Конститцуционный кризис 1993г.

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А  Т

На тему: Конституционный кризис России в 1993 году. Причины, условия, порядок принятия Конституции 1993 года.

 

 

Выполнил: Студент 162-С группы юридического факультета Лещинский К.А.   Преподаватель: Савостиков М.П.

Волгоград 2009

Содержание 
Введение  
1. Предпосылки и особенности принятия конституции Российской Федерации 1993 года  
1.1. Исторические условия принятия конституции Российской Федерации 1993г.  
1.2. Структура и основное содержание Конституции РФ  
2. Характерные особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее развитие на современном этапе  
2.1. Общие черты, свойства Конституции РФ  
2.2. Изменение и пересмотр Конституции РФ  
Заключение  
Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция для России сегодня  значит очень много. В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция — это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму  и структуру государства, функции  и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Но такое определение в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления о Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

Между тем Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития.

Будучи принята в условиях переходного  этапа, Конституция 1993 г. отличается тем, что ее отдельные положения носят  декларативный характер и фиксируют  скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет как бы об эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что ее создатели не учли сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная сторона дела. Авторитет Конституции используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать развитие всего права в заданном направлении. И тот факт, что этот процесс начался с самой Конституции, играет важную роль.

И поэтому основной целью данной работы является характеристика основных положений Конституции Российской Федерации 1993 года.

В рамках поставленной цели необходимо раскрыть две ключевые проблемы:

Во-первых, особенно важным представляется рассмотрение процесса принятия Конституции РФ в сложившихся  исторических и политических условиях, а также тех предпосылок, которые послужили основной причиной ее принятия

Во-вторых, необходимо рассмотреть  характерные особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее развитие на современном этапе.

В силу чего данная курсовая работа разделена на две части, каждая из которых призвана изучить соответствующую проблему.

 

 

 

 

 

 
1. Предпосылки и особенности принятия  конституции Российской Федерации  1993 года 

 
1.1. Исторические условия принятия  конституции Российской Федерации  1993г.

 

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми 
политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном 
суверенитете от 12 июня 1990 г.

На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли 
представители всех республик, краев, областей, национальных автономий 
(102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже 
через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, 
но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные 
круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные 
поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на 
пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был 
опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую 
концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной 
комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение 
очередного Съезда народных депутатов.

Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять 
Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и 
исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные 
положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но 
восьмой Съезд отменил это решение.

Возникшие разногласия практически  не затрагивали положений о правах и 
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым 
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное 
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические 
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной 
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса 
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с 
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной 
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все 
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной 
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений 
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был 
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, 
содержал демократические положения о правах и свободах человека и 
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти 
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в 
сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же 
советская форма правления.

Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но, 
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы 
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших 
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения 
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также 
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней 
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать 
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов 
Правительства, которые могли назначаться только президентом 
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель 
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних 
дел, иностранных дел, обороны, безопасности.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его 
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении 
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно 
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений 
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, 
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей. 
 Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента. 
 12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное совещание  было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания  свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта.

Однако в отношении механизма  власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех 
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта 
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен. 

1.2. Структура и основное  содержание Конституции РФ