Модернизация.Новая роль ООН после распада СССР

Изменения в работе ООН шли непрерывно с момента  ее появления. Но тогда эти изменения  не были целенаправленными и не носили системный характер, понимание необходимости  реформирования пришло в конце XX века. В 1997 году Генеральный Секретарь  Кофи Аннан выступил с докладом «Обновление  Организации Объединенных Наций: программа  реформы». В докладе поделённом на две части рассматривался общий  обзор предстоящих реформ и её основных элементов(первая часть) и  подробное описание всех необходимых  мер по изменениям, включая и конкретные предложения и рекомендации(вторая часть).

Осенью 2000 года в  Генеральной Ассамблее была представлена «Декларация тысячелетия ООН». В  ней отмечались принципы, которыми должна руководствоваться Организация  в XXI веке. Но самое главное, были сгруппированы  по четырем основным блокам конкретные задачи на решение которых требуется  обратить особое внимание, одной из этих задач является реформирование ООН, эта часть содержала более  ста рекомендаций, связанных с  повседневной деятельностью институтов ООН, и ряд предложений по повышению  эффективности работы.

Далее, в 2002 году Кофи Аннан выступил с очередным докладом по реформированию ООН. Этот доклад стал обзором второго пакета реформ в  «Программе дальнейших преобразований». В течении 2004 года работала созданная  по инициативе Генсека так называемая «Группа высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам» - эксперты и представители от разных стран (от России Евгений Примаков) работали над рекомендациями по дальнейшему  реформированию. Эта работа вылилась в доклад Генерального секретаря  под названием "При большей  свободе", где суммировались все  проекты и пожелания касательно хода дальнейших изменений. Стоит отметить что несмотря на большое количество предложений и рекомендаций- реальная ситуация не так радужна. Реформирование изрядно пробуксовывает, за минувшие 12 лет есть только незначительные подвижки. Причина этому - различность и  многообразие подходов по вопросам реформирования, сопротивление некоторых стран, и бюрократия в самой ООН. Все  предложения по реформированию ООН  можно свести в следующие блоки:

1) Реформа Совета  Безопасности

Подразумевает под  собой различные предложения  См.: Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации  и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 693-694., но в основном сводящиеся к :увеличению количества постоянных членов, ограничение права вето. Существуют различные подходы и разные принципы формирования нового Совбеза. Наиболее часто фигурирующим принципом организации является географический - одинаковое представительство стран от различных регионов. К примеру: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Австралия и Океания. С таким подходом количество членов СБ ООН должно вырасти до 20-26 (в зависимости от количества представителей от региона). Данную концепцию предлагал Кофи Аннан в своём докладе от 2005 года. Это не единственный подход, существуют и иные принципы формирования, например, в зависимости от показателей развития, уровня ВВП, роли и вкладе в деятельность ООН. Более радикален был Муаммар Каддафи, указывающий в своей критике работы СБ на необходимость передачи функции Совета Безопасности Генассамблее, чтобы важные решения были подконтрольны всем странам, без выделения и привелигерования отдельных стран. Сам же Совбез предполагалось расформировать. Касательно количества постоянных членов, то тут взгляды также не однозначны. Есть предложения увеличить число постоянных членов, путём предоставления места государствам которые достигшим высокого уровня развития, или имеющим большое влияние на международной арене. Традиционно на роль новых членов СБ рассматривают: Германию, Японию, Индию и Бразилию. Есть точка зрения по полному расформированию института постоянных членов. С юридической точки зрения этот шаг уравняет права всех стран-членов ООН.

Однако у каждого  решения проблемы есть и свои недостатки, скажем увеличение количества членов Совбеза может привести ещё большим  сложностям при принятии решений. Что  в свою очередь отразится на способностях Совета эффективно и оперативно реагировать  на события в кризисных ситуациях.

2) Реформы направленные  на повышение эффективности миротворческой  деятельности ООН.

На рубеже веков  Организация Объединённых Наций  инициировала реализацию крупномасштабного  проекта целью которого является анализ опыта миротворческих операций и подготовка к проведению реформ, направленных на увеличение ее способностей в организации и проведении миротворческих операций. Появление данной программы  послужил факт увеличения количества конфликтов где требуются «голубые каски», их усложнению, а также необходимостью в более тщательном планировании. Операции по поддержанию мира столкнулись  с различными сложностями, например как:

· необходимость  развертывания всё более крупных, затратных и постоянно увеличивающихся  операций. Кроме того существует проблема нехватки миротворцев.

· выработка и  реализация стратегий перехода от стабилизации ситуации в регионе, к ситуации когда  становится возможным окончательное  разрешение конфликта. См.:Заемский В.Ф. ООН и миротворчество.- М.: Международные отношения, 2008. - С212.

В связи с необходимостью выработки конкретных предложений  по реформированию в 2000 году по инициативе Генерального Секретаря была создана  Группа Организации Объединенных Наций  по операциям в пользу мира. Основной целью группы стал анализ всех недостатков  и проблемных моментов существующих на данный момент и подготовка конкретных, а самое главное реалистичных предложений по исправлению недочётов. В составе группы были эксперты, области предотвращения конфликтов, международных отношений и миротворчества, юристы. Председателем Группы стал Лахдара Брахими. Результатам деятельности стал доклад, известный как «доклад Брахими» суть которого сводилась к следующим рекомендациям:

· пересмотреть существующие и принять новые обязательства  государств-членов.

· Провести реформу  управления существующими подразделениями  миротворцев.

· Увеличить объёмы финансирования миротворческой деятельности ООН.

В последующем были представлены ещё несколько документов призванных конкретизировать опыт предыдущих операций и обосновывающих необходимость  изменений в структурах ООН ответственных  за миротворческую деятельность. Это  доклады и программы: Общая доктрина(2008 год) , Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам(2010 год) и др. То есть реально ООН  мало продвинулось в деле реального  реформирования своей деятельности. Вся работа свелась к написанию  многочисленных деклараций и реорганизации  различных организаций второго  плана. По мнению В.Н. Фёдорова необходимы более кардинальные изменения в  деятельности ООН в области миротворчества, прежде всего необходимо создание войск ООН действующих на постоянной основе, и следовательно проработки юридической базы по использованию, комплектованию и содержанию подобного рода формирований. Наличие сил быстрого реагирования ООН позволит значительно сократить время на подготовку к вмешательству в тот или иной конфликт. Естественно это не единственная мера направленная на увеличение эффективности-надо действовать комплексно. В список предложений входит: создание единого центра по управлению миротворческими операциями, ответственного за весь комплекс мер-от разработки до проведения собственно операции и поддержания сил быстрого реагирования в состоянии готовности. Необходимо изменить существующую схему финансирования, ввести чёткие квоты и размер оплаты для различных стран. На данном этапе ООН далека от столь радикальных изменений.

Сюда относятся  предложения по изменению в структуре  или деятельности других главных  институтов Организации, это:

Реформирование  Генеральной Ассамблеи. Суть предложений  заключаются в резолюциях 58/126 (19 декабря 2003 г.) и 58/316 (1 июля 2004 года), а  именно предлагается-более рациональное использование средств выделяемых на функционирование ГА, совершенствование  механизмов работы и уменьшение бюрократизации. Но самое главное звучит предложение  по наделению резолюций Генассамблеи реальною юридической силой, аналогичной  резолюциям Совета Безопасности. Реформирование Секретариата. Здесь список предлагаемых изменений выглядит достаточно «мягким», все предложения сводятся к модернизации самого Секретариата и подгонкой  его к современным реалиям. Особо  выделяются претензии к профессионализму Генерального Секретаря, в современных  быстро изменяющихся условиях Секретари  часто не могут адекватно оценивать  события и текущую международную  ситуацию.

Реформа международного суда ООН. Предлагается расширить круг полномочий Суда, разрешить ему инициировать и проводить судебные разбирательства, исследовать факты, даже если страны не обращаются к Суду. Это в теории поможет в деле мирного урегулирования, не доводя конфликт до более «горячей»  стадии. Кроме этого предлагается расширить юридическую силу решений  Суда. На данный момент вердикты Международного суда ООН обязательны только для  сторон в определенном споре и  только в отношении конкретного  дела.