Особенности приватизации в экономически развитых странах

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теоретической и институциональной экономики

 

 

 

Особенности приватизации в экономически развитых странах

(на примере Японии)

Контролируемая самостоятельная работа

 

 

 

 

Бахар Ольги Юрьевны,

студентки 4 курса,                

специальности

«Экономическая теория»

 

 

Научный руководитель:

кандидат экономических наук,

доцент Татьяна Александровна Угарина

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2015

Особенности приватизации в Японии

В 80-х  годах  в  ряде  развитых  и  развивающихся  стран  начались  разработки национальных  программ сокращения  государственного сектора. Начало приватизации как целенаправленной системы мер по сокращению государственной предпринимательской деятельности было положено в Великобритании после выборов в 1979 году. Правительство Великобритании после победы на выборах, в качестве одной из первоочередных задач поставило перед собой коррекцию провалов государственного сектора, так как большинство предприятий принадлежащих государству приносили убытки и были неэффективны.

В Великобритании в 80-е гг. были приватизированы 16 из 51 государственных предприятий, в результате чего численность занятых в госсекторе сократилась на 1,3 млн. человек и составила 2,85% всех занятых, а доходы от приватизации составили к 1990 г. 33 млрд. фунтов стерлингов.

Британское чудо воодушевило многих. Вслед за Великобританией на путь приватизации встали Франция,  ФРГ,  Италия, Бельгия, Нидерланды,  Австрия, Испания и Япония. Общая стоимость предприятий, приватизированных во всем мире к середине 90-х годов, оценивалась в 468 млрд. долл.

Япония приступила к  приватизации только лишь в середине 80-х  годов, причинной тому было два мировых нефтяных кризиса в 70-х годах, которые вызвали в Японии острые вспышки инфляции и резкое замедление темпов роста.

В 80-х годах в Японии был разработан проект административно-хозяйственной реформы, целями которой были оздоровление государственных финансов, приватизация некоторой части государственных предприятий,  сокращение госаппарата и расходов на него.

К началу приватизации предприятий,  на которые в середине 80-х годов приходилось 11% основного капитала и 9,2% всех занятых в экономике страны, предшествовала длительная и  скрупулезная подготовительная работа. Она включала в себя тщательное и  всестороннее обсуждение на самых различных уровнях всех связанных с  предполагающейся приватизацией вопросов, форм и методов ее  осуществления.

Основными официально продекларированными целями  приватизации были: улучшение  эффективности  производства  и  снижение  себестоимости услуг, предоставляемых  государственными и общественными предприятиями.

С этой целью до начала и в ходе приватизации в стране были созданы  специальные консультативные органы, подчиненные непосредственно    премьер-министру Японии:  Временная  комиссия по административным     делам, Временный совет по осуществлению    административной реформы, Новый совет по проведению административной реформы, Комиссии по обсуждению и уточнению хода приватизации и другие.

 В правительственной концепции намечался ряд мер по реформе административного управления.

В ходе приватизации японское правительство также предприняло ряд важных мер, направленных на мобилизацию ресурсов частого сектора с целью  содействия развитию социальной инфраструктуры, как части общей  стратегии экономического развития страны. К числу таких мер относятся:

  - 1986 г. был  принят «Закон о содействии использованию ресурсов  частного сектора», на основе которого предприятиям, способствовавшим совершенствованию  производственной и социальной инфраструктуры,  обеспечивались субсидии, кредиты в налоговые льготы. С целью обеспечить более эффективное использование государственной и общественной  собственности  с  помощью  земельных трастов  были пересмотрены «Закон  о  национальной собственности» и «Закон о местной автономии»;

- 1987 г. был принят «Закон  о развитии городских зон, находящихся в частном владении». На основании этого закона частным предприятиям,  предоставлявшим  земельные участки и сооружения в общественное      пользование, Японский  банк  развития  предоставлял низкопроцентные      целевые займы для осуществления необходимых работ. С целью стимулировать  экономику в особо отсталых регионах, был  принят «Закон  о  курортах». На основании этого закона частные предприятия, создавшие  рекреационные объекты, могли  получить налоговые льготы и другие виды финансовой поддержки;

- 1988 г., с целью снижения степени концентрации экономики и населения в столичном Токийском  округе, был принят «Закон о содействии децентрализации». Он  предоставил налоговые льготы  и преимущества в финансировании предприятиям, которые участвуют в проектах, отвечающих  определенным требованиям, способствующим децентрализации. С целью  обеспечения низкопроцентными кредитами частных предприятий, участвующих  в проектах  по развитию местной экономики, был учрежден Фонд региональных структур, известный также как Фонд родного города. [1]

В результате приватизации бюджет только за 1988-1992 гг. получил более 23 млрд. долл. Однако сами масштабы приватизации были весьма скромными, о чем можно судить по следующему показателю: отношение приватизированных активов к объему годового ВВП в среднем за год в течение этого периода составило чуть более 0.1%. [4]

Основными методами и способами приватизации являлись публичная продажа акции и дерегуляция (ограничение полномочий административных органов).

Основными формами приватизация стали превращение части публичных корпораций в смешанные, снижение степени участия государства в ряде корпораций, и только часть государственных корпораций прямого подчинения были полностью приватизированы. Их приватизация и дала указанные суммы в бюджет.

 

Таблица  1 –  Доходы от приватизации в отдельных странах 1988-1992 г.г

 

Страна	Доходы (млрд.долл.)	Отношение приватизированных активов к ВВП ( в среднем за год, %)
Германия	более 27	0.4
Япония	около 23	0.12
Швеция	более 4	0.4
Австралия	4.5	0.3
Канада	5.7	0.2
Испания	2.7	0.9
Голландия	2.4	0.15
Италия	3.4	0.4
Португалия	1.3	1.1

 

Примечание – Источник [4]

 

В 90-х годах экономика страны вступила в полосу затяжного кризиса, причиной которого был финансовый «мыльный пузырь». Так называется быстрый рост рыночной стоимости финансовых активов (акций, недвижимого имущества, земельных участков), в которые вкладываются свободные денежные средства ради извлечения спекулятивной прибыли. Сделки заключаются под банковский кредит, и в формирование пузыря вовлекаются банки. Игра спекулянтов на понижение сбивает динамику цен, пузырь лопается, оставляя игроков с долгами, которые они должны гасить из своих реальных доходов и имущества.

 Последствиями лопнувшего  мыльного пузыря стали безнадежные  долги компаний банкам, массовые  банкротства и общее падение  деловой активности. Государственный бюджет терял налоговые поступления, и бюджетный дефицит, покрываемый эмиссией облигаций, вызвал опасное накопление внутреннего долга.[3]

В 1996—2000 гг. была попытка проведения реформы финансовых рынков, но были осуществлены лишь небольшие шаги, на существенные преобразования не решались.

В апреле 2001 гг. кабинет Коидзуми предложил новый пакет реформ, в которые входили такие задачи как: именно максимальная приватизация компаний госсектора, изменение принципов финансирования государственных подрядных работ, а также реформа пенсионной системы и медицинского страхования, пересмотр ряда положений налогового законодательства и многое другое.

Предварительное изучение состояния дел общественных предприятий на основе концепции возможно полной разгрузки государства от тех функций, которые могут эффективно исполняться в частном секторе, определило первоочередные и перспективные объекты приватизации. К первоочередным отнесены главным образом те предприятия, которые подведомственны Министерству государственной территории и транспорта. Сюда вошли корпорации, занимающиеся строительством и эксплуатацией скоростных автомобильных дорог. [2]

В  результате  приватизации и связанных с ней дополнительных мер  были сняты или заметно ослаблены ограничения в  области  финансов, связи, транспорта, энергетики, в сфере обращения, в сельском хозяйстве и других  отраслях экономики, что не могло не способствовать дальнейшему        повышению  ее эффективности. При этом важно отметить, что часть акций  некоторых приватизированных предприятий, имеющих особенно важное общественное значение, осталась в руках государства.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Губад Ибадоглу. Приватизация на Востоке: Варшава – 2001. 63 с.
2. Сентаров А.И Очерки административной реформы в Японии. М.:Ин-т Дальн. Востока РАН. М.,2004. 206 с.
3. «Экономическое чудо закончилось» Е.Л.Леонтьев [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://geo.1september.ru/article.php?ID=200204607 Дата доступа: 15.03.2015.
4. Эльмурзаев Анзор. Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ: Москва – 2004. 153 с.