Конституция Италии 1947 года

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………3

ГЛАВА I: УСТАНОВЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ В ИТАЛИИ…………………………

ГЛАВА II: КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ 1947 ГОДА……………………………4

2.1. Высшая законодательная власть ………………………............................….6

2.2. Высшая исполнительная власть…………………………..14

2.3. Судебная система ……………………………………............................…….18

2.4. Местное самоуправление ………………………................................……....21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………24

                                      

СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА I: Италия на пути к Республике. Принятие Конституции 1947г.	5
ГЛАВА II: Конституция 1947г.	9
2.1 Высшие органы законодательной власти Италии	9
2.2 Высшие органы исполнительной власти	15
2.3 Судебная система Италии	18
2.4 Органы местного самоуправления	20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	22
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:	23

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Поражение Италии во Второй мировой войне нанесла  итальянцам большую моральную травму. Страна находилась в состоянии хаоса. Послевоенная ситуация осложнялась тем, что страна потеряла одну треть национального богатства, 330 тысяч погибли и 85 тысяч были ранены. По окончании войны остро ощущался недостаток продуктов питания, процветала спекуляция и черный рынок. Инфляция приобрела огромные размеры, безработица охватила 2 млн человек. Территория страны была оккупирована англо-американскими войсками. Такой ценой заплатила Италия за участие в войне.¹

 

Вместе с  тем итальянцы приобрели опыт борьбы с фашизмом, а характер и  традиции движения Сопротивления наложили свой отпечаток на развитие демократии первых послевоенных лет. Партии рабочего класса, игравшие ведущую роль в антифашистском Сопротивлении, стали массовыми (компартия насчитывала свыше 1,5 млн членов, социалистическая партия — 0,7 млн) и имели большой политический вес. Между левым и правым полюсами, в центре политической шкалы находилась еще одна массовая партия (свыше 1 млн чел.), имевшая заслуги в Сопротивлении — Христианско-демократичеcкая партия (ХДП).

С учетом традиций Сопротивления наметилось сотрудничество этих партий и в первые послевоенные годы, хотя практически всем было понятно, что бороться против фашизма с оружием в руках было легче, чем договориться о создании нового итальянского общества. Итальянцы успели отвыкнуть от буржуазно-либеральной демократии, попранной фашистским режимом Муссолини. Кипели политические страсти, шли поиски ответа на вопрос, какой быть Италии и какими станут новые пути ее развития. Наибольшего накала приобрела борьба вокруг вопроса о форме правления в стране, мае 1946 г. король Виктор Эммануил III предпринял маневр — отрекся от престола в пользу своего сына принца Умберто II, прозванного итальянцами «майским королем».

С крахом фашизма  изменилось отношение итальянцев к  монархии, прежде положительное, а по окончании войны негативное из-за поддержки, оказанной монархией фашистскому режиму Муссолини. В обществе крепли республиканские настроения, но было достаточно сторонников и у монархии, особенно среди либералов, части христианских демократов и, конечно, монархистов. В июне 1946 г. состоялся референдум о форме государственного правления, который отличался исключительно высоким процентом голосовавших, в том числе впервые участвовавших в голосовании женщин.² За установление республики было подано на 2 млн голосов больше.

Одновременно было избрано  по пропорциональной системе Учредительное  собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что сказалось  на содержании Конституции. Италия была официально провозглашена Республикой.

Новая Конституция Италии была принята на торжественном заседании  Учредительного собрания 22 декабря 1947 г. 453 голосами, против было подано 83 голоса. 27 декабря  1947 г. Конституция была промульгирована Временным главой государства И. Бономи а с 1 января 1948 г. она вступила в силу

Цель данной работы - определение  и анализ государственного строя  Италии. Для достижения цели был поставлен ряд задач. Во-первых, дать общую характеристику действующей конституции. Во-вторых, раскрыть конституционные основы политической системы Италии, экономической и социальной структуры. В-третьих, дать характеристику центральным органам государственной власти, раскрыть административно-территориальное деление страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I: Италия на пути к Республике. Принятие Конституции 1947г.

Италия  — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г., и почти  на четверть века развитие демократических  традиций в стране было прервано. До этого действовала Конституция 1848 г., установившая конституционную монархию. Эта Конституция представляла собой весьма гибкий акт, отличалась значительными пробелами в регулировании, которые за поднялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями. Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя — Сенат — назначалась Королем. Политический режим медленно эволюционировал — и 1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для избирателей-мужчин. Сложные отношения государства с католической церковью после разрыва с ней в 1870 г. постепенно налаживались.

Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини произошел  без какого-либо государственного или  военного переворота в 1922 г. (если не считать марша на Рим группы фашистов). Назначенный Королем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б. Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партий в Палате депутатов. В 1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартийное Правительство, а окончательное оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия чрезвычайных законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче .

В 1927 г. Б. Муссолини приступил  к созданию корпоративного государства  с целью обеспечения «сотрудничества  классов», для чего были созданы  соответствующие органы. Первоначально  были образованы различные конфедерации промышленников и работников и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателей, профсоюзами и др.).

Симметричные конфедерации предпринимателей и профсоюзов выдвигали каждая определенное число кандидатов в члены Палаты корпораций, включавшей 400 депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько же представлялa и Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяйства; по 10 % выдвигали Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности, по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по      5 % — Конфедерация предпринимателей морского и воздушного транспорта и Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли: по 4 % — Конфедерация предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая Конфедерация рабочих и служащих; по 3 % — Конфедерация владельцев банков и Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных профессий и артистов. Такое представительство рекламировалось как идеал справедливости. Представительные кандидаты затем отбирались Большим фашистским советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле: «Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс. проголосовавших избирателей более 8,5 млн. поддержали, представленный единый список. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателей. И даже такая палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши и корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и партийной верхушкой.

Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.

9 мая 1930 г. Б. Муссолини  провозгласил Италию империей.

Во Второй мировой  войне фашистская Италия участвовала  в блоке с гитлеровской Германией  и Японией и потерпела поражение уже в 1943 г., что привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини, бежавший с помощью гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими партизанами.

Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против —  45,7 %). Одновременно было избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что сказалось на содержании Конституции.

Разработка Конституции  проходила в сложной обстановке. Ни одна из политических партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы -— 35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 % ), и в результате текст вырабатывался на основе компромиссных соглашений. Проект Конституции был подготовлен комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических партий в Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших соответственно нормы о правах и свободах, о политических институтах и об экономических и социальных отношениях, Специальный комитет из 18 человек должен был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.

В течение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало  проект на пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние  расхождения среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г, С 1 января 1948 г. она вступила в силу.³

В результате послевоенной расстановки политических сил конституция  Италии стала одной из самых демократических  конституций развитых стран. Согласно положениям конституции в Италии запрещалось восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, а лицам, занимавшим при фашизме ответственные посты, в течение пяти лет после принятия конституции запрещалось голосовать и быть избранными в органы государственной власти. Отменялись дворянские титулы, членам и потомкам Савойской династии запрещалось пребывание на территории страны, а их собственность переходила к государству. Первые статьи конституции содержали основные государственные принципы — провозглашение Италии демократической республикой, основанной на труде, и признание неотъемлемых прав человека и их гарантии. К таким правам относились, в частности, права на общественное достоинство, на нерушимость свободы личности и равенство всех перед законом. Провозглашался отказ от войны «как орудия посягательства на свободу других народов и как способа разрешения международных конфликтов»

        Конституция провозглашала Италию демократической республикой, основанной на труде, а итальянский народ - единственным носителем суверенитета.

        Было установлено, что законы об изменении конституции могут быть приняты только после двух последовательных обсуждений в палатах парламента. Без референдума они могут войти в силу только в том случае, если при втором голосовании будут приняты большинством в две трети голосов членов палаты депутатов и сената.

В целом же Конституция  для своего времени оказалась  весьма удачной, о чем говорит  незначительное число поправок, внесенных  в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Она ясно гарантировала основные права и свободы; обеспечивал разделение властей; лишал военных возможности вмешиваться в политическую жизнь; провозглашал отделение церкви от государства, признавая в тоже время ее важную роль в жизни общества (Латеранские соглашения, установившие еще в 1929 г. конкордат между церковью и государством, были включены в статью 7 конституции). ⁴

 

Жизнеспособность конституции 1947 г. была продемонстрирована хотя бы тем, что без малого полвека этот документ обеспечивал демократическое и в целом устойчивое существование итальянского государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II: Конституция 1947г.

2.1 Высшие органы законодательной власти Италии.

По конституции, в стране была установлена парламентарная республика. Итальянский парламент состоит из двух палат: палаты депутатов и сената. При этом в Конституции подчеркивается абсолютное равенство палат при осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при реализации парламентского контроля над правительством. Первоначально был установлен неодинаковый срок полномочий палат парламента: для палаты депутатов - 5 лет, а для сената - 6. В феврале 1963 г. Конституционный закон, увеличив число депутатов с 596 до 630, а сенаторов - с 248 до 315, одновременно ввел для обеих палат одинаковый срок полномочий - 4 года.

При выработке Конституции антифашистским силам удалось настоять на демократическом порядке формирования обеих палат парламента путем их избрания на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это было значительным шагом вперед, поскольку при всех прежних режимах итальянские женщины, составлявшие более половины всего населения, были лишены избирательных прав. Только 30 января 1945 г. итальянское правительство под давлением комитетов национального освобождения распространило избирательное право на женскую половину итальянского общества. При выборах в палату депутатов право голоса было предоставлено гражданам, достигшим 21 года (с 1957 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет), а при выборах в сенат - тем, кому уже исполнилось 25.