Народный комиссариат труда РСФСР

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

1. Введение;
2. Народный комиссариат труда РСФСР;
3. Главный комитет всеобщей трудовой повинности;
4. Руководство Народного комиссариата труда РСФСР и СССР;
5. Междуведомственные полномочные и совещательные органы Наркомата труда;
6. Заключение;
7. Список источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ

 

Организация труда в масштабе страны и в рамках определённой политической системы — это огромная общественно-историческая и социально-экономическая проблема. Проблематике определения понятия и сущности труда уделяли внимание многие науки. При различии в формулировках, понятийная основа труда обычно общая.

Труд — процесс, совершающийся между людьми и окружающей природой; целесообразная деятельность людей, направленная на преобразование предмета труда в продукт потребления; потребление рабочей силы в процессе производства. Проблемы трудовых отношений рассматриваются во многих общественных, экономических и религиозных учениях. В более законченном виде учение о всеобщности труда нашло отражение в работах В.И. Ленина и его соратников. Вождь революции писал: "Кто не работает, тот не ест, вот практическая заповедь социализма. Вот что надо практически наладить". Большевики в годы военного коммунизма пытались воплотить эту идею - всеобщности труда, на практике. Но объективные общественные законы, в том числе и трудовые, по воле одного лица или партии изменить сложно и введение в жизнь радикально новых трудовых отношений всегда связано с насилием над личностью.

Экономическая разруха в России, закрытие многих предприятий и как следствие этого распыление рабочего класса, доставшиеся большевикам в наследство от царского и Временного правительства объективно заставляли советскую власть предпринять энергичные меры для прекращения спада производства. Прежде всего, необходимо было обеспечить предприятия рабочей силой. Это и стало одной из главных функций Наркомата труда.

 

2. НАРОДНЫЙ КОММИСАРИАТ ТРУДА РСФСР

 

Наркомат труда и его местные органы – отделы труда исполкомов Советов были созданы 26 октября (8 ноября) 1917 г. по решению II Всероссийского съезда Советов. Основные функции наркомата заключались в следующем: разработка трудового законодательства; защита интересов наемных рабочих и разрешение конфликтов между трудящимися и нанимателями; выяснение потребностей народного хозяйства в рабочей силе и учет имеющейся рабочей силы; борьба с безработицей; контроль за выполнением правил техники безопасности и гигиены труда; организация социального страхования. При этом компетенция наркомата распространялась как на государственные, так и на частные предприятия.

К 1918 г. аппарат наркомата состоял из отделов: социального страхования, борьбы труда с капиталом, тарифного, рынка труда, охраны труда, статистического, местных комиссариатов и инструкторского, технического, канцелярии, управления делами, бухгалтерии, хозяйственной части, юрисконсульства и бюро печати. 18 мая 1918 г. в составе рабочего аппарата наркомата была образована инспекция труда для проведения в жизнь мероприятий по охране труда, жизни и здоровья трудящихся на производстве и в быту. Ее инспектора избирались советами профсоюзов. Важнейшей составной частью аппарата Наркомата труда был отдел распределения рабочей силы. Он занимался учетом и регистрацией безработных и регулированием распределения рабочей силы в промышленности. С ноября 1918 г. он занимался также регулированием распределения рабочей силы и на транспорте, в связи с чем все железнодорожные биржи труда и бюро труда влились в отдел. В марте 1921 г. в его ведение были переданы из системы ВСНХ Главное и местные бюро учета и распределения технических сил.

В ноябре 1919 г. наркоматы труда и социального обеспечения РСФСР в целях экономии средств были объединены в один Наркомат труда и социального обеспечения РСФСР, но в таком виде наркомат просуществовал недолго: в апреле 1920 г. он был вновь разделен на два самостоятельных ведомства. К Наркомату труда РСФСР отошли функции (и соответствующие отделы) по охране труда, учету и распределению рабочей силы, нормированию зарплаты и пенсионного дела.

С первых же дней Наркомат труда и его местные подразделения тесно увязывали свою деятельность с профсоюзами, согласовывая с ними все принципиальные вопросы. Важнейшим результатом работы наркомата было принятие в 1918 г. первого в истории страны Кодекса законов о труде (КЗОТ), закрепившего правовые гарантии для рабочих и служащих. В советских республиках создавались аналогичные наркоматы, и на их территории действовали, как правило, все основные законодательные акты РСФСР по труду. Так, на территории других стран был распространен КЗОТ РСФСР, тарифы заработной платы и т.п.

В 1922 г. дело охраны труда из ВЦСПС было передано Наркомату труда. В октябре 1922 г. в его составе была образована тарифная камера для разрешения вопросов нормирования зарплаты и определения тарифных поясов по зарплате. Камера была совещательным органом и состояла из представителей ряда наркоматов, ВСНХ, ВЦСПС.

Образование СССР в 1923 г. привело к созданию объединенного (общесоюзного) Наркомата труда СССР, и Наркомат труда РСФСР становится наркоматом двойного подчинения. К союзному наркомату отходят функции по разработке трудового законодательства, научно-консультативная работа и др.

21 сентября 1925 г. было утверждено  новое положение о Н-те, согласно  которому он являлся союзно-республиканским  наркоматом. Во главе его стоял  нарком, при нем - коллегия. На Н-т  возлагалось регулирование условий  и рынка труда, заработной платы, борьба с безработицей, охрана  труда, социальное страхование. В  состав Н-та входили отделы: общий, охраны труда, рынка труда, тарифно-конфликтный, статистический, бюро надзора по  трудовым делам. При Н-те действовали самостоятельные бюджетные и хозрасчетные органы: Комитет содействия кооперативному строительству рабочих жилищ, Главное управление социального страхования и Всероссийский совет социального страхования. 7 июня 1928 г. бюро надзора по трудовым делам было ликвидировано, а его функции переданы подотделу надзора отдела прокуратуры Наркомата юстиции РСФСР.

10 июня 1929 г. было утверждено  новое положение о Н-те, согласно  которому он стал осуществлять  мероприятия по охране труда, оздоровлению условий труда и  сокращению рабочего дня. Его  рабочий аппарат состоял из  управлений (снабжения рабочей силой, подготовки квалифицированной рабочей  силы, оздоровления труда и быта, организации рабочего времени, заработной  платы и технического нормирования, кадрами по труду, планово-экономического) и двух секторов (учета и статистики, проведения народнохозяйственного  плана).

 

 

 

 

3. ГЛАВНЫЙ КОМИТЕТ  ВСЕОБЩЕЙ

ТРУДОВОЙ ПОВИННОСТИ

 

Сложная обстановка периода гражданской войны потребовала введения института всеобщей трудовой повинности. Трудовая повинность была введена декретом СНК от 5 октября 1918 года, согласно которому устанавливалась обязательность труда для «буржуазных элементов». Принятый 10 декабря 1918 года кодекс законов о труде (КЗоТ) установил трудовую повинность для всех граждан РСФСР. Декретами, принятыми СНК 12 апреля 1919 года и 27 апреля 1920 года, запрещались самовольный переход на новую работу и прогулы. Согласно декрету СНК от 29 января 1920 года «О порядке всеобщей трудовой повинности», всё трудоспособное население, независимо от постоянной работы, привлекалось к выполнению различных трудовых заданий. Декретом при Совете обороны в феврале 1920 г. был создан Главный комитет по всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд). В целях планомерного осуществления всеобщей трудовой повинности и объединения деятельности различных ведомств в этом направлении так же создаются Губернские, Уездные, а в необходимых случаях и Городские Комитеты Всеобщей Трудовой Повинности, на которые возлагается ответственность за фактическое проведение всех видов и форм трудовой повинности. Главный Комитет непосредственно подчинялся Совету Обороны и состоял из трех лиц, по одному представителю от Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Труда и Народного Комиссариата по Военным Делам. Состав Главного Комитета утверждался Советом Обороны, состав местных - соответственным Исполнительным Комитетом. Губернские, Городские и Уездные Комитеты находились в непосредственном подчинении Губернских, Городских и Уездных Исполнительных Комитетов и состояли из трех лиц, по одному представителю от Военного Комиссариата, Отдела Управления и Отдела Труда.

В задачу Главного Комитета по Всеобщей Трудовой Повинности входило:

а) Согласование составленных производственными и вообще хозяйственными органами планов снабжения рабочей силой отдельных отраслей хозяйства в целях привлечения населения к трудовой повинности и правильного распределения наличной рабочей силы.

б) Установление порядка применения различных форм трудовой повинности, выработка инструкций местным Комитетам по вопросам трудовой повинности, составление и внесение в Совет Обороны проектов соответственных постановлений.

в) Использование аппаратов различных ведомств для проведения трудовой повинности, а равно объединение их деятельности в этой области.

г) Разрешение всех вопросов, возникающих в порядке проведения трудовой повинности.

Он был наделен чрезвычайными полномочиями. Органы наркомата труда стали как бы подсобным аппаратом этого комитета. После экономического краха политики форсированного построения коммунизма и перехода к НЭПу, использование трудовой повинности было свёрнуто. С ликвидацией Главкомтруда в марте 1921 г. его аппарат целиком влился в аппарат НКТруда.

 

4. РУКОВОДСТВО  НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА 

ТРУДА РСФСР И СССР

 

Во главе Народного комиссариата труда РСФСР стоял Народный комиссар труда, при котором состоял его заместитель и коллегия Народного комиссариата труда РСФСР. Права и обязанности Народного комиссара труда, его заместителя и членов коллегии определялись Общим положением о народных комиссариатах РСФСР. Народному комиссару труда так же предоставлялось право делать руководителям всех учреждений, предприятий и хозяйств республиканского и местного значения обязательные к исполнению предложения о наложении дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения от должности, на подчиненных им должностных лиц за нарушение законодательства о труде.

Первым Народным комиссаром труда РСФСР 26 октября 1917 стал Александр Гаврилович Шляпников — российский революционер, советский государственный деятель, лидер группы «рабочей оппозиции». Так же какое-то время являлся исполняющим обязанности Народного комиссара торговли и промышленности РСФСР. 8 декабря 1918 Шляпников оставил должность в Наркомате труда. Его преемником стал Василий Владимирович Шмидт, бывший в ноябре 1917 -октябре 1918 заместителем наркома труда РСФСР.  В 1918—1928 гг. Шмидт являлся Наркомом труда РСФСР, а с июля 1923 г. и СССР, одновременно членом Президиума и секретарем ВЦСПС. 6 июля 1923 должность Народного комиссара труда РСФСР была упразднена. Также В.В. Шмидт стал первым Народным комиссаром труда СССР с 6 июля 1923 по 29 ноября 1928, а после передал свою должность Николаю Александровичу Угланову, советскому государственному и партийному деятелю, который просуществовал на ней с 1928 по 1930 год. Третьим и последним Народным комиссаром труда СССР 3 августа 1930 стал Антон Михайлович Цихон. 10 сентября 1933 должность была упразднена.

 

5. МЕЖДУВЕДОМСТВЕННЫЕ  ПОЛНОМОЧНЫЕ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ НАРКОМАТА ТРУДА

 

При Наркомате действовали следующие междуведомственные полномочные и совещательные органы:

• Страховой совет. Образован 29 ноября 1917 г. как междуведомственный орган по руководству деятельностью страховых присутствий и касс. Ликвидирован 16 сентября 1918 г., а функции переданы отделу социального страхования и охраны труда наркомата.
• Комиссия по отсрочкам и откомандированиям трудообязанных. Образована 23 марта 1921 г. для решения вопросов временного или полного освобождения отдельных лиц и категорий населения от трудповинности и трудмобилизаций. Комиссия состояла из 5 членов - представителей наркоматов труда, земледелия, ВСНХ и ВЦСПС. Ликвидирована 2 февраля 1922 г.
• Штатная комиссия. Образована 29 сентября 1921 г. на базе Временной комиссии по проведению в жизнь фактического сокращения числа наличного состава сотрудников центральных учреждений наркоматов. Комиссия состояла из трех членов - представителей наркоматов труда, рабоче-крестьянской инспекции и ВЦСПС. В ее задачи входила разработка штатов центральных учреждений и типовых штатов местных органов.
• Комиссия по распределению практикантов и стажеров. Образована 24 августа 1926 г. как междуведомственный совещательный орган из представителей наркоматов труда, просвещения, внутренних дел, финансов, земледелия, здравоохранения, ВСНХ и ВЦСПС <1>.
• Комиссия по борьбе с несчастными случаями в промышленности. Образована 18 февраля 1926 г. как междуведомственный орган из представителей наркоматов труда, юстиции, ВСНХ и ВЦСПС. Постановления Комиссии вступали в силу лишь после их утверждения наркомом. Ликвидирована в 1933 г. в связи с упразднением наркомата.
• Совет по рынку труда. Образован 21 мая 1930 г. как междуведомственный совещательный орган для регулирования вопросов обеспечения рабочей силой народного хозяйства. Совет состоял из представителей Наркомата труда РСФСР, ВСНХ, промышленных объединений общесоюзного значения, ВЦСПС, Госплана РСФСР и т.п. Ликвидирован в 1933 г. в связи с упразднением наркомата.
• Междуведомственная комиссия по переводу предприятий на 7-часовой рабочий день. Образована 8 августа 1930 г. из представителей наркоматов труда, снабжения, коммунального хозяйства, легкой промышленности, УНХУ Госплана и ВЦСПС <1>. Ликвидирована в 1933 г. после завершения работ <2>.
• Главное управление социального страхования (Главсоцстрах) при Наркомате труда РСФСР (1922 - 1932 гг., Москва). 6 июня 1922 г. Центральное управление социального страхования Наркомата социального обеспечения РСФСР было выделено в самостоятельное управление на началах самоокупаемости. 21 декабря 1922 г. оно было ликвидировано и социальное страхование из системы Наркомата соцобеспечения было передано в Наркомат труда РСФСР, где было образовано Главное управление социального страхования (Главсоцстрах). В его задачи входило руководство социальным страхованием на территории РСФСР, распоряжение его фондами, рассмотрение жалоб на действия местных органов социального страхования.Во главе Управления стоял начальник, утверждаемый коллегией Наркомата труда РСФСР по представлению Президиума ВЦСПС. В состав Главного управления входила главная пенсионная комиссия, которая ведала решением дел о назначении пенсий. Главное управление являлось юридическим лицом и действовало на началах хозрасчета. Оно подчинялось непосредственно Наркомату труда РСФСР, а с 1923 г. - одновременно Центральному управлению социального страхования при Наркомате труда СССР. Ликвидировано 3 января 1932 г. в связи с реорганизацией социального страхования, а функции и подведомственные кассы переданы вновь образованной Всероссийской республиканской кассе социального страхования ("Всероссоцстрах") в системе ВЦСПС.
• Всероссийский совет социального страхования при Наркомате труда РСФСР (1925 - 1931 гг., Москва). Образован 21 августа 1925 г. для регулирования дела социального страхования в РСФСР. Совет руководил деятельностью Главного управления социального страхования (Главсоцстрах) при Наркомате труда РСФСР, утверждал его планы и отчеты, рассматривал законоположения, общие правила, инструкции и нормы страхования, разрабатываемые Главсоцстрахом, жалобы на его действия. Совет состоял из представителей наркоматов труда (председатель), финансов, здравоохранения, соцобеспечения и ВСНХ, а также представителей ВЦСПС и Уполномоченного НКПС СССР при СНК РСФСР, утверждаемых СНК РСФСР. Постановления Совета по вопросам социального страхования являлись обязательными, но могли быть обжалованы в Наркомат труда РСФСР. Заседания Совета происходили не реже одного раза в месяц. Делопроизводство вел секретарь (он же заведующий административно-организационным отделом Главсоцстраха). Перестал существовать 23 июня 1931 г. в связи с передачей дела социального страхования ВЦСПС.
• Комитет содействия кооперативному строительству рабочих жилищ при Наркомате труда РСФСР (1925 - 1928 гг., Москва). Образован 13 февраля 1925 г. для оказания содействия кооперативному строительству рабочих жилищ. Комитет разрабатывал мероприятия по развитию строительства жилищ для рабочих, распределял средства республиканского фонда кооперативного строительства и контролировал использование местных фондов рабочего строительства. Во главе Комитета стоял председатель (нарком труда РСФСР), членами Комитета являлись представители наркоматов финансов, земледелия, здравоохранения, внутренних дел, ВСНХ и ВЦСПС. Комитет подчинялся непосредственно Наркомату труда РСФСР и одноименному всесоюзному комитету и находился на самостоятельном бюджете. Рабочим аппаратом Комитета являлось управление делами с подотделами. Ликвидирован с местными органами 6 апреля 1928 г., а функции переданы Наркомату труда РСФСР и ЭКОСО РСФСР (Экономическое совещание РСФСР) (разработка технических норм и методов рационализации рабочего строительства).