Экономические реформы Петра I

 

 Всю свою жизнь Петр I посвятил усилению государства, его мощи, пополнению казны. Поэтому вся его реформаторская деятельность была направлена на достижение этих целей. Петр хотел перестроить Россию так, чтобы обеспечивалось постоянное пополнение казны, чтобы имелись финансы для государственных нужд: создания сильной армии, флота, строительства городов, мануфактур и т.д. Для такого переустройства требовались средства, поэтому главной проблемой Петра была финансовая. Для решения этой проблемы Петром I была проведена финансовая реформа, которую можно назвать ключевой среди всех остальных петровских реформ, т.к. без ее проведения невозможно было осуществить другие великие дела Петра Алексеевича. Пётр I постоянно заботился о том, «чтобы деньги бережны везде были на нужные в военный поход расходы», чтобы «денег как возможно собирать понеже деньги суть артериею войны». Постройка флота в Воронеже, два азовских похода – все это стоило огромного напряжения платежных сил населения, которому готовилось еще и новое испытание, превзошедшее по своей тягости все пережитые: началась Северная война, последовал нарвский погром, лишивший Петра чуть ли не всей армии и артиллерии. Новый набор, литьё новых пушек, лихорадочное укрепление Новгорода и Пскова, постройка кораблей – все это стоило денег и опустошило казну так, что когда Петр в силу договора с польским королем должен был выслать ему в 1701 году 100000 рублей, то ему пришлось для выполнения условия не только опустошить Большую казну, отобрать свободную наличность в некоторых приказах, но и брать взаймы у Троицкого монастыря.

При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности – ни дума, ни Большая казна не могли сказать, какие суммы находятся в движении по приказам.

Твердых и постоянных норм налогообложения не было, они могли меняться от того, кто и как собирал налоги. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в своем распоряжении.3

Таким образом, для пополнения казны было необходимо реформирование финансовой системы, требовался новый подход к устройству административного аппарата.

Источник пополнения казны Петр увидел в перечеканке иностранной монеты. Московские финансисты любили прибегать к этой мере, как дающей «великую прибыль», и с 1664 г. по 1681 г. переделывали более чем по 58000 руб. в год; в 1681 г. количество переделываемой монеты достигла до 205000 руб., а в 1694 г. переделали 400000 руб.; в следующие же годы до 1700-го года количество переделываемой монеты равнялось уже 500000 рублей ежегодно. Средняя прибыль от передела с 1684 по 1694 гг. равнялась 40000 рублей в год, а в 1695 г. поднялась до 86000.4

Простой перечеканкой иностранной монеты, «получившейся преимущественно в уплату за продажу в чужие земли казенных товаров», Петр не удовлетворился и ввел новые монеты. До этих пор на Руси ходили только серебряные копейки и деньги, равнявшиеся полукопейке; сто таких копеек составляли рубль. Петр ввел разменную медную монету – денежки, полушки и полуполушки, и велел начеканить серебряные рубли, полтины, полуполтины, гривенники, пяточки, трехкопеечники, причем вес этих денег уменьшил и переделал всю старую монету по новым образцам. Все наличные деньги из приказов доставлялись на денежный двор, откуда их возвращали новой монетой. Частные лица тоже должны были нести свои сбережения на денежный двор и тоже получить в обмен «новые » деньги.5

Прибыль от монетного передела сначала давала огромный доход, но уже в 1703 год доход стал понижаться. Этого естественно нужно было ожидать, так как прибыль получалась главным образом от перечеканки русской монеты, запас которой был не очень велик, и по мере того, как он сокращался, сокращался и доход от перечеканки.

Временное облегчение правительству Петра I эта денежная перечеканка всё-таки дала, но скоро из этого предприятия выросло множество затруднений—прежде всего, цена русской монеты упала почти на половину и цены всех товаров поднялись вдвое. Затем, все окладные платежи, вносившиеся по старым окладам, оказались, в сущности, при их уплате новыми деньгами, пониженными вдвое.

Реформа Налоговой Системы.

Реформа денежной системы не могла покрыть потребности государства. Главным источником покрытия колоссальных расходов оставались налоги. При Петре I их численность достигала 30 – 40, причем резко увеличивались сами ставки налогов.

Была учреждена Большая канцелярия, в которую все приказы и Ратуша обязаны были ежемесячно и ежегодно предоставлять сведения о всяких окладных и неокладных приходах и расходах, роспись государственных доходов и расходов стала составляться круглый год.6

В 1704 году был образован специальный штат «прибыльщиков». Им было велено, как засвидетельствовал в своих «Записках» Иван Афанасьевич Желябужский, сидеть и «чинить государю прибыли». Но усердия «прибыльщиков» оказалось недостаточно, чтобы существенно пополнить казну. Не восполняли потребностей в деньгах и экстраординарные налоги, на первых парах вводившиеся в более скромных размерах, чем в последующие годы. Так появились налоги: поземельный, посаженный, водопойный, погребной, трубный, с мостов и переправ, шапок и сапог и т.д..7

 Нововведением, которое  принесло казне 50000 рублей, была гербовая  бумага. Суть этого новшества  состояла в том, что все частные  акты должны были составляться  на бумаге, в правом углу которой  помещался герб – двуглавый  орел. Наличие герба значительно  удорожало бумагу, причем ее цена  зависла от суммы сделки.8

С конца 1708 года Петр начал осуществлять губернскую реформу. Указ от 18 декабря извещал о намерении «для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города» (позже губерний стало 11). Губернская реформа была нацелена на обеспечение своевременного сбора налогов и рекрутов, а также мобилизации селян и горожан на трудовую повинность.9

Указом 12 декабря 1715 г. было образовано 9 коллегий. Две финансовые коллегии – Камер- и Штатс-контор- –заменили многочисленные приказы. Регламент Камер-коллегии главную обязанность этого учреждения определил так: «Сей коллегиум имеет вышнее надзирание над окладными и неокладными приходы». Штатс-контор-коллегия получила свое наименование от своего назначения – она вела книгу, именуемую штатом государства. Штатс-контор-коллегия ведала расходами государства. Главные статьи расходов – содержание армии и флота. Ревизион-коллегия контролировала расходование денежных средств.10

Введение в 1724 года таможенного тарифа влекло за собой два следствия, действовавших в противоположных направлениях: с одной стороны, высокие тарифы оберегали молодую отечественную промышленность от наплыва на внутренний рынок изделий западноевропейских мануфактур и тем самым помогли ей встать на ноги, но с другой стороны – они, ограждая владельцев российских мануфактур от конкуренции извне, обрекали отечественную промышленность на застой, убивали интерес к повышению качества выпускаемых изделий.[2, c.544]11

Однако главным способом упрочнения финансов явилось введение подушной подати. Размер её определялся исходя из потребностей содержания войска и данных переписи и был установлен 74 коп. После смерти Петра он понизился до 70 коп. Взамен владельческих податей государственные крестьяне должны были платить по 40 коп., а городские тяглые обыватели по 1 руб. 20 коп. «Новый оклад подушной подати с огромным излишком заменил все старые оклады прямых податей».

Переход к подушной подати принес казне дополнительно 2 млн. рублей, а средства казны увеличились на треть по сравнению с 1720 – 1723 гг. и составили 10 млн. рублей.

 

По  всей России была предпринята геологоразведка  рудных богатств и тех мануфактурных  промыслов, которые могли бы при  поддержке развиться в крупные предприятия. По приказу Петра по всей стране разъезжались знатоки разных ремёсел. Были открыты месторождения горного хрусталя, сердолика, селитры, торфа, каменного угля. Братья Рюмины открыли завод в Рязанском крае по добыче каменного угля. Иностранец фон Азмус разрабатывал торф.

       Пётр  также усиленно привлекал к  делу иностранцев. В 1698 году, когда  он возвращался из своего первого  заграничного путешествия, за ним  следовало множество нанятых  им ремесленников и мастеров. В 1702 году по всей Европе был  опубликован указ Петра, приглашавший  на промышленную службу в Россию  иноземцев на очень выгодных  для них условиях. Русским резидентам  при европейских дворах Пётр  велел разыскивать и нанимать  на русскую службу знатоков  разных производств и мастеров  всякого дела. Так, например, французский  инженер Леблон – «прямая диковинка», как называл его Пётр – был  приглашён на жалование в 45 тысяч  рублей в год при даровой  квартире, с правом выехать домой  через пять лет со всем приобретённым  имуществом, не платя никаких  податей.

       В то  же время Пётр предпринимал  меры по усиленной подготовке  русских молодых людей, посылая  их на учёбу за рубеж.

       При  Петре значительно увеличивается  число мануфактур, которые становились  техническими школами и практическими  училищами.

       Для  военных нужд и для добычи  металлов Петру особенно были  нужны горные и железоделательные заводы. В 1719 году заводам, где плавили железо, лили пушки и ядра, Пётр велел набрать 300 человек учеников. На уральских заводах тоже возникли горные школы, куда набрали в ученики грамотных солдатских, подьяческих и поповских детей. В этих школах хотели учить не только практическому знанию горного дела, но и теории, арифметике и геометрии. Ученикам платили жалование – полтора пуда муки в месяц и рубль в год на платье, а тем, у кого отцы зажиточные или получают жалованье более 10 рублей в год, тем ничего от казны не выдавали, «пока не начнут учить тройного правила», тогда и им выдавали жалованье.

       На  основанную  в Петербурге фабрику, где изготовлялись  позументы, тесьма, шнуры, Пётр определил  в выучку мастерам-французам молодых  людей из новгородских посадских  и бедных дворян. Он часто посещал  эту фабрику и интересовался  успехами учеников. Старшие из  них должны были каждую субботу  после обеда являться во дворец  с образцами своей работы.

       В 1714 году  была основана шёлковая фабрика  под руководством некого Милютина, самоучки, изучившего ткацкое шёлковое  дело.

       Кожевенное  производство было издавна развито  в России, но способы обработки  были довольно несовершенные. В 1715 году Пётр издаёт указ по  этому поводу. Несколько молодых  людей были отправлены в Англию  на кожевенные заводы.

       Правительство  не только входило в промышленные  нужды населения и заботилось  об обучении народа промыслам, оно вообще взяло под свой  надзор производство и потребление. Указами его величества предписывалось  не только какие товары производить, но и в каком количестве, какого  размера, какого материала, какими  орудиями и приёмами, а за неисполнение  всегда грозили жестокие штрафы  вплоть до смертной казни.

       Пётр  очень ценил леса, нужные ему  для  надобностей флота, и издал  строжайшие лесоохранительные законы: леса, годные на корабельное дело, было запрещено  рубить под  страхом смертной казни.

В первой половине XVIII века продолжалось развитие внутреннего всероссийского рынка. Значительную роль в этом играла торговля, центром которой были крупные российские города. Важными пунктами обмена, как и в XVII веке оставались ярмарки. Развитию торговли и внутреннего всероссийского рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство каналов на водных магистралях.

 Крупнейшую роль в  развитии экономики сыграло завоевание Прибалтики. В XVIII веке внешняя торговля шла в основном через Петербург и прибалтийские порты, а на востоке через Астрахань и Дербент. Крупными торговыми центрами в Сибири стали Тобольск, Оренбург и Омск, через которые также шла торговля с Азией.

Для защиты отечественного производителя широко использовалась политика протекционизма. Промышленные предприятия ограждались от конкуренции с Западом запретительными пошлинами, которые повышались по мере роста иностранного производства. Пошлины достигали стоимости привозного товара, если производство это товара на отечественных фабриках равнялась импорту. Покровительственным таможенным тарифом 1724 года была установлена высокая пошлина на зарубежные товары, которые производились или могли производиться в России. В 1724 году был введен торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров. По настояниям Петра I торгующее население создавало торговые компании по подобию западноевропейских компаний. В целях обеспечения возможности торговли за границей Петр I прилагал немалые усилия для создания российского торгового флота.

Благодаря принятым мерам к концу Петровского правления экспорт российских товаров вдвое превышал импорт. При этом высокие таможенные тарифы надежно ограждали внутренний рынок. Экономический подъем и развитие внутреннего общероссийского рынка и внешней торговли дали необходимые материальные ресурсы для становления абсолютистской монархии и решения внутренних социально-политических и внешнеполитических задач, стоявших перед страной.

 

 

Литература:

1.Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени: Изд. 2-е испр. и доп.— Пушкино: Культура, 1992;

2. Павленко, Н.И. Петр Великий, М, Мысль 1990;

3. Тимошина Т.М., Экономическая история России, М, Юстицинформ,  1994;

4. Поляк Г.Б., Маркова А.Н., История мировой экономики, М., Юнити, 2002.

 

1 Поляк Г.Б., Маркова А.Н., История мировой экономики, стр. 172

2 Т.М. Тимошина, Экономическая история России, стр.74

3 Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени, стр.270

 

4 Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени, стр.273

5 Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени, стр.274

6 Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени, стр.270

7 Павленко, Н.И. Петр Великий, стр.148

8 Павленко, Н.И. Петр Великий, стр.148

9 Павленко, Н.И. Петр Великий, стр.297

10 Павленко, Н.И. Петр Великий, стр.446

11 Павленко, Н.И. Петр Великий, стр.544