«Конституция» Лорис-Меликова

«Конституция» Лорис-Меликова

pMaster ср, 05/27/2009 - 20:13

История История России Российская империя 

 

 

В конце 70-х гг. ряд высших чиновников пришел к выводу, что  «все наше государственное устройство требует коренной реформы снизу  доверху». Таково было мнение О.А. Милютина. Сенатор П.А. Валуев в июле 1879 г. писал: «Чувствуется, что почва под ногами зыблется, зданию угрожает опасность, но обыватели как бы не замечают этого, и хозяева смутно чувствуют  недоброе, но скрывают внутреннюю тревогу». О конституционных началах заговорил  и Александр II, состоялось обсуждение записок П.А. Валуева и великого князя Константина Николаевича, в которых речь шла о возможности  допустить к участию в управлении государством с законосовещательными функциями представителей общества. Однако император на решительные  меры не пошел и, по мнению сторонников  реформ, без потрясений более сильных, без нужды более крайней, чем  нынешние потрясения и нужды, они  приняты не будут.

 

 

Толчком к более активным решениям послужило очередное покушение  на Александра II в феврале 1880 г., когда  прогремел подготовленный С.И. Халтуриным взрыв в резиденции императора - Зимнем дворце. Накануне М.Т. Лорис-Меликов, пока еще харьковский генерал-губернатор, докладывая царю о своей деятельности, подчеркнул, что главное, к чему он стремился, - это «строгое карание  и преследование зла не только совершенного, но и злоумышленного»  и проведение мер, которые способствовали бы успокоению благонадежных элементов  в обществе и, охраняя законные их интересы, восстановили бы в них  ослабевшее доверие и власть. На следующий день император объявил  об образовании Верховной комиссии и назначил Лорис-Меликова ее начальником.

 

 

Уже в апреле он представил царю доклад, в котором доказывал  необходимость «непоколебимой строгости  к злоумышленникам... и тесного  сотрудничества с людьми благополучными», чтобы убедить народ и образованную часть общества в дееспособности самодержавия и его готовности заботиться о народе. Начальник комиссии предлагал  пересмотреть паспортную систему и  облегчить переселение крестьян из малоземельных губерний, установить отношения нанимателей с рабочими, т.е. ввести рабочее законодательство, обеспечить надлежащее руководство  печатью, преобразовать губернские административные учреждения.

 

 

Летом 1880 г., когда активно  действовали народовольцы, Лорис-Меликов  предупреждал царя, что «проявление  вредных социальных учений в нашем  отечестве достигло таких размеров, при которых дальнейшее их развитие могло возбудить основательные  опасения относительно сохранения в  будущем не только общественного  спокойствия, но даже существования  государства». Он добился отставки вызывавшего наибольшую неприязнь  общества министра просвещения Д.А. Толстого и назначения товарищем  министра финансов Н.Х. Бунге. Был поставлен  вопрос об отмене выкупных платежей и  подушной подати.

 

 

В основу программы Лорис-Меликова были положены две основные идеи. Во-первых, сотрудничество с либеральными кругами, перевод их из лагеря оппозиции в  лагерь союзников по борьбе с революционным  движением. Формой такого сотрудничества должно было стать общегосударственное  представительство, причем об этом говорилось в очень осторожной форме. Автор  программы настоятельно подчеркивал, что такая мера отнюдь не ведет  к ослаблению самодержавия, а, наоборот, будет способствовать его укреплению. Подобные оговорки были вызваны тем, что несмотря на кризис в верхах, Александр II вовсе не стремился совершить  крутой поворот в политике. Лорис-Меликов  убеждал царя, и небезуспешно, в  его необходимости. Во-вторых, облегчение положения крестьян, что должно было, с одной стороны, создать благоприятные  условия для развития сельского  хозяйства, а с другой - ослабить недовольство деревни и удержать крестьян от участия в массовых выступлениях.

 

 

В августе 1880 г. Верховная  комиссия была распущена, а Лорис-Меликов  назначен министром внутренних дел. Одновременно этим же указом императора было упразднено стяжавшую печальную  славу III Отделение Собственной его  императорского величества канцелярии, и корпус жандармов подчинен министру внутренних дел. Это означало, что  в руках Лорис-Меликова оказалась  сосредоточенной огромная власть, отчего это время современники и стали  называть «диктатурой Лорис-Меликова». Заняв министерский пост, он опубликовал  обращение к жителям столицы, в котором обещал «без малейшего  послабления» наказывать за «преступные  действия, позорившие общество» и  «оградить законные интересы его  здравомыслящей части». Министр заявил, что рассчитывает на поддержку общества как «главную силу, могущую содействовать  власти».

 

 

Пригласив к себе редакторов либеральных изданий, Лорис-Меликов  заверил их, что они получили возможность  обсуждать мероприятия правительства, однако просил не волновать умы мечтаниями о каких-либо представительных собраниях, речь может идти лишь о том, что  земства будут пользоваться правами, предоставленными им законом, и выяснять нужды и желания населения  разных губерний. Результаты встречи  не замедлили сказаться. Авторитет  правительства Лорис-Меликова в  глазах общества вырос.

 

 

Он имел основание утверждать в новом докладе Александру II, что политика в значительной мере «удовлетворяет внутреннее стремление благомысленной части общества и  укрепляет временно поколебленное  доверие населения к силе и  прочности власти».

 

 

«Великие реформы» остались «отчасти незаконченными», писал докладчик  и предлагал для их завершения организовать две комиссии - административно-хозяйственную  и финансовую - для обсуждения законопроектов, которые затем будут рассматриваться  обшей комиссией из выборных представителей земств и городов и лицами, назначенными правительством. Комиссия должна была собираться на срок не более двух месяцев, и затем одобренный ею законопроект передавался в Государственный  совет, где уже лишних выборных представителей не было, а лишь приглашались 10-15 лиц, «обладавших особыми познаниями, опытностью и выдающимися способностями». Видное место в программе занимал  закон о печати, для разработки которого создавалась специальная  комиссия. Закон должен был устранить  вызывавший особое недовольство цензурный  произвол и ввести практику судебного  разбирательства. Программа была рассчитана на 5-7 лет и должна была осуществляться при поддержке общества.

 

 

Проект Лорис-Меликова был  обсужден на совещаниях у царя 3 и 13 февраля и утвержден Александром 17 февраля. Наконец, 28 февраля императору был представлен проект учреждения из «представителей ведомств и сведущих лиц двух представительных и общей  комиссии». К 1 марта 1881 г. было подготовлено правительственное сообщение об их созыве и, обращаясь к великим  князьям и наследникам, император  заявил, что «сделан первый шаг  к конституции». Но сделан он не был. Бомба, брошенная в императорскую  карету 1 марта 1881 г., гибель Александра I и приход к власти Александра II круто повернули и курс государственной  власти.

 

 

Уже 8 марта 1881 г. проект обращения  был вынесен на заседание Совета министров. Оно началось с выступления  графа С.Г. Строганова, заявившего, что  предложения Лорис-Меликова приведут к передаче власти из рук самодержавной  монархии. Его слова были подхвачены Александром III, бросившим реплику, что «и я тоже опасаюсь, что это  шаг к конституции». Затем на проект обрушился Победоносцев. Политику реформ, которая угрожала России введением  конституции «по типу французских  генеральных штатов», он объявил  несостоятельной. Реформы 60-70-х гг., по его словам, дали свободу крестьянам, не установив над ними власть; земство - это говорильня, в которой орудуют  люди «негодные и безответственные»; суд присяжных - говорильня адвокатов, к говорильне привела свобода  печати. Фактически то, о чем говорил  обер-прокурор Святейшего синода, было программой контрреформ. Недаром О.А. Милютин заметил в своем дневнике: «Многие из нас не могли скрыть нервного вздрагивания от некоторых фраз этого реакционера». Несмотря на поддержку многих участников заседания, проект был отложен.

 

 

Однако Лорис-Меликов, пользуясь  тем, что по императорской формуле  проект не был отвергнут, а отложен, предпринял еще одну попытку претворить в жизнь свою программу. 12 апреля он представил царю «всеподданнейший доклад», в котором реформе управления было уделено особое внимание. Министр  предлагал обеспечить «единство  правительства и программы внутренней политики», иными словами, создать  «однородное правительство» для  обсуждения в Совете министров важнейших  государственных вопросов и «привлечения общественных представителей к предварительной  разработке и выполнению реформ». Этому  коллегиальному правительству надлежало, по мнению автора, объединить полицейские  и жандармские органы в губерниях  и подчинить их губернаторам; пересмотреть вопрос о земском и городском  самоуправлении, расширив права местных  городских и земских учреждений; отменить подушную подать и ввести налоги на «всесословных», более справедливых основаниях. В целях совершенствования  учебного процесса и развития грамотности  предлагалось провести реформу высшей и средней школы, улучшить законодательство и печать.