Полицейская реформа XIX века

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Хакасский государственный  университет им. Н.Ф. Катанова»

(ХГУ им. Н.Ф. Катанова)

Институт истории и  права

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

 

«Полицейская реформа  XIX века»

 

(Контрольная работа)

по дисциплине: «История отечественного государства и права»

 

 

 

 

     Выполнил: студент  1 курса

   группы Юз-131

Хомиченко И. В.

 Проверил:  преподаватель

     Шаталов Е.А.

 

 

 

 

 

 

Абакан 2014

В данной контрольной работе рассматривается реформирование полиции в России в 1862—1917 годах. Особое внимание уделено созданию городских и уездных полицейских управлений и функциям их сотрудников.

Реформирование полиции  Российской империи тщательно готовилось на протяжении нескольких лет параллельно  с подготовкой иных реформ.

25 декабря 1862 года были утверждены «Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний»¹. Впоследствии «Временные правила» дополнялись новыми нормативными правовыми документами и фактически превратились в законодательный акт, который регулировал устройство и деятельность полиции до февраля 1917 года.

При этом следует заметить, что реформирование распространялось только на 3 генерал -губернаторства: Московское, Киевское и Виленское, 43 губернии и Бессарабскую область Российской империи «по общему учреждению управляемых». Полицейское управление Царства Польского, Восточной и Западной Сибири, Закавказского края и некоторых иных территорий строилось на основе особых законодательных актов. Свои особенности имела полиция в округах войска Донского, система, структура и компетенция которой определялись специально принятыми 5 декабря 1867 года «Временными правилами об устройстве полиции в округах войска Донского», а также полиция земель Астраханского казачьего войска.

С момента реформы в  Российской империи получает распространение  административно -территориальный принцип построения правоохранительных органов². Основными административными единицами оставались губернии. Губернскую администрацию возглавлял губернатор, который одновременно являлся представителем высшей власти и официальным представителем Министерства внутренних дел. Он обладал широким кругом властных полномочий, отвечал за безопасность и спокойствие в губернии. Вместе с тем губернатору были неподконтрольны суды и жандармское управление

. Согласно «Временным  правилам» во всех губернских  городах образовывались городские  полицейские управления. Также городские полицейские управления создавались в отдельных городах, посадах и местечках, имеющих особое социально-экономическое и стратегическое значение. Таким образом, отдельная от уездной городская полиция была образована в городах, подведомственных Одесскому, Таганрогскому и Керчь-Еникольскому градоначальствам, в 19 уездных городах: Аккермане, Балте, Бердичеве, Бердянске, Болхове, Бобруйске, Брест-Литовске, Вольске, Динабурге, Ельце, Кременчуге, Козло-ве, Моршанске, Мценске, Нежине, Ростове-на-Дону, Рыбинске, Сызрани, Феодосии, а также в следующих безуездных населенных пунктах: Бахчисарае, Дубовке, Карасубазаре, Сергиевом Посаде, Радзивилове, Севастополе, Полоцке, Белостоке и Пинске. Городская полиция действовала самостоятельно и независимо от уездного полицейского управления. В состав городского полицейского управления входили полицмейстер, его помощник и общее присутствие городского полицейского управления, а в состав общего присутствия входили полицмейстер в качестве председателя, его помощник и два заседателя от городских сословий. Полицмейстер и его помощник назначались на должность губернатором.¹ Заседатели общего присутствия городского полицейского управления избирались путем многостепенных выборов из числа представителей городских магистратов (ратуш). Полицмейстеру подчинялись все полицейские чины и учреждения города, с помощью которых он осуществлял «благочиние, добронравие и порядок», исполнение распоряжений высших властей, судебных приговоров.

Города делились на участки, возглавляемые участковыми (полицейскими) приставами. У пристава в прямом подчинении находились его помощник и 2-3 рассыльных.³¹ В оперативном подчинении у пристава находились околоточные надзиратели и городовые. Каждый участок делился на несколько околотков, в каждый из которых назначался около -точный надзиратель. Городовые находились в прямом подчинении околоточных надзирателей².

Функции полиции в городах  были достаточно широки. В частности, сотрудники полиции обеспечивали общественную безопасность, осуществляли охрану общественного  порядка, надзор за режимом работы «питейных трактирных заведений и других публичных мест», санитарными нормами и соблюдением правил благоустройства населенных пунктов, соблюдением пас -портного режима, оказывали содействие «пожарной прислуге», осуществляли реагирование и проводили дознание по уголовным делам и др. Особое устройство имела городская полиция Санкт-Петербурга, Москвы и губернских городов, изъятых из общего управления. В остальных городах городская полиция объединялась с уездной в единый полицейский орган — уездное полицейское управление.

Руководил деятельностью уездного полицейского управления уездный исправник, назначаемый на должность губернатором.³ К руководству уездного полицейского управления также относились помощник уездного исправника и члены уездного полицейского управления — заседатели, которых путем прямых выборов избирали из представителей сословий дворянства, сельских обывателей и горожан. Все вместе они являлись членами коллегиального органа — общего присутствия уездного полицейского управления. Кроме того, при каждом уездном полицейском управлении учреждалась канцелярия, возглавляемая секретарем. Уезды делились на более мелкие административно-полицейские единицы: станы, участки (сотни) и селения⁴.

В каждый стан по представлению  уездного исправника губернатором назначался становой пристав. В обязанности станового пристава входило обнародование по предписанию уездного полицейского управления Высочайших манифестов, указов Сената и постановлений правительства; собирание справок и прочих сведений от лиц, проживающих в стане; обеспечение безопасного прохождения через стан войск, арестантских партий и вообще казенных транспортов; наблюдение за выполнением натуральных повинностей; обеспечение исправности дорог и мостов и многое другое, касавшееся жизни стана. Кроме этих обязанностей на станового пристава возлагалось проведение дознаний по уголовным преступлениям и пресечение любых нарушений закона.

21 марта 1879 года был  образован институт полицейских  урядников в губерниях, управляемых в соответствии с «Общим учреждением». Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Полицейский урядник подчинялся становому приставу и ведал опреде -ленной частью стана.

В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, власти и общественного порядка, равно подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности». Кроме того, полицейский урядник следил за соблюдением санитарных и противопожарных норм. До 1887 г. полицейские урядники имели полномочия по ведению следствия, поддержке обвинения по уголовным делам, ведению дело -производства.

Становому приставу подчинялись  «нижние чины» — сотские и  десятские, которые ежегодно выбирались самим населением на сельских сходах по одному от 100—200 дворов и 10—20 дворов соответственно.

В их должностные обязанности  входили: надзор «за благочинием»; контроль за чистотой воды в водоемах; надзор за порядком в торговле; осуществление противопожарных мер. Сотские и десятские были обязаны доносить начальству обо всех чрезвычайных происшествиях на подведомственной территории. С 1878 года сотские и десятские стали подчиняться полицейским урядникам, а с 1903 года — заменяться вольнонаемными уездными полицейскими стражниками.

Полицейские стражники закреплялись за административно-территориальной единицей. Назначались из расчета 1 сотрудник на 2500 чело -век местного сельского населения (с 30 октября 1916 г. — на 2000 чел.)¹.

На сотрудников уездной  полиции возлагались в основном функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, соблюдению правил охоты, правил содержания населенных пунктов, санитарных норм, правил торговли.

В городах, подведомственных уездному полицейскому управлению, несли службу городские и участковые приставы и полицейские надзиратели. В соответствии с законом от 6 июля 1908 года в городских и уездных полицейских управлениях были созданы сыскные отделения, в компетенцию которых входило проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство дознания по уголовным делам.

К системе государственной  полиции также относились и губернские жандармские управления, хотя организационно данные подразделения представляли собой воинские части, финансировались  Военным министерством и в  своей деятельности были независимы от губернаторов. В функции жандармерии  входило производство дознаний по государственным  и тяжким уголовным преступлениям, а также политический сыск. Вместе с тем жандармерия обеспечивала конвоирование «важных преступников и арестантов», охрану общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, пресечение групповых  нарушений общественного порядка, «приведение в исполнение правительственных  распоряжений и приговоров суда в  случае надобности».¹

9 сентября 1867 года было  принято «Положение о Корпусе  жандармов», по которому упразднялись  окружные управления жандармских  округов и образовывался Корпус жандармов.

По данному положению  Корпус жандармов принимал довольно стройную структуру. Главное управление корпуса возглавлял шеф жандармов, назначаемый императором и подотчетный  ему. Корпус составляли: Наблюдательный состав корпуса, управления Варшавского, Кавказкого и Сибирского округов, управление Московской губернии, губернские управления 10 губерний 1-й категории, 43 губерний 2-й категории, Бессарабской области и Астраханской губернии, 50 уездных жандармских управлений 6 губерний Северо-Западного края, Санкт -Петербургский и Московский жандармские дивизионы, 15 военных команд с дислокацией в Вильно, Гельсингфорсе, Иркутске, Казани, Киеве, Кронштадте, Нижнем Новгороде, Одессе, Риге, Саратове, Харькове и Царском Селе, а также полицейские управления железных дорог.

Однако эффективность  деятельности корпуса в части  выявления политических преступников оказалась недостаточной, что повлекло создание 6 августа 1880 года Департамента государственной полиции, глава которого с 1882 года одно -временно являлся командиром Отдельного корпуса жандармов.

Дальнейшее развитие органы политического сыска получили с  принятием «Положения об устройстве Секретной полиции в Империи» от 3 декабря 1883 года и «Положения о  начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 года. Вместе с тем стоит отметить, что розыскные отделения в строевом отношении подчинялись управлениям жандармов, а в оперативном — Департаменту полиции, что, безусловно, не могло не влиять на эффективность их деятельности. В результате проведения реформирования изменилась компетенция полиции.¹

Предварительное следствие  по уголовным делам, осуществлявшееся ранее полицией, было передано указом от 8 июня 1860 года специально учрежденным судебным следователям, находящимся при судах. Полиция должна была оказывать содействие судебным органам, руководствуясь только Судебными уставами. Таким образом, полиция производила дознание, в исключительных случаях — неотложные следственные действия, оказывала в пределах закона определенную помощь судам (по их указанию) и участвовала в исполнении приговоров. Последние функции полиции были несколько ограничены. Что же касается судебных функций, то они были полностью изъяты из ведения полиции с принятием Судебных уставов 20 ноября 1864 года. В результате проведения в жизнь земской реформы 1864 года хозяйственные вопросы изымались из ведения полиции и передавались земским учреждениям.

Таким образом, реформирование органов полиции Российской империи заключалось в сужении компетенции полиции и разграничении функций между ее отдельными структурными звеньями. Изменился принцип комплектования органов полиции, методы, приемы и формы ее деятельности, а также повысилась роль полиции в системе государственной власти. Сложившаяся система, несмотря на многочисленные попытки ее дальнейшего реформирования, просуществовала до февраля 1917 года.

С середины XIX века в соответствии с возложенными функциями окончательно разграничиваются уголовная «сыскная»  и «наружная» полиция.

Нельзя не отметить зарождение системы четкой централизации и иерархичности управления правоохранительными органами, закрепления в качестве основного для «наружной» полиции зонального принципа организации деятельности.

Вместе с тем попытка  выстроить четкую систему полиции  оказалась незаконченной в связи  с особенностями управления отдельными территориями, несовершенством нормативно-правовой базы и общей политической обстановкой, сложившейся в государстве.

 

 

¹ История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы. — М.: Щит -М, 1998. с.186

² Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России. Вторая половина XIX века. М., 1998г. 151с. (63.3 Л 24-6  63.3(2)5 Г3). (Библиотека института).с. 73