Полицейская реформа Николая Первого

Серьезным потрясением для монархии и нового императора Николая I стало  восстание декабристов. Император  считал, что главным недостатком  в деятельности государственного аппарата, особенно его местных органов, является слабый контроль за ними со стороны  центральных органов государственной  власти и управления. В центральных  и местных учреждениях ослабла  исполнительная дисциплина, было много  злоупотреблений. Николай I не собирался  проводить существенных реформ государственного управления, ограничившись совершенствованием существующей системы и создания нового органа политической полиции. В  июне 1826 г. в составе Собственной  Его Императорского Величества (СЕИВ) канцелярии создается III Отделение, ставшее  вскоре известным как орган политической полиции. Ее исполнительной структурой стала жандармерия. Все чиновники  Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником  были переведены в состав III Отделения (СЕИВ) канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции  политической полиции.  
 
III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетчеством. К функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей, а также статистических сведений. 
 
В 1828 г. МВД состояло из канцелярии министра, совета министра, в который входили руководители департаментов, отделений, департамента государственного хозяйства и публичных зданий, департамента полиции, медицинского департамента и цензурного комитета. Основным структурным подразделением министерства внутренних дел являлся Департамент полиции. В его функции входили вопросы определения штатной численности и формирования полицейских органов в городах и в сельской местности, а главное, контроль за их деятельностью, особенно за расходованием денежных средств, отпущенных на полицию³⁸. 
 
Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1830-е годы. Эти меры заключались прежде всего в расширении низового аппарата полиции в уездах, где учреждены были должности становых приставов, подчиненных исправнику. В большинстве местностей империи утвердился принцип назначения исправников правительством³⁹.  
 
В 1837 г. принимается новое «Положение о земской полиции», в соответствии с которым уезд в полицейском отношении делится на участки, так называемые станы, в каждом из которых вводится должность станового пристава. Он назначался на должность губернатором из кандидатов, представленных дворянским уездным собранием. 
 
Учреждение должности станового пристава, ответственного за «тишину и порядок» в части уезда, в которой он постоянно находился, имея в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усиливало сельскую полицию. Этому также способствовало создание постоянной канцелярии уездного земского суда как аппарата управления сельской полицией, подчиненного земскому исправнику. Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия, второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. Подчинение канцелярии уездного земского суда непосредственно земскому исправнику значительно повышало его роль, приводило к фактическому единоначалию в руководстве сельской полицией, сохраняя коллегиальность в исполнении ею судебных функций. 
 
В состав земского суда помимо земского исправника и заседателей, выбираемых на уездном дворянском собрании, вводились два представителя от казенных (государственных) крестьян, называвшимися сельскими заседателями, что было хотя и небольшим, но все же отступлением от принципа формирования руководящего звена сельских административно-полицейских органов только из дворянского сословия. 
 
В Положении о земской полиции 1837 г. более точно и однозначно определялись функции сельской полиции, ее должностных лиц. Но поскольку правовая система и государственный механизм не претерпели существенных изменений и земский исправник, становой пристав являлись низовыми исполнительными органами губернской администрации, то по существу, остался прежним и объем функций сельской полиции. Главной задачей сельской полиции являлось «Охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ, принятие в случае нужды особенных мер для ограждения безопасности, какого-либо селения, дома или частного лица. Меры безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление оных». 
 
В Положении о земской полиции 1837 года более четко определялся порядок ее взаимодействия с другими учреждениями. 
 
Ведя предварительное следствие по всем преступлениям, совершенным на территории уезда, земский суд имел право за «малые вины» применять исправительные наказания. К «малым винам» относилось пьянство, «буйство», нарушение общественного порядка, а также «кражи-мошенничества и всякие обманы», нанесение ущерба не свыше 20 рублей и совершенные одним лицом не более трех раз. Под «исправительными наказаниями», применяемыми сельской полицией, понимались, прежде всего, телесные наказания для крестьян. Те же правонарушения, совершенные лицами «дворянского или духовного звания», выходили за пределы административной компетенции сельской полиции и должны были рассматриваться в уездном или губернском суде⁴⁰. 
 
В 1850 г. в истории Министерства внутренних дел произошло своеобразное знаменательное событие – первое сокращение штатов этого учреждения, что было проявлением новых усилий императора Николая I для укрепления дисциплины как средства повышения эффективности управления. Сокращение штатов всех департаментов закончилось благополучно для чиновников Министерства внутренних дел⁴¹.  
 
Таким образом, развитие полицейских органов в XIX веке до начала реформ 1860-1870-х годов характеризовалось совершенствованием их организационной структуры, прежде всего аппарата центрального управления. Целью реорганизаций было более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка. Стабильность социально-экономического, государственного строя, невысокий уровень преступности не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере, в реорганизации судебных, полицейских учреждений. Такая потребность возникает после отмены крепостного права, вступления России в новый этап социально-экономического, политического развития. 
 
Наиболее значительным изменением в компетенции полиции было изъятие из ее ведения следствия, произошедшее в 1860 году, накануне известных реформ. Функции, выполняемые полицией, не претерпели существенных изменений в дореформенный период. 
 
Наделение полиции значительным объемом административно-хозяйственных функций вызывалось слабостью органов местного самоуправления, а также соединением на уездном уровне администрации и полиции в одном органе – нижнем (с 1837 года) просто уездном земском суде.