ООН: история создания и основные направления деятельности

РОССИЙСКАЯ ГосударственнАЯ Академия

                             «Труда и занятости»

 

 

 

                             Контрольная работа

 

 

                                по «Истории»

 

                                   тема :

         «ООН: история создания и основные направления деятельности»

 

 

 

      Студент:                          Фомин Павел Владимирович

      Специализация:              Менеджмент

      Дисциплина:

 

 

 

                                   МОСКВА

                                    2000

 

                                 СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение :

 

История создания ООН как системы  3

 

   Основная часть :

 

Направления деятельности ООН и  ее органов    16

 

 

 

                      История создания ООН как системы

 

 

      Система Организации  Объединенных Наций (далее ООН)  в  ее  современном

виде складывалась на протяжении длительного  времени, и правильное  понимание

причины появления всех ее элементов.

      Система ООН зародилась  более 100 лет  назад  как   механизм  управления

мировым сообществом. В середине  девятнадцатого  столетия  появились  первые

международные межправительственные организации. Появление  этих  организаций

было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых,  образованием  в

результате  буржуазно-демократических  революций,   стремящихся   суверенных

государств,  стремящихся  к  национальное   независимости,   и,   во-вторых,

успехами   научно-технической    революции,    породившими    тенденцию    к

взаимозависимости и взаимосвязанности  государств.

 

      Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа

и  государства  был  одним  из  наиболее  значимых  во  времена   буржуазно-

демократических революций во  многих  европейских  странах.  Новый  правящий

класс стремился закрепить свое господство при помощи сильного,  независимого

государства.  В  то  же  время  развитие  рыночных  отношений  стимулировало

ускорение  научно-технического  прогресса,  в  том  числе  в  сфере   орудий

производства.

 

      Научно-технический  прогресс,  в  свою  очередь,  привел  к тому,  что

интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых  стран  Европы  и

вызвали всестороннюю связь  наций  друг  с  другом.  Желание  развиваться  в

рамках суверенного государства  и  невозможность  делать  это  без  широкого

сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к  появлению

такой   формы    межгосударственных    взаимосвязей,    как    международные

межправительственные организации.

 

      Вначале, главной  целью  межгосударственного   сотрудничества  в  рамках

международных организаций можно  было считать  контроль  над  интеграционными

процессами.  На  первом   этапе   за   межправительственными   организациями

закреплялась скорее техническо-организационная,  чем  политическая  функция.

Они были призваны развивать  интеграционные  тенденции  с  целью  вовлечения

государств-членов.  Обычная  сфера  сотрудничества   -   связь,   транспорт,

отношения с колониями.

 

      Вопрос о возникновении  первой международной  организации   до  сих  пор

остается  спорным.  Правоведы-международники  чаще  всего  называют  таковой

Центральную комиссию судоходства  по Рейну,  возникшую  в  1815  году.  Кроме

европейских   и    американских    комиссий    по    международным    рекам,

характеризующихся строго специальной  компетенцией,  в  19  веке  создавались

так называемые квазиколониальные  организации, такие  как  например  Западный

Ириан, который просуществовал недолго, а также административные союзы.

 

      Именно административные  союзы  оказались  наиболее  подходящей  формой

развития межправительственных организаций.

 

 

      По образу и  подобию административных союзов, главной  задачей  которых

было сотрудничество государств в  специальных областях,  межправительственные

организации развивались в течении  целого века.

      Начало двадцатого  столетия  ознаменовало  конец спокойного  развития

многих  государств.  Противоречия  присущие  началу   развития   капитализма

породили мировую войну. Первая мировая война не  только  задержала  развитие

международных организаций, но и привела к роспуску многих из них.  В то  же

время  осознание  губительности   мировых   войн   для   всей   человеческой

цивилизации  оказало  воздействие  на   на   появление   проектов   создания

международных организаций политической  ориентации  в  целях предотвращения

войн.

 

      Идея  создания   глобальной   межправительственной   организации   для

предотвращения войн и поддержания  мира занимала умы  человечества  с  давних

пор.

      Один из таких  проектов лег в основу Лиги  Наций (1919) так и не ставшей

эффективным инструментом  политического  и международного сотрудничества.

      В целом за время  от первой до второй мировой  войны разработка  проблем

организации международного мира и  безопасности двигалась весьма медленно.

 

      Вторая мировая  война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых

фашистскими  армиями, дала мощный толчок  правительственной  и  общественной

инициативе по организации мира и безопасности.

 

 

 

      На правительственном  уровне вопрос создания организации   международной

безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны.

      В научной литературе  существуют разногласия о том,  кто из союзников  и

в  каком  документе  первым  предложил  создание  Организации   Объединенных

Наций.  Западные  ученые  таким  документом  назвали  Атлантическую   хартию

Рузвельта и Черчилля  от  14  августа  1941  года.  Советские  исследователи

вполне обоснованно ссылались  на Советско-польскую декларацию от  04  декабря

1941 года.

 

      Важным этапом  на пути создания ООН стала  конференция союзных держав  в

Москве в 1943 году.

      В декларации от 30 октября 1943 года подписанной  представителями СССР,

США, Великобритании и Китая, эти  державы провозгласили,  что  «они  признают

необходимость учреждения  в возможно короткий  срок  всеобщей  международной

организации для поддержания международного мира и  безопасности,  основанной

на принципе  суверенного  равенства  всех  миролюбивых  государств,  членами

которой могут быть все такие  государства - большие и малые»[1].

 

      Особенностями  этой  организации следует назвать   ярко   выраженный

политический  характер,  проявляющийся  в  ориентации   на   вопросы   мира,

безопасности,   и   предельно   широкую   компетенцию   во    всех    сферах

межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не  были  свойственны

прежним межправительственным организациям.

 

 

      Дальнейший ход   подготовки  новой  международной   межправительственной

структуры хорошо известен и  подробно  описан  во  многих  историко-правовых

исследованиях.  Важнейшими  этапами  в  создании  ООН  обоснованно  называют

конференцию  в  Думбартон-Оксе  (1944  г.),  на  которой  были   согласованы

основные принципы и параметры  механизма  деятельности  будущей  организации.

Крымская конференция в Ялте в  феврале  1945  года,  с участием  глав  трех

правительств  -  советского,  британского   и   американского   -   обсудила

предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его  в

ряде пунктов, и приняла решение  о созыве конференции  Объединенных  Наций  в

США в апреле 1945 года.

 

      Это решение реализовалось  на конференции в Сан-Франциско,  проходившей

с 25 апреля по 26 июня 1945 года  и  завершившейся  принятием  учредительных

документов Организации  Объединенных  Наций.  24  октября  1945  года  после

передачи  на  хранение  пятью  постоянными  членами  Совета  Безопасности  и

большинством других государств ратификационных  грамот  Устав  ООН  вошел  в

силу.

 

      Появление  новой   международной  организации,  с   созданием   которой

связывались  ожидания  прочного  мира,  давало   надежду   и   на   развитие

сотрудничества всех  государств  в  вопросах  экономического  и  социального

развития.

 

      Следует  отметить,   что   первоначально   представления   об   объеме

компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников  в

значительной мере не совпадали. Советское  правительство рассматривало ООН  в

первую  очередь  как  организацию  по  поддержанию  международного  мира   и

безопасности, призванную уберечь  человечество от  новой  мировой  войны.  И

союзными  государствами  такая  ориентация  рассматривалась  как   одна   из

важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно  договориться  о  создании

совета  Безопасности  -  органа  широкой  компетенции  в  вопросах  мира   и

безопасности. В то же  время советский проект  Устава  ООН,  предложенный  в

Думбартон-Оксе,  предусматривал,  что  «организация   должна   быть   именно

организацией безопасности и к  ее компетенции  не  следует  относить  вопросы

экономические, социальные и вообще гуманитарные, для  этих  вопросов  должны

быть созданы специальные, особые организации».

 

 

      Представители западных  государств с самого  начала  рассматривали  ООН

как   организацию   широкой   компетенцией,   содействующую   сотрудничеству

государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры   и

т.д. Иначе говоря,  согласно  предложениям  союзных  государств  ООН  должна

совместить контроль за интеграцией  государств-членов  как  в  политических,

так и в социально-экономических вопросах. При  этом  предусматривалось,  что

компетенция Организации в обеих  сферах должна быть равновеликой.

      Данное предложение  встретило отпор ряда государств.  Мотивация  отказа

от наделения ООН широкими функциями  в  сфере  экономики  была  различной  и

наиболее полно выразилась в  позициях СССР и Великобритании.

      Советские   представители   высказывали  мнение,   что    регулирование

экономических  отношений   является  вопросом  сугубо  внутригосударственной

компетенции.    Предложения    о     международно-правовом     регулировании

экономических  отношений  входят  в  противоречие  с   принципами   уважения

государственного  суверенитета  и   невмешательства   во   внутренние   дела

государств.

      Великобритания выразила  позицию тех государств, которые  считали,  что

создание межправительственной организации  в сфере экономики  несовместимо  с

принципами  рыночного  либерализма.  В  первую  очередь   неприкосновенности

частной   собственности   и   ограничения   вмешательства   во    внутренние

экономические связи государств.

 

      Таким образом,  по вопросу компетенции  ООН   в  социально-экономической

сфере  у  государств-учредителей  единства  не   было.   Высказывались   два

диаметрально противоположных  подхода - о широкой компетенции  Организации в

этом вопросе и о неправомерности  ее  полномочий  сфере  межгосударственного

социально-экономического развития.  В  конечном  итоге  после  использования

дипломатических мер было  принято  компромиссное  решение  о  наделении  ООН

функцией    координации     межгосударственного     социально-экономического

сотрудничества[2]. Задачи координации  были сформулированы в  общей  форме  и

возложены на Экономический и Социальный  Совет  [3].  В  отличие  от  Совета

Безопасности ЭКОСОС изначально  обладал  в  своей  сфере  весьма  урезанными

полномочиями. Последнее обстоятельство  не  позволяло  ООН  стать  серьезным

центром  сотрудничества  государств  в   социально-экономических   вопросах.

Данная область международных  отношений   отличалась  сложностью  и  включала

поистине необъятное  количество  межгосударственных  взаимосвязей.  По  этим

причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества    из

единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным  был  назван

подход с позиции функциональной децентрализации.

 

      В силу того, что  структурные параметры самой  ООН  для  этих  процессов

оказались  узки,   потребовалось   создание   системы   межправительственных

институтов,  для  которых  ООН  выступала  координационным  центром.  В эту

систему   вошли   существующие    и   вновь   созданные   специализированные

межправительственные организации.

 

      Опыт Лиги Наций  в этом вопросе был учтен  в Уставе ООН, который в ст.57

и 63  декларировал  что,  специализированные  межгосударственные  учреждения

устанавливают связь с ООН в  порядке  заключения  специальных  соглашений  с

ЭКОСОС ООН.

      Таким  образом,   специализированные   межгосударственные   учреждения