Основы социального государства

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной  и общественной жизни. Конституция  представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать  все текущее законодательство. Никакой  другой правовой акт государства  не может противоречить Конституции.

Верховенство закона и, прежде всего, Конституции создает прочный  режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка  в обществе.

Подчиняясь праву, государственные  органы не могут нарушать его предписания  и несут ответственность за нарушения  или невыполнение этих обязанностей. Государство должно само стать примером соблюдения законов. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают  административный произвол. К ним  относятся: ответственность депутатов  перед избирателями, ответственность  правительства перед представительными  органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

2. Принцип незыблемости, гарантированности и реальности прав и свобод человека

Незыблемость, гарантированность  и реальность прав и свобод человека означает, что государство должно признавать и охранять права и  свободы человека и гражданина от посягательств как других лиц, так и самого государства. При этом важнейшим постулатом правового государства должно стать закрепление и реальное обеспечение равенства всех людей перед законом и судом, предоставление им равной правосубъектности и равных правовых возможностей.

В социально-политической жизни  свобода человека выступает как  его право. Правовое государство  признает за человеком определенную сферу свободы, за пределы которой  вмешательство государства недопустимо. Человек же должен иметь определенные гарантии своей свободы относительно государства. Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Данный принцип в Конституции  России выражен в том, что государство  не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат  им не от государства, а от рождения (ч. 2 ст. 17); оно только обязано признавать и соблюдать их, защищать их носителя - человека, его права и свободы  как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Важнейшим принципом правового государства является обеспечение равенства всех его граждан перед законом и судом (ст. 19).

Юридическая незащищенность личности перед правоохранительной системой и государством в нынешних условиях - факт очевидный. Права гражданина достаточно хорошо декларированы Конституцией и законодательством, но не ограждают  его в достаточной степени  от административного произвола, несправедливости, неправосудия.

К определяющему значению свобод и прав человека в качестве принципа правового государства  привел многовековой поиск нормальных отношений между личностью и  государством, которое в своей  первоначальной сущности «нависало» над  индивидом, подавляло его, ограничивало его свободу, навязывая ему стандарты  поведения, удобные прежде всего государству.

Правовое государство  представляет собой форму ограничения  власти правами и свободами человека, которые являются важнейшим противовесом всесилию государственной власти, призванной обеспечить ее ограничение и самоограничение. В силу этого приоритет прав человека по отношению к государству является одним из главных принципов правового  государства, с которым связаны  иные его принципы, служащие осуществлению  свободы и прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответственность  индивида и государства.

Современный период исторического  развития характеризуется определенным расширением международных отношений  в сфере сотрудничества по защите прав человека. Россия в последние  годы включилась в систему защиты прав человека на межгосударственном уровне. Это, в свою очередь, предопределило изучение и обеспечение тех достижений мировой цивилизации, которые называют общечеловеческими ценностями.

Создание правового государства  невозможно без формирования полноценного гражданского общества, свободно и  независимо функционирующего параллельно  с государством, которое представляет собой «некую межгосударственную ассоциацию граждан, объединенных по различным принципам, служащую целям удовлетворения их индивидуальных потребностей и реализации потенциальных возможностей на благо всех и каждого».

Именно в нем человек  в полной мере способен реализовать  свои права и свободы, самореализоваться, именно гражданское общество призвано стать институтом, ограничивающим государство в его стремлении к полной власти. Это общество осознает свои права, свободы, обязанности и ответственность. В нем провозглашаются и воплощаются в жизнь: права и свободы человека и гражданина, демократия и разделение властей, равенство всех перед законом и судом, идеологический и политический плюрализм, свобода слова и печати, запрет вмешательства государства в частную жизнь граждан, взаимные права, обязанности и ответственность государства, общества и граждан, претворяется в жизнь справедливая социальная политика. Такое общество должно быть открыто. Формирование гражданского общества изменяет и роль государства в обществе. Правовое государство подчинено гражданскому обществу. Это - инструмент обеспечения жизнедеятельности гражданского общества и всех его членов.

Сама проблематика взаимоотношений  гражданского общества и государства  имеет довольно длинную предысторию  и отражает ту или иную философскую  систему понимания мира и назначения в нем человека.

Взаимосвязь правового государства  и гражданского общества обусловлена  также тем фактором, что принцип  правового государства в самом  начале своего зарождения представлял  собой систему гарантий, посредством  которой формирующееся гражданское  общество могло отстоять свое право  на существование и общественную значимость. Правовое государство предполагает не только разделение властей по горизонтали  и вертикали (в случае федеративного  государства), но разграничение функций  и установление баланса между  государством и гражданским обществом.

3. Принцип легитимности государственной власти

Принцип легитимности государственной  власти заключается в том, что  формирование, полномочия, пределы  государственной власти, ее содержание регламентируются правом, основываются на праве. Важным инструментом легитимации  власти является формирование наиболее важных ее органов посредством избрания их населением.

В случае, если деятельность органов государственной власти не основана на праве, не подчиняется предписаниям правовых норм - такое государство не может быть признано демократическим. Этот принцип правового государства логически вытекает из принципа господства права.

4. Принцип взаимной ответственности государства и человека

Взаимная ответственность  государства и человека означает, что в своих взаимоотношениях государство и гражданин выступают  равными партнерами и обладают взаимными  правами и обязанностями, за неисполнение которых они должны нести ответственность. Еще И. Кант сформулировал данную идею следующим образом: каждый гражданин  должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в  его отношении к гражданину.

Государство не только вправе требовать от человека выполнения ее обязанностей, но и само несет ответственность  перед ним за выполнение определенных обязанностей. Гражданин обязан соблюдать  Конституцию, быть законопослушным, а  государство обязано возмещать  убытки, причиненные им человеку, и  обеспечивать ему равные с другими  индивидами возможности для самореализации, защищать и обеспечивать его права  и свободы, поддерживать правопорядок.

Человек вправе требовать  от государства исполнения его обязанностей, в том числе в судебном порядке. Если человек исчерпал все возможности получения правовой защиты внутри государства, он вправе обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

Человечество выработало различные формы ответственности  как по отношению к государству, так и по отношению к индивиду. Формами ответственности государства  являются: политическая, конституционная, имущественная ответственность. Формы  ответственности индивида - административная, имущественная, дисциплинарная, уголовная. Достаточно сложно обстоит дело с  разграничением ответственности государства  и государственного служащего, проводящего  политику государства. Она решается путем возложения части ответственности (имущественной) на государство, а части (политической, конституционной, административной, дисциплинарной) - на государственного служащего.

В то же время правовое государство  предполагает режим законности во всех сферах жизни общества, обусловливающий  уважение граждан к праву и  закону, а также наличие юридической  ответственности граждан за злоупотребление  правом или неисполнение обязанности.

5. Принцип разделения властей

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное функционирование различных ветвей власти, прежде всего, законодательной, исполнительной и судебной. Деятельность различных ветвей власти должна быть основана на системе сдержек и противовесов. Неразрывно связан с принципом разделения властей и принцип независимости суда. В англосаксонской системе права этот принцип наиболее важен. В Англии, а затем в Америке идея господства права материализовалась в институте сильного независимого суда, который стоит на страже права перед писаными законами. В романо-германской системе авторитет писаного права существенно выше, а роль суда несколько менее значима.

Российские ученые часто  выдвигают принцип разделения властей  на первое место в системе принципов  правового государства. Думается, однако, что этот принцип предназначен, прежде всего, для наиболее эффективной  защиты прав и свобод человека от произвола  государства, отдельных его органов, поэтому он имеет подчиненный  характер по отношению к перечисленным  выше принципам правового государства.

6. Принцип гарантии прав и свобод человека

Установление механизма  гарантий прав и свобод человека, иными  словами - должная юридическая процедура.

Права и свободы, их конституционное  закрепление не имеет никакого смысла без создания по-настоящему действенной  системы их защиты, системы гарантий от нарушения их, в том числе  и со стороны государства. Ярким  примером, подтверждающим этот тезис, является закрепление в Конституции  СССР 1936 г. наиболее полного и демократического на тот момент перечня прав и свобод человека и гражданина. Однако реализация на практике конституционных положений  была невозможна, в том числе и  потому, что механизм их реализации и защиты не был создан.

В каждом конкретном случае правовое государство должно обладать набором юридических процедур, с  помощью которых гражданин может  реализовать или защитить свои права. Отсутствие юридической процедуры  фактически лишает гражданина возможности  реализовать свои права и делает их лишь пустыми словами.

К сожалению, государство  часто по различным причинам не в  состоянии обеспечить реальность даже тех прав, которые оно законодательно провозглашает. Происходит своего рода разрыв между провозглашением и  практикой реализации. В различных  странах масштабы и существо этого  разрывам различны, неодинаковы также  его причины и источники, методы и способы его преодоления.

Это обусловливает необходимость  создания как в теории, так и на практике универсального механизма гарантий прав человека, который бы охватывал все стороны жизни общества и обеспечивал бы необходимые реальные условия социальной защищенности каждого человека. Человек должен быть уверен, что его права, которых он по закону не лишен, обеспечены в любой сфере общественных отношений.

Следует подчеркнуть, что  развитие теории правового государства, увеличение числа его необъемлемых принципов, не изменило степень важности того принципа, из которого выросла  вся теория правового государства - принципа обеспечения свободы человека, - свободы в рамках, очерченных правом. Именно обеспечение свободы (в современном  понимании - прав и свобод индивида) по-прежнему составляет фундамент и  цель правового государства.

Правовое государство  является по своей сути государством конституционным. Оно требует наличия  конституции как основного закона. Очевидные преимущества писаного права  и писаной конституции - его определенность и всеобщая о нем осведомленность. Все законы должны быть опубликованы, неопубликованные законы применению не подлежат. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего  сведения.