Особенности внешней политики России в 1990-е гг.

После прекращения существования  СССР начался новый этап утверждения  российской внешней политики как  политики суверенной великой державы-правопреемницы Советского Союза. На январь 1992 г. Россию признало 131 государство.

Одним из главных приоритетов  внешней политики России стало создание Содружества Независимых Государств (СНГ) — новой формы добровольного  и равноправного сотрудничества республик бывшего СССР. Соглашение о создании СНГ было подписано  в Минске 8 декабря 1991 г. На встрече  глав государств в январе 1993 г. был  принят и Устав Содружества. Но эйфорические настроения первых месяцев независимости  в республиках, амбициозность многих новых государственных лидеров  превратили СНГ в крайне аморфное образование, где координирующими  органами принимались десятки очень  полезных по содержанию документов (от вопросов экономического сотрудничества до совместной защиты окружающей среды), но не выполнялось ни одно из них. Особенно тревожными стали процессы распада  прежних экономических связей, общее  усиление тенденций к изоляции новых  государств от России, завышенные ожидания в них предполагаемой помощи с  Запада или с Востока (для республик  Средней Азии, Закавказья).

Тем не менее, в последнее  время российской дипломатии удалось  существенно улучшить отношения  с Казахстаном, Арменией, Узбекистаном. Россия, по сути, стала единственным государством, реально выполняющим  миротворческие задачи в «горячих точках»  СНГ (это было в Молдавии, Грузии, Таджикистане). Очень сложными и  запутанными стали взаимоотношения  России с Украиной. Дружба и сотрудничество, а в идеале — даже союзнические связи, отвечают коренным интересам  двух народов, но взаимное недоверие  и амбициозность некоторых политиков  в обоих государствах постепенно привели в конечном итоге к  длительному застою в отношениях между двумя суверенными государствами. Камнем преткновения стал вопрос о  принадлежности Крыма к Украине (Крым, как известно, в 1954 г. был великодушно  «подарен», по сути, единоличным решением Н.С. Хрущева Украинской ССР). Некоторые  российские политики считают совершенно однозначным, что Крым, или, по крайней  мере, город Севастополь, исторически  являющийся российской военно-морской  базой, должны быть возвращены России. Не остаются в долгу и украинские националисты, откровенно насаждающие  у себя в республике (особенно в  западных областях Украины) атмосферу  враждебности и недоверия к России.

В августе 1994 г. российские войска были выведены из стран Прибалтики. Однако это не привело пока к сколь-нибудь существенным улучшениям в отношениях с этими государствами, так как  не решены до конца вопросы о правовом положении русскоязычного населения  в Эстонии, Латвии, Литве. Вообще же эти проблемы становятся все более  насущными для правительства (тем  более, что часть этнических русских  стремится переехать в Россию, и в страну уже прибыло 2 млн. беженцев).

Динамизм событий потребовал от российской дипломатии постоянного  маневрирования, что привело не только к выигрышам, но и досадным внешнеполитическим потерям, в том числе — даже вчерашних союзников. Так, в состояние  довольно длительной стагнации пришли отношения России со странами Восточной  Европы, некоторыми государствами Азии и Африки. Это привело к потере некоторых традиционных рынков сбыта  продукции России и лишило возможности  получать оттуда необходимые для  нас товары.

России удалось добиться существенных успехов в развитии связей с ведущими государствами  планеты. Ключевыми этапами полного  демонтажа наследия «холодной войны» стали: заключение Договора о сокращении стратегических вооружений (СНВ-2) в  декабре 1992 г., предусматривавшего взаимное сокращение Россией и США к 2003 г. ядерного потенциала сторон на 2/3 по сравнению с уровнем, установленным  соглашением по ОСНВ-1, встреча Б.Н. Ельцина с президентом США  в Ванкувере в апреле 1993 г. и  визит его в США в сентябре 1994 г., вывод российских войск из Германии (август 1994 г.). Большой прогресс достигнут в развитии связей с  Францией, Великобританией, Италией, особенно с Германией. Россия стала участником регулярных ежегодных встреч лидеров  так называемой «большой семерки» —  ведущих развитых государств мира, где обсуждаются важнейшие политические и экономические вопросы (правда статус полноправного участника  она по понятным причинам пока не получила). Гораздо более дружелюбными и  открытыми стали отношения с  Японией (визиты на высшем уровне, обсуждение проблемы южных островов Курильской гряды, развитие экономических связей).

Россия принимает все  более активное участие в структурах общеевропейского сотрудничества (например: в Совете Европы).

Выход на партнерские отношения  с США, странами Западной Европы происходил параллельно с поворотом России «лицом» к Востоку. Вехой на этом пути стал визит Президента России в Китай, улучшение отношений  с Индией, странами Юго-Восточной Азии. Для российского руководства становится все более очевидным, что крупнейшие экономические державы планеты никогда не пойдут на то, чтобы направлять средства в развитие российской экономики до того времени, как Россия сама сумеет обеспечить подъем своей промышленности и сельского хозяйства, а также добьется подлинной политической стабильности. А потому эйфория первых месяцев независимости прошла, и у оппозиции стало меньше оснований упрекать МИД в «прозападных» симпатиях. Российская дипломатия все более активно включается в поиск путей для восстановления во многом ослабленных связей со странами Восточной Европы, с бывшими союзниками СССР в «третьем мире».

В настоящее время высшему  руководству Российского государства  необходимо разработать новую внешнеполитическую стратегию. Перед ним возникли альтернативы, которые стали предметом острой политической борьбы. Прежде всего  необходимо решить главный вопрос —  о месте России в современном  мире. Кто она? По-прежнему сверхдержава или не более чем одна из региональных держав? Где ее потенциальные союзники? Откуда может исходить угроза ее безопасности? Конечно, многие политики на разных уровнях  российского руководства отдают дань риторике о сохранении исторической роли России как великой державы. Но сегодня более чем ясно, что  в условиях глубочайшего экономического и социального кризиса сохранять  эту роль страна уже не в состоянии. Прежде всего резко ухудшилось геополитическое  положение России в Европе. В 1994—1996 гг. отчетливо определился курс стран  Восточной Европы на игнорирование  России в экономических и политических отношениях. Они стремятся в западные военно-политические союзы. Уже решен  вопрос о ближайшем вступлении Польши, Чехии, Венгрии и других восточноевропейских  государств в НАТО. А СНГ в то же время не создало адекватной системы  обеспечения безопасности и сотрудничества. Нынешняя Россия находится в уникальной ситуации: она вообще не имеет сегодня  союзников в Европе. Страны НАТО, видя растущую изоляцию России и ее обеспокоенность, предложили недавно  восточноевропейским государствам программу «Партнерство во имя мира» (России первоначально даже не предложили присоединиться к ней). Но когда это  присоединение произошло, российское руководство попросило заключить  между Россией и НАТО отдельное  соглашение. Но после начала военных  действий в Чечне (декабрь 1994 г.) восточноевропейские  страны активизировали свои попытки  добиться вступления в НАТО. Уже  в сентябре 1995 г. руководство НАТО обнародовало документ, формулирующий условия расширения этого блока. Любая страна, желающая вступить в НАТО, должна быть готова к развертыванию на своей территории тактического ядерного оружия.

Стало очевидно, что единственной страной в мире, претендующей на глобальное вмешательство, стали США.

Специфика, факторы влияющие на современной внешней политики РФ: 1. распад СССР. 2. образовалось пространство ближнего зарубежья, которое входило  в сферу национальных интересов  и влияет на национальную безопасность. 3. факторы глобальной политики: чрезвычайное усиление США, ЕС с 90х гг. серьезный  актор международных отношений, Китай – подъем азиатских гигантов, подъем цен на нефть. 4. институциональные  проблемы внешней политики: необходимое  изменение структуры МИДа – введен департамент стран СНГ, нехватка проф. специалистов. Проблема положения  и статуса дипломата в современном  обществе. В 90е гг. вымывание проф. дип. кадров, среднего звена.

После распада СССР можно  выделить 2 концептуальных этапа российской внешней политики, приходящиеся на 90-ые гг.:

1) 1991 – нач. 1996 – этап  прозападного внешнеполитического  курса. Период становления основ  внешней политики, разработка концептуальных  основ. Период поиска российской  идентичности и роли Р в  новом мире. Первый этап связан  с деятельностью министра иностранных  дел А. В. Козырева. Вкратце  суть его доктрины состояла  в ориентации прежде всего  на западные страны (США и Западную  Европу). Стратег партнерство с  США и ориентация на страны  Западной Европы было чрезвычайно  гипертрофированным, которая вытеснила  отношения с Африкой, развитые  в сов. вр., отношения с нефтедобывающими  странами ЛА, взаимоотношения с  АТР. 2е направление – СНГ, которое  съедало весь потенциал российской  внешней политики – развал  советской армии, военное вооружение, которое осталось в этих республиках,  борьба за власть в них. Важно  было урегулировать конфликты:  приднестровский, таджикский, грузино-абхазский,  грузино-осетинский, армяно-азербайджанский,  удержать ситуацию под контролем.  Хотя были потеряны выгодные  экономические отношения, ВПК,  гражд. столкновения на российском  пространстве, удалось избежать  страшной гражданской войны, которая,  как правило, неизбежно возникает после распада стран.

2) С 1996 по 2000 гг. координационным образом поменялось содержание внешней политики России. Концепция Евгения Примакова, возглавившего МИД в корне отличалась от козыревской доктрины. Основные постулаты её были следующими:

— приоритет российских интересов и отказ от роли «младшего  брата» во взаимоотношениях с Западом, не допуская при этом обострения отношений;

— поддержка концепции  многополярного мира, предполагавшая многовекторность и поиск новых  союзников на Востоке;

— продолжение экономической  интеграции России в новый глобализирующийся мир;

— «разноскоростная» интеграция в СНГ, формирование высокоразвитого  интеграционного ядра из наиболее заинтересованных в этом проекте стран.

— Россия заявляет о себе как об основном медиумме международного переговорного процесса – основной переговорщик в урегулировании самых  круп проблем 2й пол 90х гг.: ближний  восток, Балканы, Северная Корея. Примаков ввел евразийский концепт во внешней  политике, который включал ряд  положений. Во-первых, представление  о том, что Россия в силу своего географического фактора играет роль своеобразного моста между  Западом и Востоком, это дает ей преимущество в разнообразных транзитных коммуникациях. Во-вторых, особое значение приобретает идея многовекторной дипломатии, когда страна не вовлекается в  жесткие рамки союзнических обязательств перед другим государством, а выстраивает  свою внешнеполитическую стратегию  исходя из прагматичного понимания  национальных интересов и отстаивая  свою национальную безопасность. Наконец, основой «евразийства» признается многополюсная модель мирового порядка, в которой Россия выступала как  «полюс» СНГ. «Доктрина Примакова» лежала в основе внешней политики на протяжении практически всех четырех  лет второго срока президентства  Ельцина — и когда Примаков был министром иностранных дел, и когда его в сентябре 1998 года сменил в МИДе Игорь Сергеевич Иванов.

Особое значение имела  концептуализация внешней политики и национальной безопасности РФ. В  этот период были разработаны два  основополагающих документа. «Послание  по национальной безопасности Президента Российской Федерации Национальному  собранию» 1996 года стало, по существу, первым в истории российской государственности  документом, содержащим комплексную  официальную трактовку национально-государственных интересов. 17 декабря 1997 года Указом Президента была утверждена «Концепция национальной безопасности», ставшая основным концептуальным документом для разработки внешнеполитических стратегий.