Контрольная работа по "Истории"

 

 

Содержание

 

1. Введение..................................................................................................3
2. Указать основные принципы деления Российской территории на губернии.................................................................................................4
3. Функции и полномочия губернаторов.................................................6
4. Вычленить формы взаимоотношения губернаторов и центральных государственных учреждений..............................................................8
5. Проанализировать роль губернаторов в системе управления государством и политическом курсе Петра I...................................10
6. Государственный герб Российской империи в 1799г......................11
7. Список использованной литературы..................................................12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исследователи не дoстигли единого мнения о времени зарождения самоуправления. Одни ведут отчет российского городского самоуправления с рубежа XI - XII вв., от вольнодумства двух русских феодальных республик - Новгорода и Пскова. Они считали вече (от славянского "вет" - совет) органом народной власти, народоправства. Другие же видели в народном вече атрибут феодальной государственности.

В XI - XII веках вече функционировали  в Новгороде, Пскове и других российских городах, которые по своему устройству в целом напоминали другие средневековые европейские вольные города (например, Флоренцию, Гамбург, Бремен). Из всех городов Европы особняком стоял "Господин Великий Новгород", первая и самая крупная в нашей средневековой истории республика. Следом по могуществу шел Псков и другие города.

Именно эпоху развития вечевых республик можно считать  отправной точкой в истории развития местного самоуправления в России.

Целью данной работы является рассмотрение проблем местного самоуправления в эпоху великого реформатора - Петра I¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система местного управления в эпоху Петра 1

 

1. Указать основные принципы деления Российской территории на губернии.

 

Важным явлением в  развитии формы государственного единства стало коренное преобразование административно - территориального устройства России, произведённое в XVIII веке.

На смену прежнему конгломерату разного рода земель, имеющих различные размеры, наименования, статус, пришла стройная и единая система административно-территориального деления. При разделении территории Российского государства на губернии принималось во внимание экономическая целесообразность, связанная с близостью к важнейшим транспортным артериям, налогообложением и т.д.

18 декабря 1708г. был  издан указ «Об учреждении  губерний и о расписании к ним городов». Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы – укрепление вертикали власти на местах и лучшего обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределёнными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров².

Согласно этому указу  вся территория страны была разделена на восемь губерний:

1. Московская включала в свой состав 39 городов,
2. Ингерманландская (позднее С. петербургская)- 29 городов, (ещё 2 города этой губернии-Ям-бург и Копорье были отданы во владение князю Меньшикову),
3. К Киевской губернии было приписано 56 городов,
4. К Смоленской- 17 городов,
5. К Архангелогородской (позднее Архангельской)- 20 городов,
6. К Казанской- 71 городской и сельский населённый пункт,
7. К  Азовской губернии, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписных к корабельным делам,
8. К Сибирской губернии было приписано 26 городов, «да к Вятке 4 пригородка».

В 1711г. группа городов  Азовской губернии, приписанная к  корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9.

В 1713 – 1714г.г. число губерний возросло до 11.

Так началась реформа  областного управления. В окончательном виде она сформировалась только к 1719г. накануне второй областной реформы.

Первая областная реформа  не решила задач, а лишь значительно  увеличила число государственных  служащих и затраты на их содержание.

По второй реформе  одиннадцать губерний были разделены на 50 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы³.

Провинции делились на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась  коллегиям. В 1713г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии Лантратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством. Постепенно количество губерний росло как за счёт

присоединения к России новых земель, так и за счёт разукрупнения  чрезмерно больших губерний.⁴

 

 

 

 

 

2. Функции и полномочия губернаторов.

Сторонники всемирно-исторической теории одобряют деятельность Петра I - историки "государственной школы" (особенно С.М. Соловьев 1820-1879)⁵ писали о личности и реформах Петра в восторженных тонах, приписывая ему все успехи, достигнутые как внутри страны, так и во внешней политике России.

Во главе губернии стоял назначенный царём губернатор, сосредоточивший в своих руках  исполнительную и судебную власть.

В приграничных территориях  губернаторами чаще назначались представители военного сословия. В их подчинении находились как размещённые в данной местности войска, так и гражданские институты власти.

На должности губернаторов внутренних территорий назначались  лица из дворянского сословия близкие  к Петру (Меньшиков, Апраксин, Стрешнев и др.) При всей неопределённости полномочий губернаторов петровского времени историки обычно отмечают тот круг обязанностей, который вытекал из практики повседневной службы.

Так, никаких задач  по обустройству местного благосостояния на губернаторов не возлагалось. В круг их обязанностей входили следующие функции: сбор с вверенных им территорий всех казённых сборов, исполнение всех государственных повинностей, возложенных на губернаторов, своевременное предоставление определённого количества работных людей и рекрутов. Если губернатор объявлял «прибор», т.е. доставлял денег, продовольственных запасов и рекрутов сверх назначенного количества, его ожидало царское благоволение. В случае недобора или задержек с поставками губернаторам грозили «жестокое истязание» и штраф по рублю с каждого несосланного человека.

Набор рекрутов в армию  передавался губернаторам по указу  от 9 февраля 1710г. 1711г указ «О наказании  губернаторов, как изменников и предателей Отечества, за невысылки рекрутов к  назначенному сроку».

При губернаторе существовала губернская канцелярия.

Губернатору подчинялись  четыре его непосредственных подчинённых:

- обер-комендант - отвечал за военные дела;

- обер-комиссар - отвечал за денежные сборы;

- обер-правиантмейстер - отвечал за хлебные сборы;

- ландрихтер - отвечал за судебные дела.

Губернаторам перешла  часть функций приказов (особенно территориальных)³.

Следует отметить, что  военно-политические факторы, лежавшие в основе нового губернского административного  деления Российского государства, с окончанием военных действий утратили своё назначение, поскольку более не стояла потребность в оперативном и максимально удобном с военно-финансовой точки зрения решении вопросов материального снабжения армии.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Вычленить формы взаимоотношения губернаторов и центральных государственных учреждений.

 

В октябре 1704г. был создан Кабинет  – учреждение имеющее характер личной канцелярии царя по многим вопросам законодательства и управления.

С учреждением губерний через кабинет-секретаря Пётр вёл переписку с губернаторами и вице-губернаторами.

22 февраля 1711г. был учреждён Сенат – высший орган государственной власти и законодательства.

Сенату были подчинены  губернаторы, и для каждой губернии в самом Сенате учреждались так называемые «повытья» с «подьячими».

Канцелярия Сената, кроме  «повытей», имела три стола: секретный, приказной и разрядный. В канцелярии Правительствующего Сената должны были находиться неотлучно комиссары (по двое от каждой губернии). Через этих комиссаров, назначаемых губернаторами, создавались непосредственные соотношения Сената с губернаторами⁶.

 Комиссары принимали  царские указы, направляемые в  губернию и сообщали Сенату  сведения по вопросу о нуждах  губернии. Связь комиссаров со своими территориями осуществлялась через почту или нарочных.

Комиссары были не только посредниками между Сенатом и  губернаторами, они наблюдали за исполнением губернаторами правительственных  распоряжений; за неисправные поступления  налогов с губернии комиссары несли прямую ответственность: если губерния своевременно не выплачивала налоги, то состоящих при Сенате от неё двух комиссаров ставили «на правёж»⁷.

  В 1712г. были созданы Советы Ландратов, действующие при губернаторах. В соответствии с Указом 24 апреля 1713г. ландратам было поручено «все дела с губернатором делать и подписывать»⁶.

В том же указе подчёркивалось что «губернатор у них не яко  властитель, но яко президент». Согласно Указу 20 января 1714г. ландраты избирались «в каждом городе или провинции всеми дворянами за их руками». Ландраты не входили в систему государственной власти, а были по замыслу Петра структурой, совмещавшей в себе консультационные функции с функциями контроля над деятельностью губернаторских учреждений.

Однако практика работы ландратов свидетельствует о давлении губернаторов, стремившихся подчинить их своей воле. Поставить их в положение одного из органов управления губернией. Это имело свои основания: губернаторы единолично отвечали перед правительством за всё, что происходило на вверенной ему территории.⁸

С появлением новых учреждений началось формирование в России бюрократии, связанное с появлением уставов, наставлений, инструкций, определяющих унифицированные для всей страны функции каждого учреждения и  персонала, его обслуживающего.

Историки-материалисты (Б. А. Рыбаков, Н. И. Павленко, В. И. Буганов, Е. В. Анисимов и др.), продолжая традицию "государственной школы", считают, что в результате Петровских преобразований Россия сделала крупный шаг по пути прогресса, превратилась в европейскую державу. Созданный Петром I абсолютистский режим ничем существенно не отличался от абсолютистских режимов Запада (неограниченная власть монарха, постоянная армия, развитый бюрократический аппарат, централизованная система налогов). Преобразования проведены за счет усиления эксплуатации трудящихся.⁹

 

 

 

 

4. Проанализировать  роль губернаторов в системе  управления государством и политическом  курсе ПетраI.

 

Крупнейшей вехой в  истории России было создание при  Петре I Российской империи со сверхзадачей «догнать и перегнать передовые страны Запада».

В основу административно-территориального деления империи была положена губерния, а главным действующим лицом  в ней стал губернатор. Губернатор подчинялся не только императору и  Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу. 

Областная реформа привела  не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов -   представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.

Прежняя система «приказ-уезд»  была удвоена: »приказ (или канцелярия)-губерния-провинция-уезд». Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления ¹⁰.

Губернское управление осуществлялось губернатором и вице-губернатором, выполнявшем в основном военные  и финансовые функции управления.

Однако, - это усиление оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управления губерниями, особенно при существовавших тогда коммуникациях.

Поэтому, в каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация.¹¹

 

 

5. Государственный герб Российской империи. 1799г.

Петр I взошел на Российский престол в 1682 году. Во время его правления Российская империя стала равной среди ведущих держав Европы. 
          При нем гербовой орел по геральдическим правилам стал изображаться черным (до этого он изображался золотым). Орел стал уже не только украшением государственных бумаг, но и символом силы и могущества. 
          В 1721 г. Петр I принял императорский титул, и на гербах вместо царских корон стали изображаться императорские. 
          Государственный герб при Петре I претерпел и другие изменения: кроме изменения цвета орла, на его крыльях были размещены щиты с гербами Великих княжеств и Царств.