МВД постсоветской России (1992 – н/время)

                         Тема 20. МВД постсоветской России (1992 – н/время).

 

ПЛАН

 

1. Создание  МВД Российской Федерации. Организация  его деятельности.

2. Внутренние  войска МВД России.

3. Министры  внутренних дел от Ерина В.Ф.  до Нургалиева Р.Г.

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ответ:

1. Создание  МВД Российской Федерации. Организация  его деятельности

Органы  внутренних дел занимают одно из центральных  мест в системе правоохранительных органов РФ как по широте и содержанию выполняемых ими функций, так  и по относительной численности  их сотрудников.

Главная задача органов внутренних дел - защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью  и иными правонарушениями.¹

С распадом СССР органы внутренних дел вступили в новый этап своей истории.

После распада  СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР "О ратификации  соглашения о создании Содружества  Независимых Государств» и "О  денонсации Договора об образовании  СССР' все органы, учреждения и организации  Министерства внутренних дел СССР, находившиеся на территории Российской Федерации, перешли под юрисдикцию России с включением их в систему  МВД РСФСР.

Вскоре  была предпринята попытка очередного объединения органов внутренних дел и органов государственной  безопасности. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР', но Конституционный Суд 14 января 1992 г. признал данный указ не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 г. новым президентским указом указ от 19 декабря был признан утратившим силу. Правовая позиция Конституционного Суда РСФСР была основана на том, что Президент РСФСР был не в праве издавать указ, вопросы, регулируемые в нем выходят за пределы его компетенции.

Во второй половине 80-х годов и в 90-е годы практически ежегодно вносились  существенные изменения в структуру  центрального аппарата МВД России и его органов на местах. В январе 1992 года министром внутренних дел был назначен Виктор Федорович Ерин. Его политика основывалась на дальнейшей департализации системы МВД. Так, для решения одной из ключевых задач тех лет – борьбы с организованной преступностью - в системе органов внутренних дел было создано Главное управление по организованной преступности. В 1998 году ГУОП преобразовано в Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России. В 2001 году ГУБОП было включено в состав Службы криминальной милиции МВД России. Летом 2003 года в составе ГУБОП был создан Центр "Т". Он был образован на базе специального оперативно-розыскного бюро (ОРБ), уже несколько лет действующего при ГУБОП. Центры “Т” были созданы также во всех федеральных округах. В 2004 году в рамках административной реформы федеральных ведомств на базе ГУБОП (Главного управления по борьбе с организованной преступностью) был образован Департамент. Тогда же в названии подразделения появилась борьба с терроризмом. В оперативное подчинение ДБОПиТ переведены, кроме Центра "Т", Центр специального обеспечения (Центр "С") и отряд милиции специального назначения "Рысь". Функции по обеспечению деятельности штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона возложены на Центр оперативного управления МВД. Задачи Главного управления по организованной преступности (выявление и разработка устойчивых организованных преступных сообществ, борьба с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами смешанной общеуголовной и экономической направленности, борьба с организованными видами преступного предпринимательства, оперативная проверка лидеров преступной среды, имеющих межрегиональные и межгосударственные связи, осуществление координации деятельности подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью) соответствовали общему курсу департаментализации системы МВД в то время. Формирование системы МВД РФ невозможно представить в виде какого либо определенного события. Структура Министерства внутренних дел создавалась поэтапно, стала результатом множества не всегда последовательных действий.

В 1992-1993 году была разработана первая российская Программа борьбы с преступностью. В 1995 году структура МВД была установлена  в следующем составе: министр, аппарат  министра, Главный штаб, Главное  управление командующего внутренними  войсками, управление собственной безопасности, контрольно-ревизионное управление, управление информации и общественных связей.²

Первое  соглашение в сфере борьбы с преступностью  между министрами внутренних дел  новых независимых государств было подписано 24 апреля 1992 года в Алма-Ате.28 мая 1992 года Правительство РФ утвердило  Положение о государственной  автомобильной инспекции РФ. Госавтоинспекция - орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящий в систему  органов внутренних дел Российской Федерации. Главной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере  обеспечения безопасности дорожного  движения с целью сохранения жизни  и здоровья граждан Деятельность Госавтоинспекции направлена на проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного  травматизма, пресечение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и строится в  соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. В это же время на законодательном  уровне были решены вопросы создания следственных управлений и следственных отделов в республиках и иных субъектах федерации. Вневедомственная охрана также была создана в 1992 году Согласно утвержденному Постановлением Правительства Положению о Вневедомственной охране. В соответствии с Положением вневедомственная охрана создается на договорной основе для защиты имущества собственников и имеет следующую структуру: Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) МВД России, управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горОВД, отделениях милиции и в поселках городского типа. В состав вневедомственной охраны входят также подразделения сторожевой и военизированной охраны, подразделения милиции и пункты централизованной охраны.

В целях  дальнейшего совершенствования  деятельности органов МВД в 1992 году был создан Экспертный совет по вопросам нормотворческой работы.

10 января 1994 года МВД было отдано к  ведению Президента РФ в качестве  одного из «силовых» министерств.  В 1994 году ведомственное правотворчество  сосредотачивается на вопросах  регулирования подбора кадров  и присвоения званий.

Организационная структура МВД современного образца  была создана в 2001 году, В связи  с упразднением Министерства по делам  федерации, национальной и миграционной политики РФ его функции в части, касающейся реализации миграционной политики, переданы в МВД (Указ Правительства  РФ от 16.10.2001 г. № 1213 «Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти»).

В системе  МВД РФ и его органов организуются и ведутся федеральные учеты, формируются автоматизированные банки  данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и  иной информации, необходимой для эффективной деятельности по указанным выше направлениям.

Систему органов внутренних дел возглавляет  Министерство внутренних дел России. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г., а структура центрального аппарата Министерства – Указом Президента РФ № 644 от 4 июня 2001 г.

Министерство  внутренних дел возглавляет министр  внутренних дел РФ. Министр, первые заместители министра, заместители  министра назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

В Министерстве образуется коллегия, в состав которой  входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители  министра (по должности), а также  руководящие сотрудники и военнослужащие системы Министерства и другие лица. Общая численность коллегии устанавливается  Президентом РФ. Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом  РФ. Решения коллегии посвящаются  наиболее важным вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и проводятся в жизнь  приказами министра.

В качестве федерального органа исполнительной власти Министерство внутренних дел осуществляет государственное управление в сфере  охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. В систему Министерства внутренних дел (в территориально-отраслевом разрезе) входят:

·  главные  управления по федеральным округам;

·  министерства внутренних дел республик, главные  управления, управления внутренних дел  краев, областей и других субъектов  Федерации;

·  отделы внутренних дел районов, городов, районов  в городах, закрытых административно-территориальных  образований;

·  линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, водном и  воздушном транспорте;

·  управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

·  окружные управления материально-технического и военного снабжения;

·  образовательные, научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации;

·  внутренние войска.

Начальники  главных управлений по федеральным  округам, министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел субъекта РФ назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по представлению  министра внутренних дел РФ. До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре  для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел  субъекта РФ выясняется мнение высшего  должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре.

Начальники  городских (районных) отделов (управлений) внутренних дел назначаются на должность  и освобождаются от должности  министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

МВД республик, ГУВД, УВД субъектов Федерации, а  также органы внутренних дел городов, районов в значительной части  их деятельности являются органами "двойного" подчинения (подчиняются вышестоящему отраслевому органу управления и  органам власти и управления соответствующих  территориальных единиц). Городской (районный) отдел внутренних дел - наиболее близкое к населению и известное  структурное звено системы МВД.

Аттестованные в установленном порядке сотрудники органов внутренних дел имеют  специальные звания, соответствующие  аналогичным воинским званиям и  профилю их службы (например, сержант  милиции, капитан внутренней службы, полковник юстиции).

 

2. Внутренние войска МВД России

Распад  Советского Союза положил конец  единым внутренним войскам МВД СССР. В феврале 1992 года был утверждён  штат Главного управления командующего внутренними войсками (ГУКВВ) МВД  России. После распада Советского Союза миротворческие операции внутренних войск ограничиваются Северо-Кавказским регионом - Северной Осетией, Ингушетией, Чечнёй, Дагестаном. В районах чрезвычайного  положения личный состав внутренних войск нес службу по охране общественного  порядка, обеспечивал общественную безопасность.

В сентябре-октябре 1993 года в Москве начались массовые беспорядки, переросшие 3-4 октября в  вооруженные столкновения.

Военнослужащие  внутренних войск добросовестно  выполнили поставленные Президентом  России задачи по урегулированию чеченского кризиса в 1994-1996 гг. Участвуя с 1999 г. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, более 11 тыс. офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат удостоены государственных наград.

Сегодня в войсках 74 военнослужащему присвоено  звание Героя Российской Федерации, из них - 50 посмертно.

Признанием  заслуг внутренних войск МВД России в защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств Указом Президента РФ №394 от 19 марта 1996 г. установлен День внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. По исторической традиции он празднуется ежегодно 27 марта.

Ныне  солдаты правопорядка принимают  участие в охране общественного  порядка на улицах и других территориях  городов и населенных пунктов  субъектов Российской Федерации. Под  охраной внутренних войск находятся  важные государственные объекты, в  том числе предприятия ядерной  энергетики. Присутствие солдат правопорядка в Южном административном округе Северо-Кавказском региона остается одним из главных стабилизирующих  факторов на юге России.

Направленность, содержание и характер проводимых преобразований в стране, в том числе и в  области обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации, потребовали  качественного повышения эффективности  функционирования всей системы МВД  России, и ее составной части - внутренних войск по обеспечению безопасности населения, защите всех форм собственности, предупреждению и пресечению преступных проявлений, политического экстремизма  и терроризма, поддержанию общественного  порядка и эффективному решению  служебно-боевых задач в регионах межнациональных конфликтов. Именно этим продиктована и определяется необходимость  приведения внутренних войск МВД  России в состояние, соответствующее  потребностям обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации  и поддержание в готовности, обеспечивающей полное выполнение поставленных задач.

Сегодня войска развиваются по пути оптимизации  состава и численности, совершенствования  боевого применения, разработки и  внедрения новых программ обучения военнослужащих, осуществления мероприятий  по совершенствованию системы воспитания личного состава, всестороннего  совершенствования боевого, технического и тылового обеспечения деятельности соединений и воинских частей. Дальнейшее развитие внутренних войск предусматривает  повышение их роли в борьбе с преступностью  и охране правопорядка в стране.