Эволюция политической системы Республики Беларусь

министерство образования Республики Беларусь

 

Учреждение образования 

«Гродненский государственный  университет имени Янки Купалы»

 

 

физико-технический  факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

рЕФЕРАТ

 

по дисциплине: ИСТОРИЯ

 

Тема: Эволюция политической системы Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент _1__ курса

_4ИИТ____ группы, __заочного отделения

Специальности__информационно измерительная техника_

Ф.И.О. Подпись  Ясинская Виктория Вадимовна

 

Адрес: г.Гродно, пр-т Строителей 15а-56

 

Телефон: 80336201780

 

 

 

 

Проверил преподаватель: Китурко Ирина Федоровна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гродно, 2012

 

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

 

Политическая система Республики Беларусь сформировалась на постсоветском  политическом пространстве под воздействием масштабных преобразований, вызванных перестройкой и распадом СССР. За два последних десятилетия сфера организации верховной власти в постсоветских государствах претерпела радикальные изменения. Политический кризис начала 1990-х гг. сменили процессы институционализации и стабилизации власти, ориентированные на эффективное управление, создание механизмов поддержки и легитимации политической системы. Изучение трансформации политических систем постсоветских стран представляет особый интерес в силу уникальности происходящих процессов. Выступая на Первом съезде ученых, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отметил, что следует «больше внимания уделять объективному исследованию отечественной истории, выработке философских оснований белорусской модели социально-экономического развития, которая признана во всем мире, изучению ее политической составляющей…» ¹.

Получение внутренне непротиворечивых, достоверных знаний о политике невозможно без определения исходного методологического  инструментария, с помощью которого осуществляется исследование объекта  научного поиска. Современное научное знание предлагает большой выбор теоретико-методологических подходов к анализу политической системы. От того, на каком базовом методологическом подходе строятся определение и понимание политической системы, зависит не только выделение ее элементов и определение границ, но и оценка эффективности ее функционирования. Это влечет за собой необходимость систематизации накопленного наукой потенциала изучения политики, определение его познавательных возможностей в исследовании политической системы Республики Беларусь.

Развитие любой науки напрямую связано с совершенствованием ее понятийного аппарата. Дефиниция  «политическая система» является основополагающим понятием не только для политической науки, но и других дисциплин социально-гуманитарного  цикла. Широкое и порой разноплановое  применение данного термина требует  строгого научного определения возможностей его использования в отношении  политической составляющей Республики Беларусь.

Общепризнано, что исследовательский  результат обладает большей научной  ценностью, если отражает не одну, а  несколько граней объекта научного поиска. Не случайно категория «политическая система» была введена в научный оборот в середине ХХ века в рамках системного подхода, смысл которого – вычленить максимальное количество элементов, имеющих значение для анализа политической жизни. На рубеже второго и третьего тысячелетий политическая жизнь усложнилась настолько, что для адекватной оценки происходящего в Республике Беларусь стало недостаточно объяснительных моделей, разработанных в середине ХХ века. Реалии последних двух десятилетий требуют дальнейшей разработки теоретико-методологического инструментария анализа, способного отразить специфику становления и функционирования политической системы Республики Беларусь.

 

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Первый период – это активная посткоммунистическая трансформация  как в рамках СССР, так и суверенной Беларуси. Хронологически он охватывает время с конца 1980-х гг. по 1996 г. Разрушаются сложившиеся в СССР механизмы политической социализации, советские статусно-ролевые модели поведения. Возникает и активно действует политическая оппозиция, претендующая на государственную власть. Легитимация власти смещается с институционального уровня на уровень персональной легитимности. Результатом таких изменений становится дестабилизация политической системы, появляются предпосылки для политического кризиса. Разрешение политических противоречий происходит посредством новых институтов – республиканских референдумов 1995 г. и 1996 г. Идут процессы становления политической системы Республики Беларусь, поиска оптимальной модели ее устройства, возникновения новых механизмов легитимации политической системы и ее различных институтов, а также новых форм участия народа в политическом процессе.

Второй период отличается институционализацией политических отношений, форм и способов осуществления власти в обществе, утверждением устойчивых статусно-ролевых моделей поведения. Возникает потребность в идеологии белорусского государства, выражающей национально-государственные интересы и интегрирующей общество на основе базовых ценностей. Хронологически этот период начинается с республиканского референдума 26 ноября 1996 г. и продолжается по настоящее время. Этот период мы определяем как период стабильного функционирования политической системы.

Процесс становления и трансформации политической системы Республики Беларусь с конца 1980-х гг. до внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. в 1996 г. Именно на этом этапе развития белорусского общества наиболее четко проявилась онтологичность государственной власти как центра притяжения субъектов политики.

С момента эскалации системного кризиса в СССР пространство белорусской  политики начало структурироваться  вокруг двух полярных полюсов –  правящей элиты и политической оппозиции. Причиной конституирования властных полюсов белорусского общества стало отсутствие консенсуса по поводу основных властных полномочий определенных институтов государственной власти, ценностей и приоритетов развития. Отличительной чертой функционально-коммуникативной подсистемы на протяжении первой половины 1990-х гг. было острое конфликтно-конфронтационное соперничество политических акторов в борьбе за государственную власть, которое переросло в кризис взаимоотношений ветвей власти в 1994–1996 гг.

Конституирование властных полюсов  показывает общую картину политического  конфликта в Беларуси в период с конца 1980-х гг. до республиканского референдума 1996 г. Данный конфликт являлся  структурным, связанным с противоборством  законодательной и исполнительной ветвей власти, и был политико-идеологическим, выраженным в противоборстве сил, отстаивающих разные интересы и системы ценностей.

Это позволяет выделить два этапа в рамках периода активной трансформации. Первый этап охватывал конец 1980-х гг. – 1994 г. и отличался тем, что на уровне институционально-организационной подсистемы сохранялись советские органы законодательной и исполнительной власти. В рамках политического поля происходило структурирование политической оппозиции. На уровне субъектно-акторной подсистемы проявлялся конфликт интересов политических лидеров: В.Ф. Кебича, С.С. Шушкевича, З.С. Позняка. Низкий уровень социально-экономической эффективности политических институтов способствовал формированию устойчивой общественной потребности в сильном общенациональном лидере. Ни один из вышеназванных политиков не отвечал общественным запросам. Но в политическом поле достаточно быстро появляется политик, который отвечает интересам и ценностным ориентациям социально значимого большинства белорусского общества. В пространстве активной политической борьбы значимую, а затем и определяющую роль стал играть А.Г. Лукашенко.

Второй этап (1994–1996 гг.) характеризовался формированием новой структуры  власти – института президентства  и существованием «старой» законодательной  – Верховного Совета. Произошла резкая интенсификация политических конфликтов, связанных с борьбой за государственную власть и разрешающихся через референдумы. Так формировались новые механизмы коммуникативного взаимодействия государства и гражданского общества. Главным системообразующим элементом белорусской политики на этом этапе являлся феномен становления сильного лидерства с высокой персональной легитимностью.

Динамика и равновесие политической системы в определяющей степени зависят от институтов-норм, которые легитимируют «рамочную» систему ценностей, выстраиваясь в нормативную иерархию. Нормативная идентичность регулирует динамику социальных процессов и одновременно обеспечивает воспроизводство политической системы. Институциональный дизайн политической системы Республики Беларусь складывался на протяжении первой половины 1990-х гг., приобретя завершенные контуры по итогам республиканского референдума 1996 г.

В первой половине 1990-х гг. формирование институционально-нормативной подсистемы носило во многом стихийный характер. Происходил постоянный поиск приемлемых адаптационных моделей институциональной  нормативности к запросам реальности. Важнейшей особенностью этого процесса было то, что он затрагивал онтологию  функционирования государственной  власти. С одной стороны, новая  нормативность носила утилитарный  аспект, но одновременно, и, на наш взгляд, это очень важно, происходила  легитимация и легализация новых  нормативно-ценностных ориентаций, связанных  с государственностью и государственной  властью.

Делается вывод, что политический кризис 1996 г. актуализировал проблему легитимности различных ветвей власти. Аутопойетичность политической системы Республики Беларусь выразилась в первую очередь в том, что в кризисной ситуации из нескольких возможных вариантов был выбран тот, который позволил разрешить кризис посредством собственно политической коммуникации – волеизъявления народа, без применения силы. Институциональный выбор, совершенный гражданами в середине 1990-х гг., был основан на политико-культурной идентичности социально значимого большинства белорусского общества и являлся одновременно выбором политического и социально-экономического курсов развития страны.

Анализ институционального оформления современной политической системы Республики Беларусь.

Конкретизация властных полномочий парламента в действующей редакции Конституции стабилизировала взаимоотношения  парламента и Президента, усилила  законодательную политику на основе взаимодействия ветвей власти. Деятельность правительства, состав которого не определяется расстановкой сил в палатах парламента и результатами выборов, обеспечивается политическим ресурсом Главы государства. Институциональное равновесие между  Президентом, законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в рамках действующей редакции Конституции  достигнуто благодаря норме, согласно которой Конституционный Суд  в настоящее время не обладает правом возбуждать производство дел  по собственной инициативе. Современная организация органов исполнительной власти на местном уровне восходит к административной реформе середины 1990-х гг., одним из направлений которой явилось снижение фрагментарности политического пространства.

Таким образом, центральным элементом политической системы в Беларуси является институт президентства. Именно он обеспечивает оптимальное функционирование всей системы органов государственной власти, выступает в качестве инициатора структурных преобразований. Последнее десятилетие ознаменовалось конструктивным сотрудничеством всех ветвей власти под руководством Президента.

Партийная система является поляризованной и фрагментированной. Для нее характерны слабое представительство политических партий в белорусском парламенте, низкий уровень доверия населения страны. Политические партии в незначительной степени выполняют как электоральную функцию, так и функцию агрегирования социальных интересов. Особенностью функционирования спектра оппозиционных политических сил является деятельность многих входящих в него организаций без регистрации. Характерными чертами политической оппозиции в Беларуси выступают внутренняя конкуренция за лидерство, отсутствие единого координационного центра, несмотря на предпринятые попытки консолидации.

Делается вывод, что совокупность причин затрудняет выполнение политическими  партиями электоральной функции  и функции агрегирования социальных интересов. Особенностью партийной  системы Беларуси является ее структурирование не по идеологическому признаку, а по отношению к официальной власти.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

механизмами, объясняющими трансформацию  политической системы Беларуси, являются политическая социализация, институционализация  и легитимация. На основе разработанной  диссертантом интегративной модели осуществлена периодизация, отражающая качественные состояния политической системы Республики Беларусь. Показано, что политическая система Республики Беларусь является активно трансформирующейся в период с конца 1980-х гг. по 1996 г. и стабильной – с 1996 г. по настоящее время. Первый период – это период становления политической системы Республики Беларусь, поиска оптимальной модели ее устройства. Второй – период институционализации политических отношений, форм и способов осуществления власти в обществе. В рамках периода активной трансформации выделены два этапа: конец 1980-х гг. – 1994 г. и 1994–1996 гг. Первый этап (с конца 1980-х гг. – 1994 г.) отличался возникновением политической оппозиции, попыткой прорыва к власти этнократии, относительной монолитностью правящей элиты при концентрации властных ресурсов в органах исполнительной власти. Оппозиционная политическая структура в лице БНФ оформилась под воздействием как вне-, так и внутрисистемных факторов. Ставка на политику этнолингвистического национализма не позволила БНФ стать выразителем общенациональных интересов [2], [5], [6], [8], [13].