Избирательный процесс: понятие и структура

 

В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при  общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57 Конституции РФ).

 

Срок полномочий Президента Республики Башкортостан установлен Конституцией РБ в пять лет.[6] Согласно ст. 71 Конституции РФ назначение выборов Президента Республики Башкортостан относится к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан.

 

Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов[7].

 

Назначение выборов в Государственную  Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84 Конституции РФ) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом[8]. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96 Конституции РФ) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110дней и не позднее чем за 90дней до дня голосования (второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

 

При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях  трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течение трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Думаю, излишне было вводить конституционную норму трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, когда всё равно в результате кандидатура утверждается, а Дума распускается. Принятое решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации в течение 5 дней.

 

Выборы депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан нового созыва назначает Государственное  Собрание[9].

 

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

 

Голосование на выборах в органы государственной власти Республики Башкортостан должно быть проведено  не позднее чем через 100 дней и  не ранее чем через 80 дней со дня  принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

 

2.3 Образование избирательных округов  и избирательных участков

 

Существующие избирательные системы  мира, точнее, системы распределения мест после установления результатов голосования, подразделяются на: пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем тесно переплетаются, называются смешанными. При мажоритарной (от фр.majorette - большинство) системе избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу.

 

Пропорциональная система представительства  предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством  полученных голосов. Создаются большие  избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии (объединения, блока). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата (5% на выборах в Государственную Думу).

 

Общие правила образования избирательных  округов изложены в федеральном  законе «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме».

 

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

 

Аналогичные правила установлены  в Республике Башкортостан Кодексом РБ «О выборах», ст. 15.

 

Для проведения выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

 

-  примерное равенство избирательных  округов по числу избирателей  с допустимым отклонением от  средней нормы представительства  избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15% (для многомандатных округов) и не более 30% (для одномандатных округов);

 

-  при образовании избирательных  округов на территории компактного  проживания коренных малочисленных  народов отклонение от нормы представительства может составлять не более 40%;

 

-  учитывается административно-территориальное  устройство субъекта РФ.

 

-  избирательный округ составляет  единую территорию: не допускается  создание избирательного округа  из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законами РФ или субъекта РФ (например, анклавные территории).

 

-  не допускается образование  одномандатного избирательного  округа из территорий двух  и более субъектов Российской  Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой);

 

Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст.12 федерального закона «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», из 450 депутатов - 225 избираются по одномандатным избирательным  округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ (как выше упоминалось за исключением субъектов). Образуются 225 одномандатных избирательных округов (на основании представленных в ЦИК РФ данных о числе избирателей). Вторые, 225 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов выдвинутых избирательными объединениями, блоками.

 

Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Граждане, обладающие избирательными правами, приписанные в соответствии законодательством к одномандатным избирательным округам, считаются также приписанными к федеральному избирательному округу.

 

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные  участки образуются главой местной  администрации по согласованию с  соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей, из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

 

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее, чем за пять дней до дня выборов.

 

Военнослужащие голосуют на общих  избирательных участках.

 

Избиратели, проживающие за пределами  территории Российской Федерации, приписываются  к одномандатным избирательным  округам, образованным на территории Российской Федерации. Данные о числе избирателей, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Число избирателей одномандатного избирательного округа, к которому приписываются избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы представительства избирателей.

 

В Республике Башкортостан в соответствии с Кодексом РБ «О выборах» избирательные округа образовываются в соответствии со следующими правилами:

 

- при образовании одномандатных  избирательных округов должно  соблюдаться примерное равенство  одномандатных избирательных округов  по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом Республики Башкортостан, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

 

- при образовании одномандатных  избирательных округов избирательный  округ должен составлять единую  территорию, не допускается образование  избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего абзаца, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов Государственного Собрания могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов.

 

- при соблюдении требований, касающихся  образования одномандатных избирательных  округов учитываются административно-территориальное устройство Республики Башкортостан, территории муниципальных образований.

 

2.4 Выдвижение кандидатов и их  регистрация

 

Выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями, в  порядке самовыдвижения и (или) избирательными объединениями (блоками).

 

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими  партиями, имеющими право принимать  участие в выборах, в том числе  выдвигать кандидатов избирательными блоками, а также в порядке  самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей[10]. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом[11].

 

Сбор подписей в поддержку кандидата  в Президенты РФ, выдвинутого непосредственно  избирателями, начинается со дня уведомления  ими соответствующей окружной избирательной  комиссии. Должны быть собраны подписи не менее двух миллионов избирателей.

 

Выдвинуть кандидата на выборы в Государственную  Думу по одномандатному избирательному округу может гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на территории данного избирательного округа или  группа граждан, предусмотрено право самовыдвижения граждан, достигшие 21 года.

 

Период  выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при  выборах Президента РФ и депутатов  Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

 

Выдвижение  кандидатов осуществляется также избирательными объединениями и избирательными блоками после официального опубликования  решения о назначении выборов.

 

Избирательное объединение (блок) вправе выдвигать  кандидатами лиц, не являющихся членами  данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

 

При формировании федерального списка кандидатов избирательным объединением, кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) этих объединений. Так же утверждаются представители, уполномоченные выдвигать федеральный список от избирательного блока. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений. В протоколе решения съезда (конференции) указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников необходимое для принятия решения, решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата.

 

Федеральный список (может включать до 270 кандидатов) разбивается на региональный список (по одномандатным округам) и общефедеральный  список, который включает не более 18 кандидатов. Повторение одного и того же кандидата в нескольких федеральных списках не допускается.