Образование и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции в 1917–1930 гг.

На практике в 1919-1920 годах органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел, т.к. следственные комиссии не справлялись с захлестнувшим их «валом». В условиях тяжелейшего экономического положения в стране, паралича власти в ряде районов, лишения части населения источников существования имело место резкое ухудшение криминогенной обстановки: количество преступлений по сравнению 1913г. увеличилось в 10-15 раз (только в Москве в январе 1919г. было совершено 60 вооруженных ограблений). Несколько улучшился, но все равно оставался угрожающим аналогичный показатель к 1923г. – превышение в 5-10 раз, и это без учета «латентной» преступности. Страну “наводнили” вооруженные группы налетчиков, во главе которых стояли профессионалы с дореволюционным стажем. Только в Москве в тот период действовало около 30 банд. В других городах республики наблюдалась аналогичная ситуация. Обстановку, складывающуюся в стране, следует охарактеризовать как катастрофическую: бандитским формированиям удавалось активно «работать» годами – по 5-10 лет. Наивысшего уровня бандитизм достиг в 1921-1922 годах, в связи с начавшимся в России голодом.

Но меры по укреплению милиции и совершенствованию борьбы с уголовной преступностью принимались и в годы гражданской войны. Повсеместно расширялась сеть органов уголовного розыска. В 1919г. Центророзыск получил право в случае ухудшения оперативной обстановки открывать свои отделения в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек. В апреле 1920г. было произведено объединение следственных и розыскных органов с образованием следственно-розыскной милиции, получившей право проведения предварительного следствия. К концу года все вернулось на «круги своя»: с введением в наркомате института народных следователей милиция возвратилась к выполнению только функции дознания.

При комплектовании милицейских подразделений несколько ослабли «тиски» классового подхода к подбору кадров. В виде исключения на работу в уголовный розыск стали приниматься бывшие сотрудники сыскных отделений с дореволюционным стажем. Обязательным условием приема являлось соответствие кандидата двум требованиям: неучастие в политическом сыске и обладание соответствующими знаниями и квалификацией. Окончательное утверждение кандидатур происходило в ГУМе.

Милиция, наряду с ВЧК, получает право применения мер внесудебных репрессий. В частности, в 1919г. Московский уголовный розыск дела по тяжким преступлениям передавал в ЧК (по ним, в основном, применялась высшая мера наказания), а меру наказания по остальным преступлениям определял самостоятельно: в большинстве случаев – направление в лагерь принудительных работ. К силовому подавлению вооруженных формирований внутреннего врага широко привлекались войска внутренней охраны (ВОХР), а также части особого назначения (ЧОН) – и не только в республике, но и по всей стране.

3. Создание и деятельность  советского уголовного розыска

 

Выше мы уже затрагивали тему «деятельность советского уголовного розыска», теперь остановимся на ней более подробно.

К середине 1918г. руководству страны стало ясно, что кавалерийскими методами решить проблему борьбы с уголовной преступностью невозможно. Необходимо формирование профессиональных, специализированных подразделений на всех уровнях. 5 октября 1918г. постановлением Коллегии народного комиссариата внутренних дел РСФСР в составе Главного управления милиции было организовано Центральное управление уголовного розыска – Центророзыск. Соответствующие аппараты уголовного розыска были созданы при местных органах милиции «для охраны порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». Трудная задача стояла перед Советской властью при организации Угрозыска. Во всех областях управления советская власть могла прибегнуть к услугам старых спецов, но только не в Угрозыске, так как почти все работники царского сыска были «запятнаны кровью народа» и в Угрозыск приходилось брать незнакомых с этой специальной и трудной работой людей.

25 ноября 1918г. Главмилиция выдвинула перед всеми органами уголовного розыска задачу поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту, проникнуться мыслью об исключительной важности их деятельности, поэтому уже с ноября 1918г. принимались меры по подготовке через курсовую сеть квалифицированных кадров уголовного розыска и экспертов-криминалистов. С начала 1920г. к ведению уголовного розыска было отнесено раскрытие всех преступлений, не носивших политического характера. Была проведена огромная работа по ликвидации множества опасных банд. Это были трудные этапы работы. Нужно было бороться с грабежами и налетами, и в то же время учиться это делать. Потребовались железная энергия и чрезвычайная напряженность нервов. Приходилось быть готовым вступить в борьбу, появились герои и жертвы, сотрудники УР погибали от пули и ножа преступного мира, некоторые не выдерживали напряженности и лишений, умирали. Их было много, этих скромных героев.

Так, начальник стола уголовного розыска при Пудожском исполкоме милиционер Василий Ильич Моисеев, получив задание, выехал 24 ноября 1919г. в Водлозерскую волость для производства дознания. В пути он был схвачен белогвардейской бандой и убит. Но дело, за которое боролся милиционер Моисеев, было продолжено и победило. О серьезности и ответственности задач, решаемых в то время Уголовным розыском, свидетельствует также сохранившаяся в архивах МВД копия мандата, подписанного 25 июня 1920г. начальником Олонецкого Губрозыска В.Колчинским на имя помощника начальника Олонецкого Губернского отделения Уголовного Розыска Александра Аркадьевича Роопа, который был командирован в Великогубскую, Сенногубскую, Кижскую, Типнницкую и Толвуйскую волости для поимки и задержания преступников-рецидивистов и отправки их в Олонецкое Губернское отделение Угрозыска. Мандатом предписывалось всем военным, железнодорожным, советским учреждениям, Чрезвычайным комиссиям и частным лицам оказывать тов. Рооп самое энергичное содействие. Пропуск должен быть беспрепятственный. О том, как боролся Олонецкий Губрозыск под руководством B.C.Колчинского с преступностью в Карелии в первые десятилетия советской власти, убедительно рассказывает А.А.Соколов в своей книге очерков «В бессменном дозоре».

Перестраивая работу милиции на военный лад, Главное Управление милиции НКВД осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, в том числе и Уголовного розыска. Теперь он вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам Госбезопасности в выявлении вражеской агентуры.

В результате вражеских бомбардировок, большой миграции населения, предприятий, колхозов и совхозов усложнилась деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Уже в первые месяцы войны сотрудники УР лишились значительной части своего общественного актива, хорошо налаженные мирные связи пришлось восстанавливать заново в военных условиях.

Уголовному розыску с начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. Положение усугубляла доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. Только в первые два года войны количество изъятого оружия по стране достигло нескольких тысяч единиц. Дезертиры, преступники-рецидивисты объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. Так, в 1942г. количество тяжких преступлений в стране возросло по сравнению с предыдущим годом на 22%. Учитывая разгул преступности, приказом НКВД СССР в сентябре 1941г. были созданы отделы по борьбе с бандитизмом.

Военная обстановка потребовала усиления работы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Сотни тысяч детей остались без родителей, бродили по городам и весям. Учитывая это, директивой НКВД СССР от 22 сентября 1942г. было разрешено повсеместно за счет местного бюджета открывать детские комнаты в органах милиции и вводить в них штатные должности инспектора и помощника инспектора. В 1943 году в аппаратах Уголовного розыска НКВД стали создаваться отделы по борьбе с детской беспризорностью.

Мирное послевоенное строительство в стране внесло серьезные изменения в содержание работы милиции, в том числе уголовного розыска. Оставалась сложной криминогенная обстановка, кроме того, ее усугубляли проведенные неоднократные амнистии уголовных элементов. Даже усиление штатов УР не позволяло решить задачу «полной ликвидации преступности в связи со скорым построением коммунизма», как требовало Постановление Совета Министров СССР в августе 1953г.. Однако, несмотря на некоторые утопические задачи, сотрудники уголовного розыска в целом успешно претворяли в жизнь принцип неотвратимости наказания, многие из них совершали героические поступки в борьбе с уголовной преступностью, жертвуя порой своей жизнью.

С семидесятых годов в системе уголовного розыска было усилено внимание на быстрое и полное раскрытие преступлений, что сопровождалось линией на широкую профилактику преступлений и гуманизацию наказания. Шел непрерывный поиск новых, более эффективных приемов работы.

Большое внимание уделялось тогда привлечению средств массовой информации к профилактике правонарушений. С этой целью регулярно организовывались телепередачи и «Круглые столы» на телевидении, открыты постоянные рубрики в газетах, опубликован ряд сборников очерков и рассказов о работе милиции и уголовного розыска.

Среди усугубляющих причин следует также назвать возрастание технической оснащенности и вооруженности преступников, спад промышленного производства и растущую безработицу, вынужденную миграцию населения, либерализацию судебной практики и многое другое. Распад союзного государства негативно сказался в первую очередь на условия деятельности аппаратов уголовного розыска. В связи с ростом социально-политической напряженности в обществе и ухудшением экономической ситуации резко ухудшилась криминогенная обстановка в стране, резко возросло количество тяжких преступлений и их доля в структуре преступности. Криминальная среда на фоне социально-политической нестабильности в стране и глубокого кризиса в хозяйственно-экономической сфере приобрела достаточно высокий профессионализм и организованность, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию, захватывая в сферу своего влияния новые слои и категории населения, в основном из числа безработных и малоимущих, учащейся молодежи и несовершеннолетних.

Сегодня можно с уверенностью сказать: новое поколение сыщиков, опираясь на неоценимый опыт ветеранов, может достойно продолжить борьбу за правопорядок и покой граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Камалова Г.Т. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции (1920 – 1923г.г.): статья. Вестник ЮУрГУ, 2007, №4. – с.15 – 19
2. Демин В.А., Иванов В.Е., Лучинин А.В., Ляушин В.П. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 48с.
3. 210 лет МВД России: история и современность: материалы Всероссийской научно-практической конференции 21 сентября 2012г. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. – 328с.
4. Моисеев С.В. История ОВД России: курс лексций. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2010. – 208с.
5. Мулукаев Р.С., Епифанов А.Е., Малыгин А.Я. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. – М.: Nota Bene, 2005. – 336с.
6. Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru