Отечественная история как наука

Состоявшийся в июле 1990 г. XXVIII съезд КПСС выявил полный раскол партии. Из нее демонстративно вышел Ельцин, чем положил начало массовому выходу разочаровавшихся и сомневающихся. Горбачев быстро терял свой личный авторитет и реальные полномочия всесоюзного политического лидера. Его попытка спасти СССР, опираясь на решение съезда народных депутатов (декабрь 1990 г.) и всесоюзный референдум (17 марта 1991 г.) оказалась неудачной. В апреле в его подмосковной резиденции Ново-Огареве начались переговоры руководителей девяти союзных республик, 23 апреля было подписано совместное заявление «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе», где содержалась концепция конфедеративного Союза суверенных республик. 12 июля 1991 г. Ельцин был избран Президентом России и получил полную политическую независимость от центра. Ему оставалось лишь реализовать свое превосходство над Горбачевым. Для предотвращения этого и полного распада СССР Горбачев форсирует подписание нового союзного договора, предусматривавшего преобразование СССР в Содружество Суверенных Государств. Его подписание было намечено на 20 августа.

19 августа вице-президент  Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, руководители силовых ведомств  В.А. Крючков (КГБ), Д.Т. Язов (МО) и др. объявили о создании Государственного  комитета по чрезвычайному положению  для преодоления экономического  кризиса, социальной анархии и  межнациональной конфронтации, для  сохранения СССР. Но сохранить  власть в своих руках ГКЧП  не сумел. Ельцин объявил его  создание незаконным, а указы  – преступными, Горбачев от ГКЧП  отмежевался, все его члены были  арестованы 23 августа. Эти события  ускорили распад СССР и окончательно  подорвали позиции Горбачева. На  сессии Верховного Совета РСФСР  Горбачев, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении  деятельности КПСС.

В начале сентября 5 съезд народных депутатов СССР реорганизовал системы власти и управления: был распущен Верховный Совет, из Президента СССР и руководителей республик создан Государственный Совет для согласования внутренней и внешней политики республик, Кабинет министров упразднен, а его экономические функции переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством. Постепенно все республики заявили о своей независимости, а Госсовет признал её. 8 декабря президенты России и Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии в Беловежской Пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и роспуске всех государственных структур СССР. Распад СССР стал свершившимся фактом. 25 декабря Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР. Заявив о роспуске СССР, Ельцин, Кравчук и Шушкевич объявили об образовании Содружества независимых государств (СНГ), что было формой роспуска СССР и сосуществования бывших союзных республик в постсоветском пространстве. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к нему присоединились еще 8 бывших союзных республик (кроме прибалтийских и Грузии), а после падения режима Гамсахурдия в 1992 г. Грузия также вошла в СНГ. Это было антиконституционным путчем, но проведенным без ввода войск и увенчавшимся полным успехом. Наступил стратегически новый этап в развитии российской государственности.

Лекция 11 СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ

1 Становление  российской государственности. Создание  новой политической системы

РСФСР была крупнейшей союзной республикой СССР, она имела свою Конституцию, органы государственной власти и управления. Политическая реформа периода перестройки затронула и РСФСР. Весной 1990 г. в ней были образованы новые органы государственной власти - Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов большинством голосов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 17 марта 1991 г. на республиканском референдуме большинство россиян высказалось за введение в РСФСР поста президента, а 12 июня 1991 г. на первых президентских выборах победу одержал Б. Н. Ельцин. После августовских событий 1991 г. реальные рычаги государственной власти оказались в руках республик, в том числе РСФСР. Учреждения, предприятия и организации переходили из общесоюзного в республиканское подчинение. В декабре 1991 г. после окончательного распада СССР РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сообществом в качестве правопреемника СССР. В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию — Россию.

Период с декабря 1991 по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Государственные структуры, появившиеся еще в эпоху существования СССР, медленно и сложно трансформировались во властные органы суверенного государства. С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов – с другой. Отсутствие четких разграничений полномочий между ними вызвало острое противостояние двух ветвей государственной власти – законодательной и исполнительной. Отношения между ними особенно обострились в период разработки проекта конституции. В апреле 1993 г. был проведен референдум о доверии президенту, победу на котором одержали сторонники Б.Н. Ельцина. Это еще больше углубило политический кризис. К осени президентом и его советниками был подготовлен проект новой конституции, однако парламентарии откладывали её принятие.

21 сентября президент  объявил указом о поэтапной  конституционной реформе роспуск  Верховного Совета и Съезда  народных депутатов, назначил на 12 декабря выборы нового парламента. В ответ на антиконституционный  президентский акт парламентарии  заявили об отстранении его  от власти и привели к присяге  нового президента – А.В.Руцкого, занимавшего до этого пост  вице-президента. Оппозиция 2-3 октября  организовала демонстрации, в ряде  мест были возведены баррикады, предприняты неудачные попытки  штурма мэрии и Останкинского  телевизионного центра. В Москве  было введено чрезвычайное положение, здание Верховного Совета по  приказу президента было расстреляно, при этом несколько сот сторонников  Верховного Совета погибло или было ранено.

С установлением единовластия президента начался слом системы Советов. 12 декабря всенародным голосованием была принята Конституция РФ, провозгласившая Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. Были определены принципы построения высших органов власти и управления. Законодательно закреплялся постоянно действующий законодательный орган РФ – двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Подчеркивалась самостоятельность трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Конституция разграничила полномочия между органами власти РФ и её субъектами. К компетенции высших органов власти России были отнесены принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики. В совместном ведении органов власти РФ и её субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука. Законодательно закреплялась многопартийность, политические и социально-экономические права. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости. Её принятие завершило процесс оформления новой российской государственности.

После этого началось формирование новых органов власти, причем выборы в Государственную Думу – нижнюю палату российского парламента (Федерального Собрания) проводились уже 12 декабря, т.е. одновременно с референдумом. Если состав первых двух Дум (1993 и 1995), выборы в которые проходили в условиях углублявшегося экономического кризиса и падения уровня жизни населения, был оппозиционный, последние выборы (1999, 2003, 2007) показали усиление позиций центристов, поддерживавших президента, что способствовало стабилизации системы власти и повышало эффективность ее деятельности. Пост президента в 1999-2008 гг. занимал В. В. Путин, с мая 2008 г. – Д. А. Медведев.

После распада СССР отношения федеральных властей с отдельными субъектами РФ складывались непросто. Руководство РФ, занятое борьбой с союзным центром, поощряло сепаратизм, полагая, что это ослабляет союзный центр. Но после декабря 1991 г. оно само оказалось перед серьезной проблемой сохранения государственного единства Российской Федерации, возникла реальная угроза её распада. Начался поиск оптимальной модели национально-государственного устройства, завершившийся после острых дискуссий и споров подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Этот договор дал статус субъектов Российской Федерации не только республикам, автономным областям и автономным округам, но и крупным административно-территориальным единицам — краям и областям, а также Москве и Санкт-Петербургу (городам федерального значения). С заключением Федеративного договора удалось избежать повторения сценария с распадом государства, на этот раз России.

Принятие Конституции 1993 г. стало важным шагом в укреплении единства Российского государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами, один из очагов которой находился на Северном Кавказе. Развитие сепаратистского движения в этом регионе привело к двум чеченским войнам (1994-1996, 1999-2002). Ситуация в республике до сих пор остается напряженной и взрывоопасной.

2 Россия на  пути радикальных социально-экономических  преобразований

После распада СССР началось развитие России как суверенного государства, вставшего на путь современной модернизации. Одним из ее направлений стала радикальная экономическая реформа, целью которой был перевод экономики на рыночные методы хозяйствования. Ее программа, разработанная под руководством Е. Т. Гайдара, была принята в октябре 1991 г. и начала осуществляться с января 1992 г. под названием «шоковой терапии». Одной из первых мер стала либерализация цен, с осени 1992 г. стала осуществляться приватизация государственной собственности сначала на основе ваучеров, а с 1994 г. – свободной продажи акций предприятий. В результате в руки частных предпринимателей перешло 110 тыс. предприятий. Новые формы хозяйствования появились и в аграрном секторе – в 1999 г. акционерные общества, товарищества и кооперативы составили 65,8% сельхозпредприятий. Однако изменение форм собственности не повысило эффективности экономики. Объем промышленного производства сократился на половину, сельскохозяйственного – на одну треть, в сотни раз выросли цены и началась гиперинфляция, в результате чего более 40% населения оказалось ниже черты бедности.

Падение производства удалось приостановить лишь к концу 90-х гг., а в начале 2000-х гг. началась некоторая стабилизация экономики. По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа, что привело к постепенному решению задачи вывода из тени реальных доходов предпринимателей. Проводится политика поддержки малого и среднего бизнеса, принимаются меры по ограничению власти естественных монополий и борьбе с олигархами. Начала осуществляться аграрная реформа. С 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке стали увеличиваться расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. Благодаря высоким ценам на нефть выросли доходы государственного бюджета, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Неоднократно повышались пенсии по старости и инвалидности, увеличивался размер минимальной зарплаты. Жизненный уровень населения стал постепенно расти.

3 Культурная политика  в современной России

Становление новых социально-экономических отношений оказало глубокое воздействие на развитие российской культуры. Исчез идеологический диктат, была отменена цензура печати. Но культура не только освободилась от государственного диктата, одновременно она лишилась гарантированного заказчика и материальной опоры. Законодательство РФ закрепило за культурой 2% средств федерального и около 6% местного бюджета. Однако реально на её развитие выделяется значительно меньше средств. Во всех сферах культурной жизни прочно утвердилось частное предпринимательство. От резкого сокращения государственных ассигнований пострадали все отрасли культуры, в первую очередь образование. Закон «Об образовании» 1992 г. оставил за государством лишь охрану конституционных прав граждан в сфере образования, соблюдение образовательного стандарта и его преемственность. В условиях рынка культура, образование и наука вынуждены вести борьбу за выживание. В таких условиях происходит реформирование народного образования, развивается альтернативная образовательная система. Последние из принятых и обсуждаемых законов определяют пути интеграции российской системы образования в европейскую, что во многом способствует разрушению традиционной для нашей страны, формировавшейся на протяжении веков системы среднего и высшего образования.

В тяжелом состоянии в 90-е гг. находилась отечественная наука. Российская Академия наук испытывала острую нехватку средств для проведения фундаментальных исследований. Положение стало изменяться лишь в последние годы за счет увеличения бюджетных ассигнований на науку. Разработаны и стали осуществляться десятки федеральных целевых программ в области науки и культуры, основной из которых стала программа «Культура России (2001-2005 гг.)» и продолжающая её программа, рассчитанная на 2006-2010 гг.

4 Россия в системе  современных международных отношений

Распад СССР изменил положение России на международной арене, её политические и экономические связи с внешним миром. Первоочередными задачами было признание России как правопреемницы Советского Союза, обеспечение помощи Запада в проведении реформ и налаживание отношений с бывшими республиками СССР. В их решении были достигнуты определенные успехи, но осталось много серьезных проблем. К успехам можно отнести дипломатическое признание России, ее присоединение к программе НАТО «Партнерство во имя мира» (1994), включение в состав МВФ, вступление в Совет Европы и подписание договора о всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, усиление партнерства с Западом в борьбе с международным терроризмом.

России предстояло найти внешнеполитическую концепция, отвечавшую её национальным интересам. В начале 90-х гг. у российского руководства не было четкого представления о сущности национальных интересов страны. Поначалу цели внешней политики определялись представлениями о том, что в первую очередь необходимо обеспечить международную финансово-политическую помощь реформам в России со стороны Запада. Был взят курс на установление союзнических отношений с США и развитыми европейскими странами. Б.Н. Ельцин в начале 1992 г. заявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на объекты в США и других странах НАТО. В январе 1993 г. был заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Россия присоединилась к конвенции о запрещении химического оружия и к программе НАТО «Партнерство во имя мира». «Большая семерка», объединяющая ведущие страны Запада, во второй половине 90-х гг. после принятии в неё России превратилась в «большую восьмерку».

Однако политика уступчивости, готовности к компромиссам часто воспринималась как признак слабости. Российское руководство не сразу поняло, что лидеры западных стран не собираются поступаться своими интересами ради дружбы с нами. Переломным моментом стал Балканский кризис конца 90-х гг., когда страны НАТО начали бомбардировки Сербии. Отчуждение усилилось, когда некоторые международные организации попытались выступить посредниками в урегулировании «чеченской проблемы». Современное российское руководство проводит более трезвую и взвешенную политику в отношениях с Западом, отстаивая в первую очередь национальные интересы. Это проявилось в отношении войны США в Ираке, в вопросе создания независимого государства в Косово и др.