Взамен устаревшей системе
приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий.
Создание системы коллегий завершило
процесс централизации и бюрократизации
государственного аппарата. Четкое распределение
ведомственных функций, разграничение
сфер государственного управления и компетенции,
единые нормы деятельности, сосредоточение
управления финансами в едином учреждении
– все это существенно отличало новый
аппарат от приказной системы. В 1708 - 1709
гг. была начата перестройка органов власти
и управления на местах. Страна была разделена
на 8 губерний, различавшихся по территории
и количеству населения. Во главе губернии
стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший
в своих руках исполнительную и судебную
власть. При губернаторе существовала
губернская канцелярия. Но положение осложнялось
тем, что губернатор подчинялся не только
императору и Сенату, но и всем коллегиям,
распоряжения и указы которых зачастую
противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены
на провинции, число которых равнялось
50. Во главе провинции стоял воевода с
канцелярией при нем. Провинции, в свою
очередь, делились на уезды с воеводой
и уездной канцелярией. Некоторое время
в царствование Петра уездная администрация
была заменена выборным земским комиссаром
из местных дворян или отставных офицеров.
Его функции ограничивались сбором подушной
подати, наблюдением за выполнением казенных
повинностей, задержанием беглых крестьян.
Подчинялся земский комиссар провинциальной
канцелярии. В 1713 г. местному дворянству
было предоставлено выбирать по 8-12 советников
от дворян уезда в помощь губернатору,
а после введения подушной подати были
созданы полковые дистрикты. Квартировавшие
в них воинские части наблюдали за сбором
податей и пресекали проявления недовольства
и антифеодальные выступления.
В итоге административных
преобразований в России было
завершено оформление абсолютной
монархии.
Дальнейшая централизация государственного
управления потребовала пересмотра системы
отраслевых органов. Постоянные реорганизации
и отсутствие персональной ответственности
в коллежской системе отрицательно сказывались
на деятельности центрального государственного
аппарата.
В развитии Российской государственности
в XIX – нач. XX вв. мы выделим следующие периоды.
С начала XIX в. до 1861
г. в это время, особенно в царствование
Николая I абсолютизм достигает своего
апогея. Император в данный период стремился
лично вмешиваться даже в мелочи государственного
управления. Конечно, такое стремление
было ограничено реальными человеческими
возможностями: царь был не в состоянии
обойтись без государственных органов,
которые проводили бы его желания, его
политику в жизнь. «Спокойно обходясь
без конституции, российские императоры
не могли в то же время обойтись без совершенствования
государственного аппарата, без приспособления
его к нуждам нового времени».9
Развитие русской государственности
во второй половине XIX в. проходит как бы
в два основных этапа. Вначале проводятся
буржуазные реформы в 60-70-е гг. называемые
современниками «Великими реформами».
В 80-х – начале 90-х гг. наступает
период контрреформ: устанавливается
жесткий полицейский режим, следует ряд
законодательных актов, ограничивающих
существующие свободы, предпринимаются
попытки отказаться от основных положений
буржуазных реформ.
Конец XIX – начало XX в.
было ознаменовано значительными переменами
в государственной и политической жизни
России. Под сильным напором внутренних
и международных обстоятельств верховная
власть сама вынуждена предпринять ряд
акций, которые привели к либерализации
политической жизни и фактически ограничивали
самодержавие. Была реализована на практике
идея об учреждении органа представительной
власти и была легализована оппозиционная
политическая деятельность, что позволило
в достаточно короткие сроки сложиться
многопартийной системе, влияющей на течение
политической жизни и на управление государством.
Диктатура пролетариата, установившаяся
в конце 1917 года, положила конец эволюции
органов центрального отраслевого управления
в Российской империи.
Список литературы.
- Зимин А.А. Россия на рубеже
XV-XVI столетий. М., 1982.
- Носов Н.Е. Становление сословно-представительных
учреждений в России. Л., 1969.
- Миронов Б.Н. Социальная история
России. – С.152
- Васильев А.В. Законодательство
и правовая система дореволюционной России.
– 125 С.
- История отечественного государства
и права / под. ред. О.И. Чистякова. – М.,
2000. – С. 317
- История отечественного государства
и права в вопросах и ответах. Батычко
В.Т. 2005
- Баталина В. В. Краткий курс
по истории государства и права России:
учеб. пособие —Москва : Окей-книга,
2007. — 176 с. — (Скорая помощь
студенту).
1 Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий.
М., 1982.
2 Зимин А.А. Россия на пороге
Нового времени. М., 1972.
3 См. История отечественного государства
и права в вопросах и ответах. Батычко
В.Т. 2005 вопрос 11
4 Носов Н.Е. Становление сословно-представительных
учреждений в России. Л., 1969.
5Васильев А.В. Законодательство
и правовая система дореволюционной России.
6 Миронов Б.Н. Социальная история
России.
7 Баталина В. В. Краткий курс
по истории государства и права России:
учеб. пособие —Москва : Окей-книга,
2007. — (Скорая помощь студенту).
8 См. История отечественного государства
и права в вопросах и ответах. Батычко
В.Т. 2005 вопрос 16
9 История отечественного государства
и права / под. ред. О.И. Чистякова. – М.,
2000.