Конституция Франции

        Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Установление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства городского населения, находящегося там в меньшинстве.

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. “Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.”20 В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.

         Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

       Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей..., который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения: первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и президент не может вводить ее когда захочет. Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его введения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у премьер-министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятия государственной измены весьма расплывчато и не существует официального толкования этого термина.

      Президент  практически снизу доверху формирует  исполнительную власть. Он назначает  министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.

      В области  международных отношений президент  заключает и ратифицирует международные  договоры, за исключением тех, которые  требуют обязательной ратификации  парламента. Ратификация требует  контрассигнации членов правительства.

      В судебной  области президент - обладатель традиционного  права главы государства - права  помилования. Президент находится  на вершине судебной власти, являясь  гарантом ее независимости.

       Вторая  часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации премьер-министра  или министров, также весьма значительна. Он председательствует в Совете  министров, подписывает декреты  и ордонансы, принятые в нем; принимает  участие в рассмотрении законопроектов  правительства; назначает на гражданские  и военные должности, аккредитует  послов и чрезвычайных посланников  в иностранных государствах. С  контрассигнацией министров осуществляется  право созыва парламента на  чрезвычайные сессии; по его решению  палаты образуют Конгресс для  ратификации поправок.

       На практике  президент обладает большими  правами, чем то следует по  букве закона. Так, он принимает  решения в областях, относящихся  к компетенции правительства, когда  в парламенте имеется “одноцветное”  с президентом большинство. Президент  порою открыто вторгается в  компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе  делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии  и некоторые другие не обходятся  без санкции президента.

       Президенту  помогает в его деятельности  личный аппарат, достигающий несколько  сот человек. В его состав входят  кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудники этих служб лично назначаются президентом3.

      Правительство  Франции, как уже отмечалось, - коллегиальный  орган, состоящий из премьер-министра  и министров. В соответствии с  конституцией различаются: Совет  министров - собрание министров под  председательством президента и  кабинет министров - собрание министров  под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет  полномочия, принадлежащие по конституции  правительству. Все акты, исходящие  из этого органа, подписываются  президентом республики. Премьер-министр  может председательствовать в  Совете министров в очень редких  случаях и только по специальному  уполномочию президента и по  определенной повестке дня. Позиция  премьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна  и его роль в управлении  зависит от партийного состава  Национального собрания.

        Полномочия  правительства делятся на осуществляемые  им коллегиально и на осуществляемые  лично премьер-министром4. В первом случае они находятся под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало учреждение института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального представительства общенационального характера, а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Конституцией и органическим законодательством не запрещается совмещать членство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с должностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального совета. Несовмещение министерской должности и парламентского мандата привело к усилению независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной группировке.24

Функции французского парламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические.

           Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать5. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются    Конституционным советом. Помимо установленного круга вопросов, по которому может законодательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также ограничиваются:

Парламент имеет право изменять действующую конституцию6. Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего принятие экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реализацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительству.

      Законодательная  инициатива принадлежит премьер-министру  и парламентариям. Президент республики  формально правом такой инициативы  не обладает7. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возможности парламентариев.

       Правительству  принадлежит право требовать  от палаты единого голосования  по всему обсуждаемому тексту  или его части с учетом лишь  поправок правительства. Такая процедура называется “блокированным голосованием”8. Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию.

          После принятия законопроекта  парламентом, он передается президенту  для промульгации. Глава государства  может, однако, потребовать от парламента  нового рассмотрения закона или  некоторых его частей. В таком  рассмотрении не может быть  отказано. Закон контрассигнуется  премьер-министром и соответствующим  министром и публикуется.

      Делегация  полномочий правительству осуществляется  при наличии двух условий - при  наличии у правительства программы  и получении уполномочия парламента. Передача полномочий ограничена  каким-либо временным отрезком. При  соблюдении этих условий правительство  может путем издания ордонансов  принимать меры, которые обычно  входят в сферу законодательного  регулирования.

     Французский  парламент применяет практически  все известные формы контроля  за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального  собрания упоминает о ней, однако  это право парламентариев должно  подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания. Все  формы контроля могут быть  разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций  в отношении правительства, кроме  публичной огласки; 2) содержащие  такую санкцию, ведущую к политической  ответственности правительства. Первая  группа осуществляется в обеих  палатах парламента, вторая - только  Национальным собранием.

           Французский парламент характеризует  значительная стесненность в  пользовании вотумом доверия  и резолюцией порицания. Вопрос  о доверии - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.

        Вопрос  о доверии в связи с принятием  законопроекта - открытый нажим правительства  на Национальное собрание с  целью заставить его принять  угодный проект. Дебаты в таком  случае откладываются на 24 часа, чтобы дать возможность депутатам  внести резолюцию порицания, которая  принимается с соблюдением более  строгих правил, чем решается  вопрос о доверии. Поставив вопрос  о доверии на основе третьего  абзаца статьи 49 конституции правительство  как бы вызывает Собрание против  себя, но на неблагоприятных условиях.

        Наиболее  грозное оружие Собрания - резолюция  порицания - сильно ограничено рядом  процессуальных оговорок в пользу  правительства. Во-первых, право внесения  такой резолюции предоставлено  не отдельному парламентарию, а  лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может голосоваться  только через 48 часов после внесения. В-третьих, для принятия резолюции  требуется абсолютное большинство  голосов членов, составляющих Национальное  собрание. Последнее ограничение - запрещение  авторам резолюции вносить аналогичную  в течение той же сессии, обычной  или чрезвычайной. Запрет не распространяется  на случаи, когда депутаты вносят  резолюцию порицания в ответ  на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция  располагает в Национальном собрании  двумястами местами, то она в  период сессии может вносить 3-4 резолюции порицания.

       Внешнеполитические  полномочия парламента сводятся  к двум - объявлению войны и  введению осадного положения  в стране и к ратификации  международных договоров.           

    4 Конституционно правовой статус Франции, как унитарного    государства

        Французская  Республика – унитарное государство. Оно делится на регионы, департаменты  и коммуны, которые считаются  территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Францией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.

        Низовой  административно-территориальной единицей  является коммуна (община). Крупные  города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов  идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население  колеблется от 100 человек в селе  до 1 млн. и более в городах. В  общине избирается совет сроком  на 6 лет (9—69 человек). Он в свою  очередь тайным голосованием  избирает на 6 лет мэра и его  заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно по должности  является представителем государственной  власти в коммуне. Каждая коммуна  имеет свой устав, который составляется  на основе типового устава, утвержденного  в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные  библиотеки и музеи, кладбища  и др.

          Коммунальный (муниципальный) совет  принимает бюджет, устанавливает  местные налоги, распоряжается имуществом  коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде. В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара республики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект.  Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.