Первые нормативные и правовые акты советского правительства по проведению инженерно-технических мероприятий пассивной противовоздушной

Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

 

Институт безопасности жизнедеятельности

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

по Истории МЧС России

 

вариант № 23

 

Тема: «Первые нормативные и правовые акты советского правительства по проведению инженерно-технических мероприятий пассивной противовоздушной защиты населения и территорий страны»

 

 

 

 

 

Специальность 280102.65 –

Безопасность технологических  процессов и производств

 

Курс 1 группа 10БТПП-6(3)

 

Форма обучения: заочная

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011

 

Содержание

 

Введение

1. Постановление «О  мерах противовоздушной обороны  при постройке в 500-километровой  приграничной полосе»………………………………………4

2. Постановление «Об  организации воздушно-химической  обороны территории Союза ССР»………………………………………………………….5

3. Положение о противовоздушной  обороне территории СССР…………….7

Заключение……………………………………………………………………….11

Список литературы………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Из опыта Великой  Отечественной и других войн известно, что наилучшая защита населения от любых средств нападения обеспечивается либо путем укрытия в специальных защитных сооружениях, либо выводом его за пределы зон поражения.

Для решения задач  по защите населения правительством был принят ряд постановлений.

Чтобы подорвать способность  вооруженных сил к ведению  боевых действий, воюющие стороны  будут стремиться максимально дезорганизовать  деятельность тыла противника.

Впервые возможность  дезорганизации тыла появилась в  годы мировой войны 1914-1918 годов, когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Постановление «О  мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе»

 

В Советском Союзе  фундамент гражданской обороны - до 1961 года она именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) - начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 года после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях местной противовоздушной обороны в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Опираясь на опыт гражданской  войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 года издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны.

В 1925 году Совет Народных Комиссаров СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе Нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.¹

В следующем году Совет  Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее  проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты.

 

 

2. Постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР»

 

В 1927 году Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами противовоздушной обороны. Общее руководство мероприятиями противовоздушной обороны было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году Совет Труда и Обороны СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.²

В утвержденном в 1928 году Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 году свыше 3 тысяч добровольных формирований местной противовоздушной обороны. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения.³

Таким образом, необходимые  организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 году были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Положение о противовоздушной  обороне территории СССР

 

4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной местной противовоздушной обороны, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.

Основными задачами местной противовоздушной обороны являлись:

- предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы;

- осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки);

- ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; 

- подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;

- организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; 

- оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным;

- поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и местной противовоздушной обороной в угрожаемых районах.

Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства.

Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.

Штабы, службы и формирования местной противовоздушной обороны создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура местной противовоздушной обороны определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство местной противовоздушной обороны в стране осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 года - Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием.⁴

Для решения задач местной противовоздушной обороны организовывались соответствующие силы - воинские части местной противовоздушной обороны, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования местной противовоздушной обороны: в городских районах - участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях - группы самозащиты. Формирования местной противовоздушной обороны создавались из расчета: 15 человек от  100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей - при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ.

Участковые команды  и группы самозащиты подчинялись  начальнику отделения милиции.

Подготовка кадров для местной противовоздушной обороны осуществлялась на специальных курсах местной противовоздушной обороны, а обучение населения - через учебную сеть общественных оборонных организаций.

С 1935 года подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований метсной противовоздушной обороны. Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 8 августа 1935 года подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований местной противовоздушной обороны были объявлены задачами Осоавиахима.⁵

В целях совершенствования  форм распространения санитарно-оборонных  знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) - для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) - для школьников.

Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ  Красного Креста и Красного Полумесяца.

Важной вехой на пути укрепления местной противовоздушной обороны явилось постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих городах, в частности непосредственное руководство местной противовоздушной обороной в этих городах было возложено на местные органы власти - Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по местной противовоздушной обороне.

Незадолго до начала Великой  Отечественной войны 1941-1945 годов были завершены создание и подготовка различных служб местной противовоздушной обороны: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по местной противовоздушной обороне.⁶

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны  была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количество противогазов.

В связи с местным характером деятельности органов и сил местной противовоздушной обороны и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 7 октября 1940 года руководство метсной противовоздушной обороны было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление метсной противовоздушной обороны.

 

 

 

 

 

Заключение

 

В первой половине XX столетия возникла концепция «тотальной войны», которая предполагала беспощадное  истребление населения и разрушение материальных ценностей, в том числе  с применением авиации и химического  оружия. В России в течение 1920-х  годов на правительственном уровне был принят ряд решений, направленных на создание и укрепление общегосударственной системы противовоздушной обороны. Создавались местные части противовоздушной обороны, а также участковые, объектовые команды и группы самозащиты, формировавшиеся в каждом районе, на предприятиях, в учреждениях, при домоуправлениях. В 1929 году впервые были созданы штабы противовоздушной обороны районов по пассивной обороне, а в военных округах - управления противовоздушной обороны. Совет Народных Комиссаров СССР 4 октября 1932 года утвердил Положение «О противовоздушной обороне территории СССР», согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны. Организационная структура местной противовоздушной обороны определялась ее задачами. Для их решения создавались участковые и объектовые команды, при домоуправлениях группы самозащиты.