Экономическая реформа 1965 года в СССР

Экономи́ческая рефо́рма 1965 года в СССР — реформа планирования и управления народным хозяйством Советского Союза, осуществлённая в 1965—1970 годы. В СССР известна как Косыгинская реформа (разг.), на Западе как реформа Либермана.

Реформа характеризовалась  внедрением экономических методов управления, расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций, широким использованием приёмов материального стимулирования. Связывается с именем председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные  в 1957 г., предприятия становились  основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась  система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские  и республиканские министерства и ведомства.

Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

Расширялась хозяйственная самостоятельность  предприятий. Предприятия обязаны  были самостоятельно определять детальную  номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать  долговременные договорные связи с  поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры  его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

Ключевое  значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности  производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд  фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного  назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия  могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились  нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение  определённого периода нормы  плановой себестоимости продукции.

В сельском хозяйстве  закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились  ставки подоходного налога на крестьян.

Новая система народнохозяйственного  планирования была закреплена в ст. 16 Конституции СССР 1977 г.:

Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения  и обмена на территории страны. Руководство  экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного  управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений  и других организаций. При этом активно  используется хозяйственный расчёт, прибыль, себестоимость, другие экономические  рычаги и стимулы.

Реализация реформы. «Золотая пятилетка»

 Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции).

На протяжении пятилетки фиксировались рекордные  темпы экономического роста. В 1966—1979 гг. среднегодовые темпы роста  национального дохода в СССР составляли 6,1 %. Был осуществлён ряд крупных  хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий.

Восьмая пятилетка  получила образное название «золотой».

Реформа имела  выраженный эффект разового привлечения  резервов роста: повысилась скорость обращения  в фазе «товар — деньги», уменьшилась  «штурмовщина», увеличилась ритмичность  поставок и расчётов, улучшалось использование  основных фондов. Предприятия разрабатывали  индивидуальные гибкие системы поощрения.

Итоги и оценки.

В современной  историографии доминирует точка  зрения о сворачивании реформы либо о её полной неудаче.

Если в 1967 году (в разгар косыгинских реформ) на закупку зерна было затрачено 50,2 тонны золота, то в 1972 году — 458,2 тонны (!) (эти данные историки А. Коротков и А. Степанов обнаружили в архивах Политбюро ЦК КПСС). Это были не реформы, а путь в никуда…— Сергей Константинов

Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части  Политбюро ЦК (негативную позицию  по отношению к реформе занимал  Н. В. Подгорный), а также ужесточение  внутриполитического курса под  влиянием Пражской весны 1968 г. .

 По воспоминаниям  Н. К. Байбакова, особенно негативную роль играло внутриаппаратное соперничество между А. Н. Косыгиным и Н. А. Тихоновым.[20] Контрпродуктивными были разногласия между Совмином, Госпланом СССР с одной стороны, и Министерством обороны — с другой. Маршал (Д. Ф. Устинов) выступал за постоянный рост военных расходов, против увеличения которых выступали Косыгин и Байбаков. Неблагоприятным «антистимулом» для развития реформаторских усилий мог быть рост поступлений от экспорта нефти, позволивший консервативному крылу советского руководства маскировать экономические проблемы СССР, в частности покрывать дефицит продовольствия за счёт поставок по импорту: закупок кормового зерна в Канаде и мороженной говядины и китового мяса в Австралии[Прим. 1].

А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные  в беседе с главой правительства  Чехословакии Любомиром Штроугалом в 1971 г.: «Ничего не осталось. Всё рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду».

Оценивая  итоги реформы, в частности, феномен  «замедления темпов роста» в 1970-е  — 80-е гг. следует принимать во внимание ряд факторов, влиявших на темп и качество экономического развития:

исчерпание  экстенсивных факторов роста, прежде всего, из-за исчерпания резервов мобильной  рабочей силы и снижения экономической  отдачи от увеличения занятости (из-за технологического застоя, вызванного изначально заложенным в реформе отсутствием стимула к снижению себестоимости, и негибкого планового характера сферы услуг)

необходимость прямого и косвенного дотирования  неэффективных предприятий, отраслей и экономик отдельных территорий, вызванная усилением ведомственного и территориального лоббизма и стремлением  союзного руководства избегать непопулярных решений

социальные  программы 1970-х гг. (сокращение рабочего времени, рост доходов населения)[22]

затратные программы  хозяйственного развития Сибири и Дальнего Востока, не давшие ожидавшейся валовой  прибыли в краткосрочном периоде.

крайне затратную  программу развития вооружённых  сил Брежнева-Гречко-Горшкова[23]

кредиты СССР странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире (Африка, Ближневосточный  конфликт и пр.)

Объективно, в ходе реформы в СССР была сделана  попытка перехода к интенсивному (в противоположность экстенсивному) качеству экономического роста, само понятие  экономической эффективности (выраженное в показателе валовой прибыли  предприятия) создало условия для  дальнейшей децентрализации хозяйственной  жизни и создания постиндустриальной экономики.

Наработки реформы 1965 года использовались при подготовке экономической реформы 1987-88 годов, в  том числе Закона «О государственном  предприятии».