» империи: реформа госсовета (1810), реформа министров (1810—1811), реформа сената(1811—1812). Молодой реформатор, со свойственным ему жаром, принялся за составление полного плана нового образования государственного управлении во всех его частях, от кабинета государева до волостного правления. Работа создавалась с изумительною быстротою. Уже 11 декабря 1808 года он читал Александру I свою записку «Об усовершенствовании общего народного воспитания». Не далее октября 1809 года весь план уже лежал на столе императора. Октябрь и ноябрь прошли в почти ежедневном рассмотрении разных его частей, в которых государь делал свои поправки и дополнения.

Наиболее полно взгляды  нового реформатора М. М. Сперанского  отражены в записке 1809 года — «Введение к уложению государственных законов». «Уложение» Сперанского открывается серьёзным теоретическим исследованием «свойств и предметов государственных, коренных и органических законов». Он и дополнительно объяснил, и обосновал свои мысли на основании теории права или даже скорее философии права. Реформатор придавал большое значение регулирующей роли государства в развитии отечественной промышленности и своими политическими преобразованиями всемерно укреплял самодержавие. Сперанский пишет: «Если бы права государственной власти были неограниченны, если бы силы государственные соединены были в державной власти и никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое».

По мнению Сперанского, подобное рабство может принимать две формы. Первая форма исключает подданных не только из всякого участия в использовании государственной власти, но к тому же отнимает у них свободу распоряжаться своей собственной личностью и своей собственностью. Вторая, более мягкая, также исключает подданных из участия в управлении государством, однако оставляет за ними свободу по отношению к собственной личности и к имуществу. Следовательно, подданные не имеют политических прав, но за ними остаются права гражданские. А наличие их означает, что в государстве в какой то степени есть свобода. Но она не достаточно гарантирована, поэтому — объясняет Сперанский — необходимо предохранять её — посредством создания и укрепления основного закона, то есть Политической конституции.

Гражданские права должны быть перечислены в ней «в виде первоначальных гражданских последствий, возникающих из прав политических», а гражданам должны быть даны политические права, при помощи которых они будут в состоянии защищать свои права и свою гражданскую свободу. Итак, по убеждению Сперанского, гражданские права и свободы недостаточно обеспечены законами и правом. Без конституционных гарантий они сами по себе бессильны, поэтому именно требование укрепления гражданского строя легло в основу всего плана государственных реформ Сперанского и определило их основную мысль — «правление, доселе самодержавное, поставить и учредить на законе». Идея состоит в том, что государственную власть надо построить на постоянных началах, а правительство должно стоять на прочной конституционно — правовой. Эта идея вытекает из склонности находить в основных законах государства прочный фундамент для гражданских прав и свобод. Она несет стремление обеспечить связь гражданского строя с основными законами и крепко поставить его, именно опираясь на эти законы. План преобразования предполагал изменение общественного устройства и перемену государственного порядка. Сперанский расчленяет общество на основании различия прав. «Из обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в принадлежности их к трем классам могут быть разделены: Права гражданские общие, всем подданным Дворянство; Люди среднего состояния; Народ рабочий». Все население представлялось граждански свободным, а крепостное право упраздненным, хотя, устанавливая «гражданскую свободу для крестьян помещичьих», Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми». За дворянами сохранялось право владения населенными землями и свобода от обязательной службы. Народ рабочий состоял из крестьян, мастеровых людей и слуг. Грандиозные планы Сперанского начали претворяться в жизнь. Ещё весной 1809 г император утвердил разработанное Сперанским «Положение о составе и управлении комиссии составления законов», где на долгие годы (вплоть до нового царствования) были определены основные направления её деятельности: "Труды Комиссии имеют следующие главные предметы:

1. Уложение Гражданское. 

2. Уложение Уголовное. 

3. Уложение Коммерческое.

4. Разные части к  Государственной Экономии и к  публичному праву принадлежащие. 

5. Свод законов провинциальных для губерний Остзейских.

6. Свод законов таковых  для губерний Малороссийских  и Польских присоединенных.

Сперанский говорит  о необходимости создания правового  государства, которое в конечном итоге должно быть государством конституционным. Он объясняет, что безопасность человека и имущества — это первое неотъемлемое достояние всякого общества, поскольку неприкосновенность является сутью гражданских прав и свобод, которые имеют два вида: свобод личных и свобод вещественных.

Содержание личных свобод:

1. Без суда никто не может  быть наказан; 

2. Никто не обязан отправлять  личную службу, иначе как по  закону.

Содержание свобод вещественных:

1. Всякий может располагать своей  собственностью по произволу,  сообразно общему закону;

2. Никто не обязан ни платить податей и повинностей иначе, как по закону, а не по произволу.

 Таким образом, мы видим,  что Сперанский повсюду воспринимает  закон, как метод защиты безопасности  и свободы. Однако он видит,  что необходимы гарантии и  от произвола законодателя. Реформатор подходит к требованию конституционно — правового ограничения власти, чтобы оно принимало во внимание существующее право. Это придало бы ей большую стабильность.

Сперанский считает необходимым  наличие системы разделение власти. Здесь он полностью принимает идеи, господствовавшие тогда в Западной Европе, и пишет в своей работе, что: «Нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять закон и исполнять его».

Поэтому Сперанский видит разумное устройство государственной власти в её делении на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы. Поскольку обсуждение законопроектов предполагает участие большого количества людей, то необходимо создать специальные органы, представляющие законодательную власть — Думы.

Сперанский предлагает привлечь народонаселение (лично свободное, включая государственных  крестьян, при наличии имущественного ценза) к прямому участию в  законодательной, исполнительной и  судебной власти на основе системы четырёхступенчатых выборов (волостная — окружная — губернская — Государственная дума). Если бы этот замысел получил реальное воплощение, судьбы России сложились бы иначе, увы, история не знает сослагательного наклонения. Право избирать их не может принадлежать одинаково всем. Сперанский оговаривает, что чем больше у человека имущества, тем больше он заинтересован в защите прав собственности. А те, кто не имеют ни недвижимого имущества, ни капитала, исключаются из процесса выборов.