Новая экономическая политика - сущность и значение

Для становления сбалансированных рыночных отношений между городом  и деревней большое значение имела  денежная реформа, поскольку в  1920 году в денежном обороте Беларуси находилось много советских денег, особенно золотых и денег других стран. Советские бумажные деньги, выпускавшиеся с этого года, очень скоро обесценивались. Большое значение имела стабилизация рубля. Необходимым был конвертируемый рубль, появление которого сдерживалось эмиссией новых денежных знаков.

Концепция денежной реформы  состояла в следующем: легализация  и организация внутреннего рынка, развитие внешней торговли, стимулирование экспорта; эмиссия Госбанком червонцев, имевших номинальное золотое обеспечение; ликвидация бюджетного дефицита, прекращение выпуска совзнаков для его покрытия; выкуп совзнаков за новые казначейские билеты с номинальным золотым содержанием, какие представляли собой размерные купюры червонца.

В 1922 году восстанавливается  Госбанк, создаются также специализированные банки (акционерные, коммерческие и др.), которые конкурируют между собой. Одни и те же предприятия, тресты могли получать кредиты в нескольких банках и всегда имели возможность обратиться за кредитом в банк по своему выбору.

Новая экономическая политика, начавшаяся с сельскохозяйственной политики, развилась в политику финансовой стабилизации и, наконец, определилась как политика промышленная. Поскольку  крупная промышленность не могла  быть восстановлена без больших  капиталовложений, начинать этот процесс  нужно было, стимулируя развитие мелкой и средней промышленности. При этом учитывалось, что в республике преобладают мелкие и средние предприятия и поэтому, прежде всего им оказывалась поддержка, отменялись декреты, ограничивающие свободу их действий и полномочия.

Радикальные изменения произошли  в системе органов управления и планирования народным хозяйством. Повысилась роль Совета труда и обороны (СТО) как органа централизованного  управления и планирования. Чтобы  обеспечить сочетание централизованного  государственного руководства с  инициативой местных органов, постановлением VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920 года) были созданы при губернских исполкомах местные органы СТО – губернские экономические совещания. ЭКОСО БССР начало свою работу в апреле 1921 года. Оно осуществляло функции общего руководства всей хозяйственно деятельностью республики, выявляло состояние отраслей хозяйства, утверждало хозяйственные планы и следило ха их выполнением.

В условиях НЭПа пришлось столкнуться  с проблемами товарного производства, хозрасчета и рентабельности предприятий, с вопросами государственного регулирования  экономической жизни в обстановке допущения частнокапиталистического уклада.

Переход к НЭПу потребовал изменения основных принципов хозяйствования в промышленности, перестройку её деятельности на основе хозяйственного расчёта. Сделать это было непросто, поскольку соединение национализированной и сверхцентрализированной промышленности с рынками и одновременно ликвидация затратного, неэффективного введения государственно хозяйства предполагало обособление национализированных предприятий от госаппарата управления, превращение их в самостоятельных товаропроизводителей.

Предприятия после обязательных финансовых взносов в госбюджет  сами отвечали за результаты своей  хозяйственной деятельности, самостоятельно использовали прибыль и ликвидировали  потери. Хозрасчет позволял прервать практику государству брать на свое содержание убыточные предприятия и определять, какие предприятия могут оставаться государственной собственностью.

Новая обстановка потребовала  организационной перестройки в  руководстве промышленностью. Были созданы групповые управления, подчиняющиеся непосредственно Совнархозу республики. Ни Всесоюзный совет народного хозяйства (ВСНХ), ни СНХ Беларуси не имели права вмешиваться в текущую деятельность трестов. СНХ республики превратился в координационный центр. Он осуществлял общее руководство 16 хозрасчетными групповыми управлениями и 16 заводоуправлениями [13,с.4] . В уездах действовали экономические отделы, в компетенцию которых входили вопросы восстановления промышленности местного значения (кустарное производство, местное строительство).

В соответствии с постановлением ЭКОСО БССР «О распределении категории предприятий СНХ БССР от 24 октября 1923 года» промышленные предприятия разделены на 4 группы:

• имеющие общегосударственное значение – оставлены на государственном обеспечении;
• прочие крупные предприятия – переводят на хозрасчет ( за счет прибыли покрывали затраты);
• предприятия, которые не имели государственного значения, предназначались для сдачи в аренду кооперативным организациям и частным лицам;
• не имеющие перспектив для восстановления и использования в ближайшее время, подлежали временной консервации .

Одна из особенностей в  развитии промышленности Беларуси состояла в том, что НЭП осуществлялся  в процессе формирования хозяйственного комплекса республики. Известно, что  до 1923 года БССР состояла из 6 уездов Минской губернии, тогда как большая часть территории, населяемой белорусами, входила в состав Могилевской, Витебской и Смоленской губерний, включенных в состав РСФСР.

Ликвидировалась уравниловка  в оплате труда рабочих. Формы  оплаты учитывали квалификацию рабочих, производительность его труда. Вводилось  коллективное обеспечение рабочих  и служащих в зависимости от результатов  работы предприятия. В первые годы НЭПа наряду с денежной существовала и натуральная оплата труда за счет местных продовольственных ресурсов. Отменялась обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену места работы. Это значит, что организация труда начала строиться на принципах материального стимулирования.

Таким образом, перейдя от продразверстки к продналогу, от продуктообмена к товарно-денежным рыночным отношениям, реорганизуя руководство народным хозяйством, изменяя отношение к частному капиталу, используя его в интересах строительства социалистического общества – именно все это и составило сущность новой экономической политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Итоги и уроки  новой экономической политики

 

Благодаря НЭПу  удалось  достигнуть существенных успехов на пути стабилизации экономики, практически  восстановить промышленность и сельское хозяйство, провести денежную реформу, улучшить материальное положение трудящихся.

Итоги новой экономической  политики в скором времени стали  ощутимыми. В 1925 году сельское хозяйство в основном достигло довоенного уровня. В 1926 году стоимость всей валовой продукции составила 384,8 млн. рублей и превысила среднегодовые показатели 1911 – 1913 годов на 9,8%. В 1926/27 хозяйственном году завершился процесс восстановления промышленности республики, что создавало реальные условия для осуществления новых, более важных шагов в дальнейшем развитии промышленности, осуществлении индустриализации республики [14]. Главным регулятором экономической деятельности стал рынок. Была проведена перестройка в управлении промышленностью, приняты меры по борьбе с безработицей, с жилищным кризисом, повышением жизненного уровня населения.

Успехи НЭПа неоспоримы. Но почему уже к концу 20-х годов  наметились тенденции к ее свертыванию?

НЭП не была периодом беспроблемного развития, а напротив, это было время, когда функционирование рыночных отношений  между городом и деревней неминуемо  создавало кризисные явления. Первый кризис возник осенью 1923 года, так называемый кризис сбыта. Он был связан с установление высоких цен на промышленные товары и низких – на сельскохозяйственную продукцию. Таким образом государство пыталось наладить перекачку средств из деревни в город для восстановления промышленности.

А результат? Крестьянам стало  невыгодно продавать  свою продукцию  и покупать промышленные товары.  Нарушение рыночного равновесия было вызвано рядом причин, одна из которых более быстрое восстановление сельского хозяйства, чем промышленности. В результате продукция первой была значительно дешевле. Во-вторых, чрезмерным кредитованием Госбанком государственных и кооперативных организаций, которое вызвало «агонию» совзнака. В-третьих, монопольным повышением цен на промышленные изделия со стороны трестов и синдикатов, что объяснялось низкой конкурентоспособностью на внутреннем рынке. В- четвёртых, условиями сдачи сельхозналога, который по желанию крестьян собирался натурой или деньгами. Осенью 1923 года крестьяне отдавали преимущество денежной форме расчета. Для этого они отдали на рынок большую массу хлеба, что при более слабом развитии рыночной инфраструктуры и несвоевременном финансировании государственных хлебозаготовок вызвало резкое снижение цен на хлеб. В-пятых, неразвитостью торгового аппарата и уменьшением кредитования торговли в сентябре-октябре 1923 года. У торговых организаций иной раз не было возможности перевести промышленные товары с места производства в место продажи [12,c.101].

Правительству удалось отрегулировать этот кризис.

Следующий кризис имел место  на рубеже 1925/26 гг. В отличие от первого  в республике возник острый дефицит  товаров. Характерно, что недостаток товаров проявился не в результате упадка производственных сил, а на ступени  их быстрого роста. Объясняется этот кризис, во-первых, просчетом в планировании, когда государству не удалось  закупить хлеб у крестьян по низким ценам, как это было раньше, т. к. 1925 год был неурожайным.

В результате экспорт оказался значительно меньше, намеченные темпы  развития промышленности не были достигнуты. Во-вторых, зависимостью рынка промтоваров Беларуси от их поступления из-за рубежа. В-третьих, значительным ростом покупательной способности сельского и городского населения, которую промышленность не могла удовлетворить.

Государство дольно быстро отреагировало на этот кризис: был  уменьшен импорт, заморожены новостройки, увеличены косвенные налоги. С 1925 года была введена государственная продажа водки; увеличены цены на зерно, использованы все резервы и даже пущены в ход законсервированные старые, технически отсталые предприятия. Надолго хватить этих резервов не могло [2,c.397].

Кризис 1925 года показал, что  очень тяжело направить накопления, созданные в частном секторе, на цели, которые выбирает государство. Потребовалось умение владеть экономическими рычагами; проводить такую политику, которая бы не нарушала рыночного  равновесия, что в свою очередь  ограничивало темпы индустриализации.

Третий кризис был на рубеже 1927/28 гг. он также связан с невыполнением плана хлебозаготовок и нехваткой средств для начавшейся индустриализации.

Кроме этих кризисов были и  другие причины, приведшие впоследствии к свертыванию Нэпа. Например, так  и не осуществили реформу административной системы. Советские чиновники не были заинтересованы в развитии товарно-денежных отношений, т.к. у них существовала система государственных окладов  – партминимумы и партмаксимумы.

Свертывание НЭПа связанно и с массовым сознанием. Причину  всех трудностей видели в наличие  кулака в деревне и нэпмана  в городе. Большинство современных  исследователей проблем НЭПа приходят  к выводу, что его свертывание в конце 20-х гг. – это не акт субъективного самовольства, а закономерное следствие обострение противоречий НЭПа. Бесспорно, что основным противоречием данного периода было несоответствие между авторитарной политической системой и рыночными методами экономики.

 

 

 

 

 

 

 

заключение

 

НЭП нельзя рассматривать как законченную систему, в ней было множество элементов как рыночных, так и «военно-коммунистических». Этому периоду, как и любой экономической системе, присущи как положительные моменты, так и просчеты. Например, некоторые преобразования (коммуны, совхозы, колхозы и др.). Эти формы не могли быть прочной основой сельскохозяйственного производства в силу нехватки материально-технических и финансовых ресурсов и отсталости экономического мышления работников.

Слаборазвитыми оказались  хозрасчетные отношения, поскольку  отсутствовали законодательные  гарантии прав, самостоятельности и  ответственности предприятий и  товаропроизводителей. Отсутствовала реальная конкуренция между государственными и кооперативными предприятиями. Не была остановлена инфляционная кредитно-денежная эмиссия, поскольку государственная банковская система была вынуждена финансировать практически каждые затраты трестов. Не дала долговременного эффекта и денежная реформа. Твердая валюта продержалась не более двух лет, хотя на валютном счете внутри страны и за границей червонцы обменивались на золото и основные зарубежные валюты по данному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1,94 рубля).

Имели место и другие недостатки, связанные в основном с усилением  мер административного воздействия  на экономику, дифференциацией деревни, неоправданным ограничением сильных  и зажиточных крестьян. Тем не менее, НЭП позволила преодолеть разруху  «военного коммунизма», заложить прочные  экономические основы динамичного  развития сельского хозяйства.

Следует учесть, что многие проблемы решались впервые. Они были новыми и не имели аналогов в мировой  практике. Некоторые проблемы приходилось  решать эмпирическим путем проб и  ошибок. Шел массовый эксперимент  по соединению капиталистических стимулов и социалистической организации. Шли  бурные дискуссии, споры, проявлялся плюрализм  мнений. Решению проблем способствовала широкая гласность, демократизм, творческое применение консервативного крестьянского  опыта и революционных идей. С  этой точки зрения НЭП заслуживает  признания, изучения и использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Нарысы гісторыі Беларусі:У 2-х ч. – Мн.:Беларусь, 1995. – Ч.2.
2. Ковкель И.И., Ярмусик Э.С. История Беларуси с древнейших времен до нашего времени. – Мн.:Аверсэв,1998.
3. Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. – Мн.,1990.
4. Гісторыя Беларусі: У 2-х ч. – Мн.:Універсітэцкае,1998. – Ч.2.
5. Развитие экономики Белоруссии в 1921 – 1927 годах / под ред. Мартиновича Ф.С., Дрица В.И. – Мн.,1973.
6. Очерки истории Коммунистической партии Белоруссии: В 2-х ч. – Мн.: Беларусь, 1967. – Ч.2.
7. Экономика Советской Белоруссии. 1917 – 1967. – Мн., 1967.
8. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. – М., 1957.
9. Матюгин А.А. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921 – 1925). – М., 1962.
10.    Бич М. В., Сидорцов В. Н., Фомин В. М. Гісторыя Беларусі:XX стагоддзе. – Мн.: Народная асвета, 1992.
11. Моргунский П. Государственное строительство БССР в годы восстановления народного хозяйства (1921 – 1925 гг.). – Мн.: Наука и техника, 1966.
12. Могилевская область. – Мн.: Беларусь, 1975.
13.   Восстановление народного хозяйства БССР. Сборник документов. – Мн., 1981.
14. Могилевская правда. – 2002. – 11 октября.
15.   Волчок Г. И. НЭП в Беларуси //Могилевская правда. – 2001. – 13 апреля. 
16. Гісторыя Беларусі: У 5-ці т. – Мн.:Навука і тэхніка, 1973. – Т.3.