Образование СССР

По  мере завершения гражданской войны  возникла необходимость конституционного урегулирования отношений между  советскими республиками. РСФСР занимала 92% территории, на которой проживало 70% населения будущего Союза Советских  республик. Остальную территорию занимали советские республики: Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация, в которую  в 1922 г. объединились Азербайджан, Грузия, Армения. Существовали также Дальневосточная  республика со столицей в Чите и  две среднеазиатские народные республики - Хорезмская и Бухарская.

В июне 1919 г. для более эффективной  борьбы с белым движением и  интервенций между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-политический союз. Объединялись вооруженные силы, и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет  РСФСР и Главком Красной Армии). Представители республик были включены в состав высших органов государственной  власти и управления. Хозяйственный  союз заключался в подчинении органов  управления некоторыми отраслями промышленности, финансами и транспортом соответствующим  наркомата РСФСР. Сложившаяся между  советскими республиками форма объединения  получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в  том, что российские управленческие структуры брали на себя роль общегосударственных  органов власти. Республиканские  компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций.

В 1920-1922 гг. все советские республики подписали с РСФСР и между  собой двусторонние соглашения, которые предусматривали совместные мероприятия по обороне, в хозяйственной деятельности, дипломатии. В соответствии с ними стороны соглашались на военный и финансово-экономический союз. Подлежали объединению военные силы и командование, органы, контролирующие экономику и внешнюю торговлю, органы снабжения, железнодорожный и водный транспорт, почта и телеграф, финансы.

Таким образом, складывалась ситуация, когда  формально республики имели право  руководить своей политикой, а фактически были лишены права самостоятельно вести  ее. Москва постоянно вмешивалась  во внутренние дела республик, в связи  с чем постоянно возникали  конфликты между центром и  республикой.

В январе 1922 г. при решении вопроса  об участии РСФСР и других советских  республик в Международной экономической  конференции в Генуе нарком иностранных  дел РСФСР Г.Чичерин предложил  объединиться с братскими республиками. Взамен была выдвинута идея «единого дипломатического фронта», проводящего  общую внешнюю политику. Несогласованность  и острые разногласия при решении  ряда вопросов проявились из-за отсутствия четкого разграничения полномочий между центральной и республиканскими властями. Центр нередко дискредитировал  себя, вмешиваясь в жизнь народов, об особенностях которых он порой  и не подозревал. Так, в октябре 1922 г. между ВЦИК и Наркоматом по делам  национальностей возник конфликт по вопросу изучения Корана в школах Туркестана. Республиканские национальные власти нередко саботировали экономические мероприятия центра. Чтобы положить конец этим конфликтам, в августе 1922 г. Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) рассмотрели вопрос «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» и организовали для выработки решения комиссию под председательством В.В. Куйбышева, в которую вошли также представители от других республик. По заданию этой комиссии И.В. Сталин подготовил так называемый проект «автономизации», сутью которого было предложение о вхождении в РСФСР на правах автономных республик Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении. Проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий республик. Однако, как вскоре выяснилось, от них ждали простого одобрения, а не их мнения. Чтобы не заострять внимание на неравноправной форме объединения, И.В. Сталин предложил даже не публиковать решение ЦК РКП(б) («если оно будет принято») по этому вопросу и обязать ЦК компартий республик в рабочем порядке его выполнить.

Против  проекта «автономизации» выступил В.И. Ленин. Нарушение принципов самостоятельности  и суверенности республик в угоду  жесткой централизации рассматривалось  им как отход от принципов пролетарского  итнернационализма. В сентябре 1922 г. он предлагает проект «федерализации»: создание союзного государства (Союза  Советских Республик Европы и  Азии, впоследствии это название было заменено на СССР) на основе добровольного  и равного объединения самостоятельных  союзных республик с общефедеральными органами власти. Полное равноправие, искренность, взаимоуважение, дружба, братское сотрудничество и взаимопонимание - вот на чем, по его мнению, должны были быть основаны межнациональные  отношения в стране.

5-6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б)  принял в качестве отправного  варианта план В.И. Ленина, однако  это не привело к прекращению  борьбы в партии по вопросам  национальной политики. Хотя проект  «автономизации» был отклонен, он  все же пользовался определенной  поддержкой ряда руководящих  работников как в центре, так  и на местах. И.В. Сталин и  Л.Б. Каменев призывали проявить  стойкость против «национального  либерализма Ильича» и фактически  оставить прежний вариант. 

Вместе  с тем усиливаются сепаратистские тенденции в республиках, что  проявилось в так называемом «грузинском  инциденте», когда партийные руководители Грузии потребовали вхождения ее в состав будущего государства как  самостоятельной республики, а не как части Закавказской Федерации. В ответ на это руководитель Закавказского  крайкома Г.К. Орджоникидзе пришел в  ярость и обозвал их «шовинистической гнилью», а когда один из членов ЦК компартии Грузии назвал его «сталинским  ишаком», еще и крепко поколотил  последнего. В знак протеста против нажима Москвы в отставку подал весь ЦК компартии Грузии.

Комиссия  под председательством Ф.Э. Дзержинского, созданная в Москве для разбирательства  этого «инцидента», оправдала действия Г.К. Орджоникидзе и осудила грузинский ЦК. Такое решение вызвало возмущение В.И. Ленина. Здесь следует напомнить, что в октябре 1922 г. после болезни он хотя и приступил к работе, но все же по состоянию здоровья не мог полностью контролировать ситуацию. В день образования СССР, будучи прикованным к постели, он диктует свое письмо «К вопросу о национальностях или об автономизации», которое начинает со слов: «Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик». Здесь В.И. Ленин подчеркивает, что данный вопрос только «официально» называется вопросом о союзе советских социалистических республик, тогда как на самом деле это есть попытка проведения прежнего плана «автономизации». Попытки В.И. Ленина впоследствии «разобраться» с виновниками «грузинского инцидента» и не допустить ограничения самостоятельности республик успеха не принесли. Из-за болезни и политических интриг он оказался отстраненным от дел.

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов представителями РСФСР, Украинской и Белорусской советских социалистических республик, а также Закавказской федерации были подписаны Декларация об образовании СССР и Союзный Договор. В Декларации указывались причины и принципы объединения. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками и центром. В компетенцию союзных органов передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальное оставалось в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Председателем ЦИК был избран М.И. Калинин, сопредседателями - Г.И. Петровский, Н.Н. Нариманов, А.Г. Червяков. Формируется правительство - Совнарком СССР - во главе с В.И. Лениным.

Формально новое государство создавалось  как федерация суверенных республик  с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода»  не предусматривался. М.В. Фрунзе, выступая на этом съезде от имени Украины, предложил  тексты Декларации и Договора утвердить  лишь в основном, поручив ЦИК СССР тщательно доработать их по вопросам расширения дополнительных гарантий суверенности объединяемых республик - каждая из них  должна иметь возможность самостоятельно, с учетом местной специфики решать вопросы хозяйственного и культурного  строительства. Предложение было одобрено, но впоследствии к нему больше не возвращались.

В январе 1924 года II Всесоюзный съезд Советов принимает первую Конституцию СССР, в основе которой лежали Декларация и Договор 1922 г. 
В ней устанавливается единое союзное гражданство: гражданин каждой республики являлся гражданином СССР. В целом эта Конституция повторяла принципы Конституции РСФСР 1918 г. и сохраняла ограничение избирательных прав для значительной части населения. В 1924-1925 гг. на основе этой конституции были приняты конституции союзных республик.

В 1920-1930-е годы число союзных республик  в составе СССР увеличивается. После  проведения в 1924-1925 гг. национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии в состав СССР в качестве союзных вошли Узбекская и Туркменская республики. Казахстан и Киргизия получают статус автономных республик в рамках РСФСР, а Таджикская автономная республика становится частью Узбекской ССР. По Конституции 1936 г. в состав СССР входили как союзные советские социалистические республики Российская Федерация, Украина, Белоруссия, Грузия, Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан. В 1940 г. с присоединением Прибалтики и Бессарабии в СССР вошли Латвийская, Литовская, Эстонская и Молдавская союзные республики.

Образование СССР не было только навязанным руководителями большевистской партии. Для объединения  народов России в единое государство  существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные причины. 185 наций и народностей, проживающих  на территории бывшей Российской империи, связывали общность исторических судеб, единая хозяйственная система, веками складывающееся разделение труда, общероссийский рынок, тесные культурные контакты, полиэтничность населения, отсутствие геноцида по отношению  к другим нациям и многое другое. Конечно, русификаторская политика царского режима и ограничение в  правах «инородцев» способствовали появлению сепаратизма. Но, используя  старую формулу «Россия - тюрьма народов», следует помнить, что угнетение  в империи носило не национальный, а классовый характер, а русские, украинские, грузинские, еврейские  и др. трудящиеся одинаково эксплуатировались  самодержавием.

Объединение народов бывшей царской России после  окончания Гражданской войны  было вызвано также необходимостью совместного выживания сходных  политических режимов в условиях враждебного внешнего окружения