Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

Комитеты и  комиссии палат Федерального Собрания  

В соответствии со ст. 101 Конституции  Российской Федерации Совет Федерации  и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно  действующими органами соответствующих  палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся  к ведению палат.

Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной  Думой федеральным законам и  способствуют реализации положений  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля за реализацией  законодательства и дают заключения и предложения по соответствующим  разделам проекта федерального бюджета.

Согласно своему Регламенту (ст. 15), Совет Федерации образует:*

- Комитет по делам Федерации,  Федеративному договору и региональной  политике;

- Комитет по конституционному  законодательству и судебно-правовым  вопросам;

- Комитет по бюджету,  налоговой политике, финансовому,  валютному и таможенному регулированию,  банковской деятельности;

- Комитет по вопросам  экономической политики;

- Комитет по делам Содружества  Независимых Гсударств;

- Комитет по международным  делам;

- Комитет по вопросам  безопасности и обороны;

- Комитет по вопросам  социальной политики;

- Комитет по аграрной  политике;

- Комитет по науке,  культуре, образованию, здравоохранению  и экологии;

- Комитет по делам Севера  и малочисленных-народов.  

 

*См. также: постановление  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  от 26 января 1996 г. «Об образовании  комитетов и комиссии Совета  Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 427; постановление Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации от 7 февраля 1996 г. «Об  изменении названия комитета  Совета Федерации по бюджету,  финансовому, валютному и кредитному  регулированию, денежной эмиссии,  налоговой политике и таможенному  регулированию» //Собрание законодательстваа Российской Федерации. 1996. №8. Ст. 718. 

 

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой  большинством голосов от общего числа  членов палаты. Председатель коми тета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее 10 членов палаты.

Все члены Совета Федерации  входят в состав комитетов, за исключением  Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может  быть членом не более одного комитета палаты.

Совет Федерации вправе создавать  постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

Согласно Регламенту Совета Федерации, для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или  подтверждении полномочий членов Совета Федерации, а также для осуществления  контроля за соблюдением Регламента палаты образуется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Эта Комиссия является постоянно действующим органом Совета Федерации.*  

 

*См.: постановление Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации от 3 декабря  1997 г. «О Комиссии Совета Федерации  по регламенту и парламентским  процедурам и Мандатной комиссии  Совета Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1997. № 50. Ст. 5670; а также постановление Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федора (и и от 24 декабря 1997г. «О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»  Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 1. Ст. 8. 

 

Своим постановлением от 5 ноября 1997 г.* Совет Федерации образовал  также Временную комиссию по энергетике, основными задачами которой являются осуществление мониторинга государственной  политики в сфере регулирования  тарифов и хозяйственных отошений в энергетике, проведения реструктуризации энергетического комплекса; подготовка в качестве законодательной инициативы законопроектов по вопросам государственного регулирования энергетики, а также разработка предложений по проведению разумной тарифной политики по определению цен на энергоносители, направленной на подъем российской экономики и предотвращение срыва реализации социальных программ, по осуществлению приватизации в отраслях энергетического комплекса и реструктуризации энергетики с учетом интересов как энергодефицитных, так и энергоизбыточных регионов. 

 

*См.: Собрание законодательства  Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5348 

 

25 декабря 1997 г. Совет  Федерации своим постановлением  создал Временную комиссию по  вопросу финансирования территориальных  дорожных фондов, которой поручено  разработать предложения по обеспечению  целевого использования средств  Федерального дорожного фонда  Российской Федерации в виде  субвенций и дотаций территориальным  дорожным фондам.* 

 

*См.: Собрание законодательства  Российской Федерации. 1998. № 1. Ст. 54. 

 

Согласно своему Регламенту (ст. 20),* Государственная Дума образует следующие комитеты:

- Комитет по законодательству  и судебно-правовой реформе;

- Комитет по труду и  социальной политике;

- Комитет по делам ветеранов;

- Комитет по охране  здоровья;

- Комитет по образованию  и науке;

- Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

- Комитет по бюджету,  налогам, банкам и финансам;

- Комитет по экономической  политике;

- Комитет по собственности,  приватизации и хозяйственной  деятельности;

- Комитет по аграрным  вопросам;

- Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- Комитет по природным  ресурсам и природопользованию;

- Комитет по экологии;

- Комитет по обороне;

- Комитет по безопасности;

- Комитет по международным  делам;

- Комитет по делам Содружества  Независимых Государств и связям  с соотечественниками;

- Комитет по делам национальностей;

- Комитет по делам Федерации  и региональной политике;

- Комитет по вопросам  местного самоуправления;

- Комитет по делам общественных  объединений и религиозных организаций;

- Комитет по Регламенту  и организации работы Государственной  Думы;

- Комитет по информационной  политике и связи;

- Комитет по вопросам  геополитики;

- Комитет по конверсии  и наукоемким технологиям;

- Комитет по культуре;

- Комитет по туризму  и спорту;

- Комитет по проблемам  Севера и Дальнего Востока. 

В случае необходимости могут  создаваться и другие комитеты.

Комитеты Государственной  Думы образуются на срок полномочий Государственной  Думы данного созыва.

Государственная Дума может  создавать комиссии, деятельность которых  ограничена определенным сроком или  конкретной задачей.

Комиссии Государственной  Думы формируются из числа депутатов  Государственной Думы. Государственная  Дума образует следующие комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 93 Конституции Российской Федерации, а также другие.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением палаты.

Мандатная комиссия Государственной  Думы образуется на срок полномочий Думы данного созыва и имеет статус комитета Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального  представительства депутатских  объединений. Численный состав каждого  комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может  быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели и заместители  председателей комитетов и комиссий избираются палатой большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы по представлению фракций и  депутатских групп. Голосование  может проводиться по единому  списку кандидатур.

Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой  большинством голосов от общего числа  депутатов. Изменения в составе  комитета, комиссии производятся постановлением Государственной Думы. В состав комитетов  не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Каждый депутат Государстненной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединении, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации, Государственной  Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель комитета, комиссии или  его заместитель.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, а  комитета, комиссии Государственной  Думы – не реже двух раз в месяц.

Внеочередное заседание  комитета, комиссии Совета Федерации  созывается председателем комитета как по своей инициативе, так и по требованию члена комитета и Председателя Совета Федерации, внеочередное заседание комитета, комиссии Государственной Думы созывает председатель комитета, комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

О созыве заседания комитета, комиссии Государственной Думы председатель комитета, комиссии уведомляет не менее  чем за двое суток членов своего комитета, комиссии, а также заблаговременно  информирует других участников заседания. О заседании комитета Совета Федерации  его председатель уведомляет членов комитета и других участников заседания  за 72 часа.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является. На заседаниях комитета, комиссии Государственной  Думы и Совета Федерации могут  принимать участие с правом совещательного голоса депутаты (члены), не входящие в  состав данных комитета, комиссии.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов  от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты.

Комитеты, комиссии имеют  право вносить предложения по повестке дня заседания палаты. Представители  комитета, комиссии имеют право выступать  на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий своей палаты с докладами и содокладами  по вопросам, относящимся к ведению  представляемого ими комитета, комиссии.

На заседании комитета, комиссии палаты вправе присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации, полномочный  представитель Правительства Российской Федерации, приглашенные представители  иных заинтересованных государственных, а также общественных органов  и организаций. На заседании комитета, комиссии Государственной Думы вправе присутствовать, кроме того, представители  субъектов права законодательной  инициативы, законопроекты которых  рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также статс-секретари  – заместители руководителей  федеральных органов исполнительной власти.

Комитеты, комиссии палат  вправе проводить совместные заседания, а комитеты Государственной Думы могут образовывать по основным направлениям своей деятельности подкомитеты.

Для подготовки рассматриваемых  вопросов и организации парламентских  слушаний комитет, комиссия может создавать  рабочие группы из числа членов этого  комитета, комиссии, других депутатов (членов) палаты, представителей министерств  и ведомств, иных государственных  органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитет, комиссия вправе привлекать к  своей работе экспертов, назначать  независимую экспертизу законопроектов.

На заседание комиссии могут быть приглашены эксперты, а  также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты и комиссии палат  вправе запрашивать документы и  материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных  органов и иных организций.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 83, п. «м»), Президент  Российской Федерации назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания.

В Регламенте Государственной  Думы установлен порядок таких консультаций с комитетами Государственной Думы. В соответствии с этим порядком в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях участвуют Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано.