Независимый Казахстан

В апреле 1994 года новый Парламент  начал свою работу. Особенностью второго  Парламента стало формирование парламентской  оппозиции. Ее сформировали большинство  депутатов от фракций Социалистической партии, Федерации профсоюзов, Народного  Конгресса Казахстана, создавшие  в парламенте группу "Прогресс". Главным требованием оппозиции  стал отказ от рекомендаций Международного валютного фонда, следование которым, по мнению парламентской оппозиции, могло привести к социальному взрыву.

Уже в мае 1994 года Парламент  продемонстрировал характер, приняв беспрецедентное "Заявление Верховного Совета РК", выразившее недоверие  социально-экономической политике правительства С. Терешенко. Массированная критика правительства со стороны различных политических сил дала свои результаты. Осенью 1994 года Президент потребовал отставки правительства в полном составе. По представлению Президента, новым премьер-министром страны был утвержден А. Кажегельдин.

5. Политический  кризис марта 1995 года и его  последствия

Новый Парламент проработал менее года. В марте 1995 года в политической жизни Казахстана разразился новый  политический кризис.

Один из кандидатов в депутаты парламента, не прошедшая этап регистрации, Т.Г. Квятковская, предъявила иск Центральной  Избирательной Комиссии в Конституционный  Суд Казахстана о нарушении Кодекса  о выборах в Абылайхановском избирательном округе. После длительного разбирательства, 6 марта 1995 года Конституционный суд принял решение. В принятом постановлении суда отмечалось, что "введенная Центризбиркомом методика подсчета голосов... по существу изменила установленную Кодексом о выборах избирательную систему. Тем самым Центризбирком нарушила ст.60 Конституции, превысив свою компетенцию". Этим постановлением были поставлены под сомнения итоги выборов и, следовательно, легитимность самого парламента.

8 марта Президент, пользуясь  правом, данным ему Конституцией, внес возражения на постановление  Конституционного суда.9 марта такое  же возражение было внесено  председателем Верховного Совета  А. Кекильбаевым.

10 марта 1995 года Конституционный  суд преодолел внесенные возражения  и двумя третями голосов принял  определение: "... отклонить возражения  Президента и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан и подтвердить постановление Конституционного суда от 6 марта 1995 года. Определение обжалованию не подлежит".

11 марта Верховный Совет  принял конституционный Закон  "О внесении изменений и  дополнений в Конституцию"  и постановление "О приостановлении  деятельности Конституционного  суда", однако эти документы  не могли иметь юридической  силы.

В тот же день Н. Назарбаев  обратился в Конституционный  суд с запросом о правовых последствиях постановления от 6 марта 1995 года. В  запросе Президент просил дать разъяснения  по следующим вопросам:

Означает ли это постановление  Конституционного суда неконституционность выборов в Верховный Совет, состоявшихся 7 марта 1994 года, а также неконституционность полномочий избранных депутатов Верховного Совета;

Если полномочия депутатов  парламента неконституционны, кто вправе принимать решения законодательного характера;

Означает ли решение Конституционного суда, что закон "О временном  делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций  дополнительных полномочий" от 10 декабря 1993 года, продолжает действовать.

В этот же день Конституционный  суд в своем разъяснении дал  положительные ответы на вопросы  Президента. Казахстан опять остался  без Парламента.

В тот же день Президент  подписал указ "О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда РК от 6 марта 1995 года". В соответствии с ним для оказания помощи депутатам  в трудоустройстве, обеспечения  сохранности имущества Верховного Совета и других вопросов была образована государственная комиссия под руководством вице-президента Е. Асанбаева.

Нелигитимность Парламента означала и нелигитимность правительства, сформированного с участием нелигитимного Парламента. Поэтому в тот же день, 11 марта 1995 года правительство в полном составе подало в отставку, которая была принята Президентом. В соответствии с Законом о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий, он назначил премьер-министром А. Кажегельдина и поручил ему сформировать правительство. В тот же день Президентом была принята отставка Центризбиркома.

Реакция на эти стремительные  события была, как и следовало  ожидать, различной.

14 марта 130 депутатов парламента  под председательством О. Сулейменова  приняли Обращение "К избирателям  Казахстана, к парламентам и международным  организациям". В Обращении, в  частности, говорилось: "... Механизмов  роспуска Верховного Совета предусмотрено  только два:

Самороспуск, когда большинство  депутатов подают заявления о  добровольном сложении депутатами полномочий.

Отзыв депутатов своими избирателями.

Других правовых оснований  для роспуска Верховного Совета и  местных представительных органов  ни в Конституции, ни в других законах  РК не содержится. Поэтому мы считаем, что решения Конституционного суда и его толкование являются актами не правового, а политического характера.12 марта 1995 года министр иностранных  дел Казахстана на встрече с послами  иностранных государств сделал заявление о том, что казахстанский парламент принял решение о "самороспуске". Мы заявляем: такого решения не было и нет. В тот же день 72 депутата Парламента заявили о трехдневной голодовке.16 марта 22 депутата отказались покинуть здание Верховного Совета. В своих заявлениях и интервью депутаты Парламента заявляли, что действия Конституционного суда и Президента являются совместной политической акцией, что их цель - получение дополнительных полномочий или такого парламента, который даст их президенту. Прогнозы экс-депутатов были пессимистичны - Казахстан ожидают времена закрытия демократических институтов, коммунистического "единогласия" и политических преследований.

Реакция за рубежом также  была различной. Россия заявила, что  произошедшее - внутреннее дело Казахстана. Более эмоциональной была оценка произошедшего посла США В  Казахстане У. Кортни. Посол сделал заявление, в котором назвал решение КС торжеством демократии в республике. В официальном интервью У. Кортни пошел еще дальше - "Казахстан представляет собой уже не школьника, а учителя демократии", (в ответ на это заявление депутат парламента В. Чернышев пообещал сжечь себя перед зданием американского посольства). Спустя месяц, 29 апреля 1995 года состоялся референдум о продлении сроков полномочия Президента до 2000 года. По официальным данным, в голосовании приняло участие свыше 91% граждан, имевших право голосовать, свыше 95% из них высказались за продление полномочий. Таким образом, с марта по декабрь 1995 года в Казахстане отсутствовала законно избранная законодательная власть. В стране был установлен режим личной власти Президента.

6. Обсуждение и  принятие Конституции 1995 года

В июне 1995 года, не дожидаясь  выборов нового Парламента, Н. Назарбаев  представил на суд общественности свой проект новой Конституции Казахстана, который назывался "Конституция  Казахской республики". Проект имел принципиально иную, в сравнении  с действующей Конституцией, структуру  и состоял из 8 разделов и 95 статей.

Первый раздел - "Общие  положения" гласил, что Казахстан  утверждает себя светским, правовым, социальным и унитарным государством с президентской  формой правления. Провозглашалось, что  единственным источником власти является народ; признается равенство государственной  и частной собственности. Государственным  языком объявлялся казахский язык. В государственных органах наравне  с казахским официально употребляется русский язык.

Второй раздел назывался "Человек и гражданин". В  нем перечислялись права и  свободы, которыми обладает гражданин  Казахстана. В отличие от действующей  Конституции, в проекте отсутствовала  классификация видов прав на политические, экономические и т.д., право на труд заменено правом на свободу труда; отдельно выделены права человека, которые не зависят от экономического развития общества - право на жизнь, право на свободу и т.д.

Третий раздел - "Президент". Президент объявлялся главой государства  и ее высшим должностным лицом. Полномочия Президента в проекте были значительно  увеличены в сравнении с действующей  Конституцией. Президенту предоставлялось  право роспуска парламента.

Четвертый раздел - "Парламент". Проектом предусматривалось новое  название Верховного Совета - Парламент. Сам Парламент предусматривался двухпалатным: верхняя палата - Сенат и нижняя - Мажилис. Права Парламента, в сравнении с действующей Конституцией, были значительно урезаны. Ему предоставлялось право импичмента Президента только в одном случае - совершения им государственной измены.

Пятый раздел - "Правительство". Так автор предложил называть Кабинет министров. Согласно проекту, правительство осуществляет исполнительную власть, образуется президентом и  ответственно перед ним же.

Шестой раздел - "Правосудие". Судами республики провозглашались  Конституционный суд, Верховный  суд и местные суды. Должность  судьи стала назначаемой.

Седьмой раздел - "Местное  государственное управление и самоуправление". Местными представительными органами объявлялись избираемые на 4 года маслихаты, исполнительные органы возглавлялись назначаемыми акимами.

В начале июля 1995 года проект был вынесен на всенародное обсуждение, срок его был определен в один месяц, до 30 июля 1995 года, после чего проект Конституции предполагалось вынести на референдум.

В ходе обсуждения большая  часть критических замечаний  касалась отражения вопросов власти и прав человека в проекте. Так, в  заявлении шести членов Конституционного суда отмечалось, что, по их мнению, в  проекте заметно сужен объем  прав и свобод человека и гражданина, искажен принцип разделения властей, что не дает основания для признания  предложенной конституционной модели Казахстана в полной мере демократическим  правовым и социальным государством. По мнению авторов заявления, в проекте  сильно увеличен объем президентской  власти - проект "ставит под сомнение не только президентскую, но и в целом  республиканскую форму правления".

Движение "Новое поколение", объединившее отечественных предпринимателей, отмечало, что проекту присущ социалистический, чисто административный подход к  решению основных вопросов.

В ходе обсуждения предлагались и альтернативные проекты Конституции. Так, профессором КазГУ Н. Масановым, председателем казахстанско-американского бюро по правам человека Е. Жовтисом и депутатом последнего Верховного Совета В. Севрюковой, совместно с зарубежными экспертами, был в июле 1995 года представлен альтернативный проект. По мнению его авторов, главным отличием их проекта от официального является первичность прав народа, делегирующего полномочия властям в строго определенных в проекте рамкам. Разработчики альтернативного проекта выразили солидарность с выводами членов Конституционного суда. Однако свой проект авторам не удалось довести до большей части электората, а власть его проигнорировала.

30 августа 1995 года Н.  Назарбаев подвел официальные  итоги обсуждения проекта Конституции.  По его словам, за месяц состоялось 33 тыс. коллективных обсуждения  проекта, в которых приняло  участие 3 млн. человек. Внесено  30 тыс. предложений, в результате в проект внесено 1100 поправок. Изменилось 55 статей их 99 и появился новый раздел - "Конституционный Совет", согласно которому не предусматривалось существование Конституционного суда в судебной системе Казахстана.

30 августа 1995 года состоялся  республиканский референдум по  проекту новой Конституции. Часть  оппозиционных партий и движений  призвали население бойкотировать  референдум. По официальным данным, в референдуме приняло участие  свыше 90% граждан, имеющих право  голоса. За принятие Конституции  проголосовало 89%, против почти  10% из участвовавших в голосовании.

1 сентября 1995 года представители  оппозиционных партий и движений  провел пресс-конференцию, на  которой они оспорили результаты  голосования. Опираясь на документы  наблюдателей, они заявили, что  в референдуме приняло участие  в среднем 30% избирателей.

1 сентября 1995 года, в резиденции  Президента, состоялась торжественная  церемония официального представления  новой Конституции.30 августа был  объявлен государственным праздником - Днем Конституции.

2 декабря 1995 года состоялись  выборы в новый Парламент Казахстана, второй с момента обретения  независимости. В результате выборов  возрастной, национальный, профессиональный  и социальный состав Парламента  выглядел следующим образом. Мужчин  в новом парламенте стало - 94, женщин - 10. Возрастной: до 30 лет - 2; до 40 - 8; до 50 - 59; до 55 - 16; до 60 - 14; до 70 - 5. Национальный состав: казахи - 68; русские - 31; украинцы - 2; немец - 1; уйгур - 1; кореец - 1. Образовательный ценз: высшее образование - 103; незаконченное высшее - 1.

Социальный и профессиональный состав: руководящие работники - 23; государственные  чиновники - 10; работники маслихатов - 34; юристы - 6; работники науки и образования - 13; работники культуры - 5; профсоюзные деятели - 2; военные - 2; безработные - 6; врачи - 1.

Политический состав: ПНЕК - 24; Демократическая партия - 12; Крестьянский союз 7; Федерация профсоюзов - 5; Союз молодежи - 3; Инженерная академия - 5; КПК - 2; НКК - 1; Народно-кооперативная партия - 1;

Партия возрождения Казахстана - 1; Невада-Семей - 1; Союз предпринимателей - 1.

Зимой 1996 года Парламент  приступил к работе.

7. Выборы Президента  и в Парламент Казахстана 1999 года

В октябре 1997 года Президент  Н. Назарбаев подписал Указ об отставке А. Кажегельдина с должности премьер-министра Казахстана.10 октября 1997 года новым премьер-министром РК назначается Н. Балгимбаев.

В октябре 1997 года Президент  подписал Указ об объявлении с 10 декабря 1997 года столицей Казахстана г. Акмолы. Весной 1998 года Акмола была переименована в Астану. 3

В 1998 - начале 1999 года в законодательную  базу избирательной системы были внесены существенные коррективы. В  мае 1998 года были внесены изменения  в Указ о выборах, согласно которым  к выборам не допускались кандидаты, которые в течение года перед  регистрацией получили незначительное административное взыскание "за умышленное правонарушение".