Экономическое положение Великобритании после II Мировой войны

Так, резкое недовольство общественности страны вызвало решение правительства Г. Макмиллана предоставить западногерманским вооруженным силам военные базы, испытательные ракетные полигоны, учебные лагеря для танковых частей и базы снабжения на английской территории. В августе 1961 г. в Англию прибыло первое подразделение бундесвера. Создание боеспособной армии Западной Германии, своего рода «континентального щита от советской угрозы», было американской идеей, английским же военным ничего не оставалось, кроме как подчиниться.

В дни Карибского кризиса  в октябре 1962 г. английское правительство  разрешило привести в состояние  немедленной боевой готовности американские ракеты, размещенные в Англии и  нацеленные на СССР. Это вызвало  резкую критику в различных слоях  населения Британии. Негативное отношение в стране к действиям американских военных и позиции консерваторов было столь ощутимым, что правительство Макмиллана не решилось пойти на разрыв дипломатических отношений с Кубой и прекратить с ней торговлю. ¹⁷

Правительство Британии временами еще пыталось маневрировать, заигрывая с общественным мнением в стране. Провал в январе 1963 г. попыток Великобритании присоединиться к «Общему рынку» усилил движение в стране за расширение торговли с СССР. Вместе с тем очевидным было и стремление соперничающих партий использовать проблему отношений с СССР в предвыборной кампании 1964 г. 23 апреля 1964 г. между Великобританией и СССР был подписан протокол о продлении заключенного в 1959 г. соглашения о товарообороте на следующие пять лет. В сентябре 1964 г. был заключен крупнейший в истории англо-советских торговых отношений контракт на строительство в СССР завода по производству териленового волокна стоимостью около 30 млн. ф. ст. Предоставленный Советскому Союзу кредит сроком на 15 лет был гарантирован правительством Англии вопреки решению НАТО, в соответствии с которым кредиты социалистическим странам должны предоставляться на срок не более пяти лет.

Впрочем, шаги эти не снимали  самой большой проблемы. В течение  двух послевоенных десятилетий последовательно была демонтирована система британского владычества в мире. Из мировой державы Великобритания превратилась в страну-сателлита США, политический курс которой (антисоветский и антикоммунистический по естественному своему характеру) определяется за ее пределами, а сохранение «атлантической солидарности» становится сверхидеей, ради которой можно пренебречь подлинно национальными интересами.

 

 

 

 

 

 

 

5. Обзор правовых реформ и законодательных актов, принятых в Великобритании после II Мировой войны.

 

 

После окончания войны  распалась трехпартийная правительственная  коалиция. Каждая партия выступила  со своей программой во время парламентских  выборов 5 июля 1945 года.

Лейбористы обнародовали программу послевоенных реформ «Лицом к будущему». Ее конечной целью стало создание «Социалистического содружества Великобритании».

Центральным положением программы были национализация тех  отраслей экономики, которые «созрели для этого», а также социальные реформы.

Парламентские выборы закончились  победой лейбористской партии, которая завоевала большинство депутатских мандатов. В результате у руля государственного управления стало третье в истории Англии лейбористское правительство во главе с К.Эттли.

Важнейшей своей задачей  оно считало осуществление своего предвыборного манифеста «Лицом к будущему». Законодательными актами на основе полной компенсации владельцам были национализированы Английский банк, 800 угольных компаний, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, водный и автомобильный транспорт, газовая промышленность. А в 1949 году парламент принял билль, который предусматривал национализацию металлургической промышленности.

Одновременно с национализацией  принимались законы, расширявшие  сферу государственного регулирования  частным бизнесом. Для этой цели в 1947 году был создан консультативный совет экономического планирования.

Принятый в том же году парламентский закон о контроле над занятостью расширил полномочия правительства по регулированию  рынка рабочей силой. Результатом  деятельности правительства лейбористов было расширение государственного сектора экономики и ее государственного регулирования.

Другим его достижением  были социальные реформы, в результате которых системой социального страхования  было охвачено до 23 млн. человек.

В 1945-1948 годах в Великобритании законодательно была введена новая система социального страхования. Она ввела выплату государственных пособий по болезни, по безработице, при потере трудоспособности, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства, пособий при рождении ребенка и на его воспитание, на похороны. В сформированный для таких выплат страховой фонд взносы самих работающих не превышали треть всех поступлений.

Массовое одобрение  британцев вызвал закон 1946 года о  создании национальной службы здравоохранения. На основании его была учреждена система государственной бесплатной медицинской помощи населению.

Одним из важнейших деяний правительства лейбористов было решение жилищной проблемы для малоимущих. К концу 1948 года за государственные  средства для них было построено 852 тыс. одноквартирных домов.

В послевоенный период не было значительных изменений в государственно-правовом развитии Великобритании. Несколько  изменился государственный аппарат. Он значительно расширился за счет организации новых ведомств, в  том числе министерства труда, министерства снабжения, министерства энергетики и т.д.

Находясь у власти лейбористы провели две важные реформы  в сфере конституционного права. Закон 1948 года должен был демократизировать  избирательный процесс. Он отменил  право лиц, имеющих университетское образование, на 2 голоса во время выборов.

Закон 1949 года сократил срок отлагательного вето палаты лордов. Теперь она могла заблокировать законопроект, принятый палатой общин, только на год. После повторного принятия его нижней палатой законопроект без согласия высшей становился законом.

В послевоенный период произошла  дальнейшая демократизация избирательного права. В 1948 года был принят акт о  народном представительстве. Он внес изменение  в распределение избирательных  округов.¹⁸

В нем устанавливалась только мажоритарная система выборов членов парламента, а также определялось, что избирателями являются все лица, которые «достигли совершеннолетия, являются британским подданными и не ограничены в правах».

Победу на парламентских  выборах 1950 года снова одержали лейбористы, что дало им возможность сформировать четвертое лейбористское правительство, но продержалось оно у власти всего полтора года.

В апреле 1951 года три его  члена в знак протеста против введения платы за некоторые виды медицинского обслуживания в связи с необходимостью сокращения государственных расходов подали в отставку.

Стремясь предотвратить  раскол в лейбористкой партии К.Эттли  объявил внеочередные парламентские  выборы в октябре 1951 года, но на них  победила консервативная партия. Она  после этого 13 лет управляла Великобританией.

В конце 50-х — в 60-е  годы для экономического развития Великобритании были характерны сравнительно низкие темпы. В результате она перешла  со второго на четвертое место  в мире по уровню экономического развития, пропустив вперед вначале Западную Германию, а затем и Японию.

Стремясь повысить темпы  экономического развития страны консерваторы провели через парламент в  начале 1962 года закон о создании национального совета экономического развития для разработки планов сбалансированного и ускоренного роста экономики.

Консервативное правительство  дополнило государственное регулирование  экономикой крупными субсидиями и налоговыми льготами корпорациям.

Законом конституционного характера, принятым 30 апреля 1958 года, был акт о пожизненных пэрах. Он предоставил короне право с согласия палаты лордов и палаты общин «жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного пэра» (в том числе и лицам женского пола). Такое пожалование давало возможность быть полноправным членом палаты лордов и иметь баронский титул, но эта возможность не переходила к наследникам.

Используя временное  оживление экономики и некоторое  повышение жизненного уровня населения, консерваторы в октябре 1959 года провели  досрочные парламентские выборы и победили на них. В 1963 году разразился правительственный скандал, вызванный тем, что министр обороны Профьюмо в основном укреплял ее на «сексуальном фронте».

Правительство Г. Макмиллана было вынуждено уйти в отставку и  уступить место другому консервативному кабинету. Премьер-министром стал аристократ А. Дуглас-Хьюм, который для этого вышел из палаты лордов и сложил с себя титул лорда.

Это стало возможно после  принятия в 1963 году специального закона, который дозволил наследственным пэрам, членам палаты лордов для избрания в палату общин и занятия правительственных должностей отрекаться от своего наследственного титула.¹⁹

Скандал, вызванный любвеобильностью военного министра из консерваторов, помог  лейбористам победить во время парламентских  выборов 1964 года. Лейбористское правительство возглавил Г. Вильсон, сторонник «научного управления экономикой» (в прошлом преподаватель университета).

Под его руководством в 1965 году парламент в форме закона принял «национальный экономический  план», который предусматривал ежегодное на 5% увеличение промышленного производства и ликвидацию дефицита платежного баланса Англии. Он предусматривал повторную национализацию металлургической промышленности, которая и была осуществлена в марте 1967 года.

Пятое лейбористское правительство выполнило и часть предвыборных обещаний в социальной сфере. Были приняты акты, которые на 20% повысили размер пенсий по старости, ограничили верхний предел платы за наем жилых помещений, отменили плату за выписку рецептов. Избиратели это оценили и на досрочных выборах в марте 1966 года лейбористы упрочили свое большинство в парламенте. Однако необходимость сокращения государственных расходов привела к тому, что они были вынуждены уменьшать их в социальной сфере, прежде всего на нужды жилищного строительства, просвещения, здравоохранения.

Г. Вильсон считал, что  одной из причин экономических трудностей Великобритании являются недостаточные  ее экономические связи со странами Европейского экономического сообщества. В 1967 году он предпринял шаги для вступления Великобритании в «общий рынок», но Франция наложила на это вето.

Но затем материальные затруднения, крушение колониальной системы  и экономические успехи европейского «общего рынка» привели к усилению европейской ориентации в британской внешней политике. Это сопровождалось сокращением английского военного присутствия на дальнем востоке, в Малайзии, Индии.

В январе 1969 года лейбористское  правительство внесло в парламент  законопроект, который назывался  «Вместо раздоров». Он ограничивал  права работающих на забастовку, предусматривал запрет на любые несанкционированные властями забастовки.

Против него выступили  не только профсоюзы, но и многие деятели  лейбористкой партии. Кончилось тем, что правительство было вынуждено  отозвать законопроект из парламента.

В 1969 году при правлении  лейбористов был принят другой акт  о народном представительстве, который  снизил для избирателей возрастной ценз с 21 до 18 лет. Парламентские выборы 1970 года привели к тому, что лейбористы пересели на скамьи оппозиции

Во главе нового правительства, сформированного консервативной партией, стал Э.Хит, сын в прошлом строительного подрядчика, которого во время выборов рекламировали как человека из народа.

Его программа, названная  «Лучшее будущее», была направлена на достижение стабильного роста экономики путем отказа от государственного регулирования экономики и ликвидации созданных для этого лейбористами государственных органов и экономии государственных средств.

Важной составной частью программы Э.Хита было сокращение прав профсоюзов. На осуществление ее был направлен утвержденный в августе 1971 года закон «Об отношениях в промышленности».

Он обязал все профсоюзы  зарегистрироваться в специальных  органах государственного надзора, а незарегистрированные тред-юнионы лишались права на деятельность. Полностью были запрещены политические выступления профсоюзов и организованные ими стачки солидарности.

Экономическая политика правительства Э.Хита была направлена на увеличение финансовых возможностей предпринимателей за счет сдерживания оплаты труда работающих у них по найму. В связи с этим в ноябре 1972 года парламент принял закон о полном «замораживании» заработной платы.

Всеобщая стачка шахтеров в январе 1974 года вызвала внеочередные парламентские выборы. Они привели  к тому, что ни консерваторы, ни лейбористы не имели абсолютного большинства в парламенте. Новое правительство «меньшинства» сформировал лидер лейбористов Г. Вильсон. 
Первой его акцией была отмена закона об отношениях в промышленности, который вызывал недовольство профсоюзов. Конфликт в угледобывающей промышленности был улажен повышением оплаты труда шахтеров.

Были проведены и  другие законодательные акции, одобренные населением, в частности увеличивавшие  размеры пособий и субсидий на продукты питания.

Убедившись, что популярность правительства лейбористов возросла, оно в октябре 1974 года провело внеочередные парламентские выборы. В результате их лейбористы получили абсолютное большинство депутатских мандатов в парламенте. А поражение на выборах консерваторов привело к смене их лидера — вместо Э. Хита им стала М. Тэтчер.

Присоединение Великобритании к «общему рынку», сопровождавшееся некоторыми временными экономическими трудностями для нее, заняло значительное место в политической жизни страны.