Особенности государственного управления в годы первой мировой войны

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..…….3

1. Эволюция государственного строя под влиянием первой русской революции. Императорская власть в начале XX в.………………………….….4

2. Особенности государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)…………………………………………………..6

3. Изменения в системе  высших и центральных учреждений. Новые черты в деятельности  и структуре местных органов  власти…………………………...13

4. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность……..18 Заключение……………………………………………………………………….21

Список литературы………………………………………………………………22 

Введение

 

Первая мировая война  (28 июля 1914 - 11 ноября 1918) – стала одной из центральных, всемирно значимыми событий новейшей истории, по-своему трансформировав государственную и правовую эволюцию отдельных стран. В итоге Первой мировой войны рухнули несколько крупнейших монархий тогдашней Европы, насчитывавших многовековые традиции – России, Германии, Австро-Венгрии, и в целом было положено начало полному отмиранию классической монархии как государственной формы, сложившейся в Новое время.

Однако одной из наиболее отличительных черт государственного порядка Новейшего времени (практически  всех самостоятельных в своем  развитии политических обществ) стало  особое возрастание государственного значения исполнительных структур, правительственных  институтов, вплоть до возрождения  единоличной власти в новом демократизированном  обличье выборных президентов, глав государств и т.д. Никакому правителю  древности не принадлежали и не могли  принадлежать такие реальные полномочия в отношении населения собственной  страны, какие принадлежат главам государств или правительств многих крупнейших стран современности  и какие они могут реализовать  с несравненно большим успехом, опираясь на современные средства связи  ж и транспорта, военные и информационные организации.

Цель данной работы –  изучить особенности государственного управления в годы первой мировой  войны.

Задачи исследования:

- раскрыть деятельность  госучреждений России накануне первой мировой войны;

- изучить особенности  государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

 

1. Эволюция государственного  строя под влиянием первой  русской революции. Императорская  власть в начале XX в.

 

В XX век Россия вступила абсолютной монархией с некоторыми элементами буржуазной государственности. Её политическая система не отвечала историческим реалиям  и требовала решительного обновления. Надежды на это связывались с  молодым императором Николаем II, но он уже в первом публичном выступлении 17 января 1895 г. заявил о намерении  твердо охранять устои самодержавия. Отказ от реформ, нежелание власти удовлетворить социальные требования народа и военные поражения привели  к революции. Основным вопросом начавшейся революции стал вопрос о власти. Революция показала, что без изменения  государственного управления страной  невозможен выход из кризиса. Революция  заставила правительство пойти  на серьезные уступки и осуществить  в 1905-1907 гг. реформу государственного устройства. Но сохранилась старая структура бюрократии, руководящие  посты по-прежнему принадлежали верхам дворянства, хотя и выросло значение плутократии в государственном  аппарате. Третьеиюньская политическая система оказалась непрочной  и нестабильной. Надежды либералов  на мирную эволюцию самодержавной России в конституционную, чтобы предотвратить  новую революцию, не оправдались¹.

Еще в годы революции выросло  значение придворной камарильи, которая  постепенно превратилась в неофициальное  правительство, опиравшееся на «объединенное  дворянство» и черносотенное  движение. Все явственнее в правящих кругах и государственном аппарате обнажались признаки упадка, выявлялась неспособность императора управлять  государством. Авторитет царя и семьи  Романовых падал, чему во многом способствовала близость к ним авантюриста Распутина. Началось явное разложение государственного аппарата, ставшее особенно заметным в период Первой мировой войны.

С учреждением законодательных  органов – Государственного совета и Государственной думы российская монархия перестала быть неограниченной. В соответствии со ст. 4 «Основных  государственных законов Российской Империи» (23 апреля 1906 г.) императору принадлежала верховная самодержавная власть. Его особа считалась священной  и неприкосновенной. Он обладал правом законодательной инициативы по всем вопросам и без его утверждения  ни один закон не вступал в силу. В порядке верховного управления император издавал указы и  повеления. Являясь верховным руководителем  внешних сношений, он объявлял войну  и заключал мир, подписывал договоры с иностранными государствами. Император  являлся державным вождем армии  и флота, объявлял местности на военном  и исключительном положении, обладал  правом чеканки монет. Император  увольнял и назначал главу правительства, министров, высших военных чинов  и других должностных лиц. Он жаловал  титулы и ордена, осуществлял помилование  и объявлял амнистию². Считался верховным защитником православной веры. Его власть передавалась по наследству в строго расписанном порядке. Власть эту сложно назвать ограниченной, даже если в Основных законах было сказано, что отныне законодательную власть он осуществляет в единении с Государственным советом и Государственной думой, тем более что закон проводил распределение законодательной власти с предоставлением огромных преимуществ императору: только он мог выступить с инициативой пересмотра Основных законов государства, в перерывах между заседаниями Думы мог издавать срочные законы по ст. 87, мог также распустить Думу в любой момент и назначить выборы в новую. Его право утверждать или не утверждать законы, принятые Думой и одобренные Советом ничем не ограничивалось.

2. Особенности государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

 

1 августа 1914 г. Россия  вступила в войну на стороне  Антанты (Англия и Франция) против тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизации их колониальной политики.

На разных этапах войны  ситуация на фронтах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне, отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению экономического и политического кризиса.

Накануне первой мировой  войны Россия имела одну из самых  крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации  численность армии к концу 1914 г. составила 6,5 млн. человек, а всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек³.

За три дня до войны  императором было утверждено "Положение о полевом управлении войск в военное время". Руководство всеми военными действиями, согласно Положению, возлагалось на Ставку Верховного главнокомандующего, при которой действовал штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения  в системе судебных органов. В  местностях, объявленных на военном  положении, учреждались военно-полевые  суды.

50 губерний России были  на время войны переведены  на военное положение, а остальные  – на чрезвычайное. Данные области  передавались в руки военного  командования. Военные власти имели  право регулировать въезд и  выезд из губерний, запрещать  вывоз средств, необходимых для  военных действий и принимать  другие меры в целях охраны  государственного порядка и успешного  ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. На заседании 26 июля лидеры буржуазных и помещичьих фракций в Думе выступили  с призывом сплотиться вокруг царя, отложив внутренние споры с правительством. Но ожидавшегося в это время изменения курса внутренней политики правительства не произошло. И летом 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением налогов и другие меры. Но несмотря на работоспособность  членов Думы, царь созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство  вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи.

Буржуазия стремилась усилить  свое влияние на земства и органы городского самоуправления. В 1914 году состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский  Земский союз и Всероссийский  Городской союз. В 1915 г. оба этих союза слились в Главный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов (Земгор). Этот орган занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

В мае 1915 г. на Всероссийском  съезде представителей промышленности и торговли было принято решение  о создании военно-промышленных комитетов. Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научно- технические силы, представителей управления железных дорог, союза земств и городов. За первые 2 месяца первой мировой войны, кроме центрального, было создано 78 областных и местных  военно-промышленных комитетов. Положение  о них было принято в августе 1915 г. Целью их создания является содействие правительственным учреждениям  в деле снабжения армии и флота  снаряжением и довольствием. Они  занимались поставками и подрядами  по заказам казны, организовывали приемку  и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-промышленные комитеты стали влиятельными организациями  буржуазии, занимавшимися распределением военных заказов между промышленными  предприятиями.

Но принятых мер оказалось  недостаточно для мобилизации экономики  в условиях войны. Экономический  и политический кризис продолжал  обостряться. Министр МВД Протопопов в 1916 г. так определил экономическое  состояние России: "Финансирование расстроено, товарообмен нарушен. Пути сообщения в полном расстройстве. Армия устала." Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений  и прежде всего мер по государственному урегулированию экономики.

Попыткой усиления мобилизации  экономики страны в военных целях  и создания новых форм управления промышленностью и финансами  было учреждение Особых совещаний, закон  о которых был принят в августе 1915 г. Особые совещания создавались для обсуждения и объединения всех мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны по продовольствию и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом  были созданы⁴:

1. Особое совещание по  обороне государства;

2. Особое совещание для  обеспечения топливом;

3. Особое совещание по  продовольственному делу;

4. Особое совещание по  перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

В состав Особых совещаний  входили представители министерств, Гос. Совета и Гос. Думы, представители Всероссийского, сельского и городского союзов, представители центрального военно-промышленного комитета⁵.

Особое совещание по обороне  возглавлял военный министр.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять гос. заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять от должностей администрацию заводов, закрывать частные предприятия, не дающие пользы фронту.

Создание Особых совещаний  свидетельствовало об усилении роли государства в экономике, но в  то же время учитывало интересы владельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы  в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу  высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем  его являлся военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю  по назначению от министерств - морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого  совещания для обсуждения и объединения  мероприятий по обороне государства  входили высший надзор за деятельность всех правительственных заводов, арсеналов  и мастерских, а также частных  заводов и предприятий, изготовляющих  предметы боевого и прочего материального  снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и  предприятий такого назначения, распределение  законов между заводами.

Если последнюю функцию - распределение заказов выполняло  Особое совещание, то все остальные  должны были реализовать фактически его уполномоченные.

Особое совещания явились  формой вовлечения представителей буржуазии  во все звенья учетно-регистрационнго  аппарата царизма, сращивания финансового  капитала с правительственным аппаратом.