Международная Организация Труда (МОТ) и ее возможности в защите профсоюзных прав

 

Анализ причин возникновения  тяжелых социальных потрясений, произошедших практически одновременно в начале XX-го века в России и ряде Европейских стран, однозначно указывал на необходимость принятия на государственном уровне действенных мер по решению социальных проблем, установлению и поддержанию мира между различными слоями общества, созданию приемлемых условий труда и жизни трудящихся, а также по защите профсоюзных прав. В конечном итоге указанные меры должны были способствовать разрешению возникающих социальных противоречий эволюционным мирным путем. Вместе с тем, первоначальный опыт практической реализации мероприятий по стабилизации и поддержанию устойчивой социальной обстановки в отдельных государствах, свидетельствовал о целесообразности объединения усилий различных стран на международном уровне, что должно было повысить эффективность проводимой работы. Указанные обстоятельства стали основанием для создания в 1919 году Международной Организации Труда (далее – МОТ), ставшей в дальнейшем специализированным учреждением Организации Объединенных Наций по вопросам защиты прав трудящихся, профсоюзов и регулированию трудовых отношений.

С момента своего создания МОТ активно приступила к решению  широкого круга задач, направленных на обеспечение всеобщего и прочного мира в различных регионах планеты  на основе социальной справедливости. В настоящее время главными задачами МОТ являются:

разработка международной  политики и программ, содействующих  основным правам человека, улучшению  условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

создание международных  трудовых норм, контроль за их соблюдением;

исследование и обсуждение общих трудовых и социальных проблем;

проведение в жизнь  обширной программы международного сотрудничества, направленной на повышение эффективности работы по расширению занятости и повышению уровня жизни в государствах;

осуществление международно-правового  регулирования и защиты профсоюзных прав.

При этом задаче по осуществлению международно-правового регулирования и защите профсоюзных прав в деятельности МОТ уделяется особое внимание. 

Актуальность  этой задачи обусловлена:

сложностью, разнообразием, большим объемом организационных и практических мероприятий, реализуемых в интересах защиты профсоюзных прав в условиях глобализации мировой экономики;

необходимостью координации  и объединения усилий международных  организаций  в деятельности по защите профсоюзов;

наличием проблем в  организации защиты профсоюзов;

необходимостью международного регулирования профсоюзных прав.

Следует отметить, что вся деятельность МОТ строится на основе принципа трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств — трипартизма, что содействует социальному диалогу между профсоюзами и работодателями при выработке и проведении в жизнь политики в социально-экономической области, обсуждении общих трудовых и социальных проблем.

В целом реализация задачи по осуществлению международно-правового регулирования и защите профсоюзных прав основывается на возможностях МОТ по:

нормотворчеству, обеспечивающего интересы профсоюзов (разработке международных трудовых норм);

контролю за соблюдением требований МОТ по профсоюзным правам в странах-участницах;

проведению исследований, связанных с общими проблемами функционирования профсоюзов;

предоставлению технической помощи профсоюзам в различных государствах;

подготовке кадров для  профсоюзной работы.

Возможности по нормотворчеству, обеспечивающего интересы профсоюзов (разработке международных трудовых норм) обусловлены наличием в МОТ высококвалифицированных специалистов, имеющих как необходимый уровень образования, так и значительный практический опыт в разработке международных трудовых норм, которые направлены на унификацию международных трудовых норм и совершенствование внутреннего, национального законодательства стран-участниц МОТ по вопросам нормативного правового регулирования деятельности профсоюзов. Сегодня, благодаря способности и продуктивной деятельности специалистов МОТ, ее нормы в целом представляют собой выражение мирового прогрессивного опыта в защите прав профессиональных союзов и являются ориентиром, к которому должны стремиться государства. При этом работа специалистов МОТ основывается на том, что основные права трудящихся, должны отстаиваться профсоюзами на основе прав человека. Поэтому соблюдение основных прав профессиональных союзов, трудящихся никак не связано ни с экономическим уровнем развития стран, ни с уровнем заработной платы в государствах, ни с производительностью труда.

Международные трудовые нормы, защищающие права профсоюзов нашли свое сконцентрированное отражение в базовых конвенциях МОТ по различным вопросам трудовых отношений. К ним относятся:

конвенция о свободе на ассоциацию и защите права на организацию (№ 87);

конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98);

конвенция о защите прав представителей трудящихся на предприятии  и предоставляемых им возможностям (№135);

конвенция об организации  сельских трудящихся (№141);

конвенция о трудовых отношениях на государственной службе (№151);

конвенция о содействии коллективным переговорам (№154).

Кроме того, МОТ может утверждать рекомендации и принимать специальные резолюции по профсоюзным правам.

Права и значимость конвенций  и рекомендаций различна. Конвенции  подлежат ратификации и, будучи ратифицированы, они возлагают юридические обязанности  на государство. Рекомендации в настоящее  время не подлежат ратификации. Они  представляют собой некую модель, которой государство может следовать, но не обязано. То есть это такой  ориентир, к которому государство  должно стремиться, реформируя свое внутреннее законодательство. Вопрос о возможности ратификации рекомендаций неоднократно рассматривался в МОТ, но до настоящего времени не решен.

Следует отметить, что МОТ, в рамках возможностей по нормотворчеству, предоставляет через своих экспертов помощь странам-участницам в разработке национального законодательства о профсоюзах.

Возможности по контролю за соблюдением требований МОТ по профсоюзным правам в странах-участницах основываются на полномочиях организации, определенных ее Уставом, наличием в ее структуре контролирующих органов и постоянно действующем контрольно-надзорном механизме.

К контролирующим органам  МОТ, составляющим основу контрольно-надзорного механизма, относятся:

Административный совет  МОТ;

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций;

Комитет по свободе ассоциации.

Государства, ратифицировавшие конвенции МОТ, обязаны раз в два года или раз в пять лет отчитываться, представляя доклады о состоянии законодательства по различным вопросам в области трудовых отношений, в том числе регламентирующих деятельность профсоюзов. Соответствующие доклады направляются в МОТ, где международные чиновники-эксперты их изучают и дают свои комментарии, оценку, высказывают замечания относительно условий работы профессиональных союзов в том или ином государстве применительно к ратифицированным конвенциям и рекомендациям, направляют запросы правительствам по профсоюзным вопросам и отражают реальное положение дел в публикуемых итоговых обзорах.

Кроме того, МОТ в рамках контрольно-надзорного механизма за применением международных трудовых норм может:

рассматривать жалобы от профсоюзов на нарушение государствами тех  обязательств по соблюдению международных  трудовых норм, которые они приняли  на себя, ратифицировав те или иные конвенции;

назначать специальные комиссии по сбору фактов нарушения профсоюзных  прав и проведению расследованию  с выездом в страну-нарушительницу.

К государствам, не выполняющим  требования МОТ, могут применяться:

международное политическое и общественное давление;

замечания о нарушениях конкретных положений ратифицированных конвенций;

упоминание в специальном  параграфе («черном списке»), который  подрывает как международный, так  и внутренний престиж государства.

На государства, систематически нарушающие права профсоюзов, возможно в соответствии с Уставом МОТ применение ряда санкций, а также «такие действия, которые он сочтет целесообразными», что очевидно предполагает как приостановление членства, а в некоторых случаях – даже исключение. Но на практике МОТ не стремится к использованию мер принуждения и всегда в первую очередь обращается к сознательности государств.

Вместе с тем, следует  отметить, что в настоящее время  контрольно-надзорный механизм МОТ за соблюдением прав профсоюзов недостаточно эффективен из-за слабости профсоюзов в контрольных органах. Это обусловлено отсутствием у их представителей в МОТ соответствующих полномочий по контролю, влиянию на работу контролирующих органов, а также неравноценным представительством в этих органах по сравнению с представителями от правительств и предпринимателей.

Возможности по проведению исследований, связанных с общими с проблемами функционирования профсоюзов, обусловлены наличием в структуре МОТ Международного института социально-трудовых исследований (далее – институт).

В настоящее время имеющаяся научно-материальная база института, уровень подготовки его специалистов, их квалификация, опыт, постоянное взаимодействие с различными экспертами по вопросам профсоюзного движения, обеспечивают способность проводить самостоятельные исследования, анализировать возникающие противоречия, проблемные вопросы и выработать всесторонне обоснованные рекомендации по их решению.

Основная направленность тематики исследований по вопросам профсоюзного движения связана с повышением эффективности работы профсоюзов в защите прав трудящихся, совершенствованию организации деятельности профсоюзов.

Следует отметить, что в  институте имеются возможности в проведении исследований по широкому кругу других направлений, таких как развитие профессионального обучение, совершенствование методов управления, гигиены и охраны труда, трудовых отношений, рабочего образования и решение особых проблем отдельных категорий трудящихся – молодежи, женщин и инвалидов. Но исследование вопросов деятельности профсоюзного движения всегда является приоритетным.

Возможности по предоставлению технической помощи профессиональным союзам в различных государствах, подготовке кадров для профсоюзной работы связаны с наличием в структуре МОТ Бюро по деятельности трудящихся из состава основных подразделений Международного бюро труда в Женеве.

Бюро по деятельности трудящихся (далее – Бюро) является специализированной структурой, предназначенной для оказания помощи и поддержания тесных связей с профсоюзными объединениями в различных странах. Его основные функции включают:

содействие развитию и укреплению представительных, независимых и демократических профсоюзных организаций;

предоставление ресурсов МОТ в распоряжение профсоюзов, расширение их возможностей по участию в переговорах по политическим, экономическим и социальным вопросам и в принятии решений в данных областях;

организация активного участия профсоюзов в деятельности МОТ;

предоставление технической помощи профсоюзам, подготовка кадров для профсоюзной работы.

Возможности Бюро по предоставлению технической помощи профсоюзам в различных государствах базируются на:

современной издательской базе, способной оперативно осуществлять снабжение профсоюзов необходимой информацией по интересующим вопросам;

опыте чиновников МОТ в организации и проведении конференций, которые рассматривают актуальные вопросы, представляющие для профсоюзов особый интерес.

Следует отметить, что сегодня у профсоюзов имеется большая потребность в получении оперативной и новейшей информации, специализированных консультаций по таким направлениям их повседневной деятельности как:

организация деятельности профсоюзов;

защита интересов трудящихся, сохранение поддержки и доверия  членов профсоюзов в период серьезных  кризисов и лишений;

укрепление единства профсоюзов;

организация информирования трудящихся о деятельности профсоюзов, предпринимаемых ими усилиях  по защите прав трудящихся.

МОТ, исходя из своих возможностей, всегда стремится на национальном и международном уровнях предоставлять профсоюзам такую информацию, которая обеспечивает их усилия по защите интересов трудящихся, облегчает их деятельность в окружающей социальной среде в условиях глобализации мировой экономики. Также регулярно проводятся региональные конференции МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие особый практический интерес для профсоюзов.

Возможности Бюро по подготовке кадров для профсоюзной работы основываются на наличии специалистов, способных как организовать системное обучение по учебным программам, так и участвовать в проведении различных форм подготовки представителей профсоюзных организаций.