Поиск путей интенсификации экономики СССР и разрядки международной напряженности в 60-80-е гг. "Эпоха застоя"

 
В октябре 1964 г. Н. С. Хрущев был обвинен в «волюнтаризме» и снят со всех постов и отправлен  на пенсию. Вопрос был решен на пленуме  ЦК партии, подготовленном ближайшими соратниками в тайне от лидера. От Хрущева отвернулся и народ. Ему была непонятна и чужда неустанная борьба Хрущева за «светлое будущее» при непрерывном ухудшении текущей жизни.

В том же месяце руководящие  посты были перераспределены -первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР был назначен А. Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР оставался до конца 1965 г. А. И. Микоян . С конца 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию общества с села и сельского хозяйства.

Этот курс был одобрен  на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г.

1.мартовском (по сельскому хозяйству)

2. сентябрьском (по промышленности).

Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли  в историю как «экономическая реформа 1965 г.»

Мартовский пленум наметил  следующие меры по сельскому хозяйству:

1.повысить государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию,

2.установить твердый план государственных закупок на 6 лет (1965 — 1970 гг.),

3.ввести 50 % надбавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяйственной продукции государству,

4.увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники

Стабильный долговременный план, хорошие цены, госкредиты, «притупление»  борьбы с личным подсобным хозяйством (ЛПХ) — все это проложило путь к временному ускорению сельскохозяйственного производства, снижению остроты продовольственного вопроса.

Сентябрьский пленум наметил  реформу управления промышленностью  и меры экономического стимулирования промышленного производства:

1.вернуться к отраслевому управлению;

2. перевести предприятия на хозрасчет (самоуправление, самоокупаемость, самофинансирование);

3.сочетать единое госпланирование с местной инициативой («встречным планированием»).

Предполагалось, что реформа  управления приведет  к новым министерствам, партнерам и советчикам предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности.

Реформа предполагала резко  сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия .Основными показателями должны были стать:

1. объем реализованной продукции, (а не валовой, т. е. произведенной);

2. рентабельность производства;

3. размер прибыли.

 Для экономического  стимулирования на предприятиях  за счет прибыли государство  разрешило создавать поощрительные  фонды. Их можно было направлять  на развитие производства, на  материальное поощрение рабочих  и служащих, на социально-культурные  нужды и жилищное строительство.  Решение жилищного вопроса отныне  частично перелагалось с одного  плеча (общегосударственного), на  другое (ведомственное).

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1965-1970 гг.). Объем промышленного производства вырос на 50 %. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти. В 1970 г. он начал выпускать первые «Жигули». Сельскохозяйственное производство выросло на 21 %.

В ноябре 1969 г. в Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый устав , который сохранял право на ограниченное ЛПХ, намечал перевод колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение.

В 70-е годы вновь начался  теперь уже всеобщий спад темпов развития, приведший к глубокому экономическому кризису

Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена.

Отныне упор в промышленном развитии был сделан на создание гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК).Главное внимание руководство СССР уделяло созданию и развертыванию Западно-Сибирского ТПК. Там еще в 60-е годы были обнаружены огромные залежи нефти и газа. В 1969 г приняли решение об ускоренном развитии нефте– и газодобычи и строительстве объектов нефтяной и газовой промышленности.

Сибирская нефть была дешевой (самофонтанирующая), цены на нефть на мировом рынке в 70-е гг. были высокими. Это стимулировало не только добычу нефти, но и продажу его за границу . За 70-е г. добыча нефти в Западной Сибири выросла в 10 раз, т. е. прирост составил 10 таких нефтеносных районов. Добыча газа выросла в 16 раз. В результате в Западной Сибири была создана главная топливноэнергетическая база страны — нефтегазовая. 70-е победило мнение, что вкладывать деньги и труд народа в добычу сырья гораздо выгоднее, чем в наукоемкие отрасли. Якобы наукоемкую продукцию можно было купить за «нефтедоллары»

В 70-е гг. ускорение получила угледобыча – было развернуто строительство  двух ТПК по добыче угля:

1. в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский ТПК
2. в Красноярском крае – Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс .

На базе Усть-Илимской ГЭС  был создан Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс.

 На базе Саяно-Шушенской  ГЭС разворачивался Саянский  ТП по обработке цветных металлов.

В целях  развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 г. было решено вернуться к строительству Байкало-Амурской магистрали (БАМ, первая попытка ее создания предпринималась накануне Великой Отечественной войны). Строительство более трехтысяче-километровой магистрали было завершено в 1984 г. Она связала Восточную Сибирь с Дальним Востоком. При строительстве преследовали цель создать в этих районах крупные ТПК. Однако комплексное освоение территорий затянулось, поэтому в 80-е гг. БАМ не окупила вложенных в нее средств, как и многие другие стройки.

В 70-е гг. началось строительство  крупнейшего в Средней Азии Южно-Таджикского  агропромышленного комплекса. Его  сердцем стала Нурекская ГЭС. Нурекское водохранилище создало условия для орошения земель трех среднеазиатских республик (Таджикистана, Туркмении, Узбекистана).

 В 70-е гг. был создан  КаМАЗ – Камский автозавод  в Набережных Челнах.

Курс на строительство  ТПК, большинство из которых развернулось на территории России, свидетельствовал, что экономика СССР развивалась экстенсивным путем, главным образом вширь. Руководство страны пыталось максимально использовать естественное преимущество СССР перед другими странами: огромную территорию с колоссальными природными богатствами. Использовать в сжатые сроки, часто варварским способом.

Экстенсивное развитие таило большую опасность для Советского государства. Его основные конкуренты по экономическому соревнованию — развитые капиталистические страны – еще в 60-е гг. сделали упор на интенсивное развитие — форсирование наукоемких отраслей, которые определяли научно-технический прогресс — электронику, кибернетику, робототехнику, биотехнологию и т. п. На этих направлениях они стали наращивать свой отрыв от СССР.

Руководство страны понимало, что выиграть экономическую схватку  можно лишь переведя экономику на преимущественно интенсивный путь развития. Однако эта задача не была решена ни в 70-е, ни в 80-е годы.

В области сельского хозяйства  в 70-е — первой половине 80-х гг. упор делался на объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают – промышленность, транспорт, торговля, строительство (в той их части, что связана с селом).

Агропром рассматривался как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной  и кооперативно-колхозной, как столбовая  дорога к бесклассовому обществу. Конечным пунктом этой дороги, ее тупиком  стал созданный в 1985 г. по инициативе М. С. Горбачева Госагропром СССР. Объединив пять министерств, он стал «единым и неделимым» органом управления

 В 70-е гг. широко развернулся  поход на «вторую целину» — «Нечерноземье». В 1974 г. ЦК партии и союзное правительство приняли совместное постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». Принять документ заставило беспокойство по поводу растущего бегства молодежи из деревень центральной России. Программа была рассчитана на пятнадцать лет, т. е. до 1990 г. она предполагала резко увеличить капиталовложения в социально-экономическое развитие 29 областей и республик России. Средства стали выделять, но они ушли в суглинок, как в песок.

Еще одно явление больно ударило  по селу Европейской части Союза  — массовая ликвидация «неперспективных деревень». Считалось, что лишь «перспективные деревни» могут быть социально обустроены, селяне жить в них будут лучше. В конце 70-х годов разработали проект ликвидации 200 тысяч таких деревень.

В 70-е — начале 80-х гг. были построены грандиозные каналы и системы для обводнения и орошения: Большой Ставропольский канал, Северо-Крымский канал, Каракумский канал и др. Многие из них действительно спасали засушливые земли. Многие, но не большинство.

 70-80-е – работы по мелиорации земель: построены оросительные каналы: Бол Ставропольский, Сев-Крымский, Каракумский, разработали проекты переброски рек

 Событием особой важности в аграрной области и соц-экономическом развитии общества было принятие Продовольственной программы. Она предполагала до 1990 г. укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства и решить продовольственный вопрос в СССР к 1990 г. В решении этого вопроса впервые официально признавалась большая роль личного подсобного хозяйства

Главная особенность социально-экономического развития СССР в 70-е — первой половине 80-х гг. – резкое и тотальное  падение темпов роста экономики. Оно началось в IX пятилетке (1971 — 1975 гг.), продолжалось в Х (1976 — 1980 гг.) и XI (1981 — 1985 гг.).

Темпы роста упали до уровня экономической стагнации (застоя). В 1983 г. руководство страны во главе с Ю. В. Андроповым попыталось выправить положение в экономике ужесточением трудовой дисциплины.Борьба за трудовую дисциплину методом облав вызвала возмущение общественности, но имела некоторый положительный эффект. Рецидив страха, подтянул дисциплину и повысил производительность труда.Но эффект был кратковременным, как и деятельность Андропова на постах главы партии и государства.

В итоге, ни к 1980, ни к 1985 г. Советский  Союз не вышел на первое место в  мире ни по производству продукции  на душу населения, ни по уровню производительности труда. В США производительность труда в промышленности в два  раза, а в сельском хозяйстве в  пять раз превышала соответствующую  производительность в СССР.

В центре общественно-политической мысли и жизни находилась концепция  «развитого социализма». Эта концепция еще не разрушала веры в коммунизм , но превращала ее из конкретно-исторической задачи снова в теоретическую: когда социализм должен приобрести целостность, т. е. гармоническое сочетание всех сторон, сфер, отношений — производственных, социально-политических, нравственно-правовых, материальных и идеологических . Впервые концепция была изложена Л. И. Брежневым на ХХ IV съезде партии в 1971 г.

В 1977 г. концепция была юридически закреплена в новой Конституции  СССР, ориентиром стала — Конституция СССР 1936 г.

Как и прежде упор в Конституции  делался на провозглашение социально-экономических прав граждан СССР, список которых стал шире: право на труд, бесплатное образование, медицинское обслуживание, отдых, а также пенсионное обеспечение и жилище. Конституция СССР впервые официально закрепила особую роль КПСС в обществе.  К концу 70-х годов количество центральных министерств и ведомств достигло почти 90 (в 1924 г. их было 10, в 1936 г. — 20).

К важнейшим задачам союзного государства Конституция отнесла  укрепление «новой социальной и интернациональной  общности» — советский народ и единого народнохозяйственного комплекса базы этой общности.

Со второй половины 60-х  годов были приглушены, а затем  запрещены критика культа Сталина  и разоблачения государственного террора в сталинский период. Был свернут и процесс реабилитации репрессированных в прежние десятилетия.

Началась борьба с так  называемым инакомыслием. Сильнее всего она отразилась в 1969-70 гг. на журнале «Новый мир», главным редактором которого был А. Т. Твардовский. Редакционная коллегия журнала была разогнана, а его главный редактор подал в отставку.

В 70-е гг. инакомыслие вылилось в целое движение, получившее название «диссидентского». Его характерной  чертой стал антикоммунизм и антисоветизм. Не просто критика сталинских преступлений, а борьба с существующим строем в  СССР стала его главной задачей. Среди крупных деятелей движения были академик А. Сахаров, писатели А. Солженицын и В. Максимов, музыкант М. Ростропович  и др. Методы борьбы с ними были разнообразны: ссылка, лагерь, психиатрическая больница, высылка за границу. Многие из них  сами стремились на Запад, становясь  «невозвращенцами».

 В первой половине 80-х годов происходила частая смена высшего руководства. В ноябре 1982г умер лидер партии и государства Л. И. Брежнев. , а через полгода Председателем Президиума ВС СССР стал Ю. В. Андропов. 8 февраля 1984 г. его не стало. На высших постах оказался К. У. Черненко. В марте 1985 г. состоялись новые похороны и новый передел власти.

Общеевропейское совещание  по безопасности и сотрудничеству в  Европе укрепило международное положение СССР и его союзников .

Идея созыва совещания  была внесена в ООН Польской Народной Республикой в 1964 г. В 1966 г. ее поддержал ХХ III съезд КПСC.  В 1969 г. идея Общеевропейского совещания была одобрена странами НАТО и нейтральными государствами Европы, однако ФРГ не желало признавать послевоенные границы в Европе. В этом же году к власти в ФРГ пришли социал-демократы. Новое правительство пересмотрело «восточную политику», приняв во внимание послевоенные реальности. Крупным шагом на этом пути стал Московский договор между СССР и ФРГ 1970 г. Его стержнем стали обязательства сторон по территориальному вопросу. Обе стороны обязались рассматривать как нерушимые сейчас и впредь границы всех государств в Европе. ФРГ отказалась от претензий на территорию бывшей Восточной Пруссии, вошедшей в состав СССР в 1945 г. в качестве Калининградской области.