История власти

Соответственно и городские головы в жизни второй столицы вплоть до середины XIX столетия были фигурами весьма малоприметными. Первым был избран на эту должность именитый гражданин, коллежский асессор Д. Д. Мещанинов.

Общие принципы городского общественного управления в России были заложены в годы правления Екатерины II. В апреле 1785 г. «Грамота на права и выгоды городам Российской Федерации» (Жалованная грамота городам, или Городовое положение 1785 г.) впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодательства.

Городское положение 1785 г. определяло город «как юридическое лицо, как особую местную общину, имеющую свои, особые интересы и нужды» и вводило следующую систему органов городского самоуправления: — Общая городская дума; — Шестигласная дума; — Градское общество.

Наряду с Общей городской думой был создан еще один орган общественного самоуправления — Градское общество. Участвовать в собраниях Градского общества могли все горожане, но право голоса получали лишь достигшие 25 лет и владевшие капиталом, приносящим не менее 50 рублей дохода в год.

Общая городская дума в Москве была торжественно открыта 15 января 1786 г. в присутствии московского губернатора В. П. Лопухина, городского головы С. Д. Ситникова и 78 гласных.

В Москве Общая городская дума прекратила свое существование в 1786 г. Официально Московская городская Дума была упразднена указом Павла I от 17 января 1799 г. В апреле того же года вступил в силу «Устав столичного города Москвы», который для хозяйственного управления городом учреждал ратгауз, состоявший из коронных и выборных чиновников во главе с президентом, назначенным указом императора. Однако уже в 1801 г. Александр I Манифестом от 2 апреля восстановил действие Городового положения 1785 г. и тем самым подтвердил его «непреложность и неприкосновенность».

С этого времени русские города юридиче-ски управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума».

Городовое положение 1862 г. заменило Шестигласную думу на распорядительную, которой предоставлялись большие полномочия. Распорядительная дума была органом исполнительной власти, тогда как вопросы законодательства, то есть принятия общих решений по тем или иным вопросам, отнесены были к ведению Общей думы как высшего звена общественного управления.

Городовые положения 1862 и 1870 гг. значительно изменили статус не только Думы, но и городского головы. Голова избирался сроком на 4 года из двух кандидатов от лица всех городских сословий. Был установлен высокий имущественный и возрастной ценз для выборщиков. К выборам допускались лица, платившие в городскую казну налоги и сборы. Городовое положение 1892 г. резко ограничило круг лиц, допущенных к выборам городского головы и гласных Думы. Был поднят имущественный ценз, который заменил ценз налоговый.

С 1872 г. главным распорядительным органом московского городского самоуправления стала Городская дума, при которой был создан исполнительный орган — городская Управа. Московское губернское по городским и земским делам присутствие, во главе которого стоял губернатор, осуществляло надзор за законностью деятельности городского самоуправления.

Городовое положение 1892 г. (действовавшее до 1917 г.) значительно урезало права городского самоуправления и в очередной раз резко сужало круг избирателей. Над городским самоуправлением был учрежден жесткий государственный контроль. Кандидатура московского городского головы после выборов утверждалась самим императором. Городской голова считался государственным служащим.

В его обязанность входило ведение заседаний Думы, контроль за выполнением решений и многочисленные представительские функции.

Во второй половине XIX столетия должность городского головы считалась почетной. Ее занимали такие выдающиеся общественные деятели, как князь В. А. Черкасский, профессор Б. Н. Чичерин. С 1876 по 1882 год городским головой был Сергей Михайлович Третьяков — один из братьев-основателей знаменитой Третьяковской галереи.

Среди самых ярких представителей городского управления можно назвать князя Владимира Михайловича Голицына, который занимал многие должности в системе городской власти. Он был московским губернатором, но прежде чем занять столь ответственную должность, прошел все ступени городской бюрократической лестницы. В 1897 г. он был выбран на должность московского городского головы и оставался в ней два срока — вплоть до 1905 г. Среди немногих жителей Белокаменной ему было дано звание Почетного гражданина Москвы, а Городская дума заказала его портрет В. А. Серову для украшения зала заседаний (в современную Думу он так и не востребован). Среди немногих научных источников по истории городского управления Москвы XIX — начала XX столетия его мемуары являются самыми важными как по полноте, так и по точности изложения.

К сожалению, опубликована только незначительная их часть, а остальная находится в рукописи. Современники оставили такое определение деятельности князя В. М. Голицына на посту московского городского головы: «Он принял город с керосиновыми фонарями и водоразборными фонтанами, а оставил с телефоном и водопроводом».

Городская дума содействовала развитию московского хозяйства, общего благоустрой-ства города. На эти цели выделялись весьма значительные суммы. Как вспоминал князь В. М. Голицын, городское самоуправление постоянно подвергалось мелочным придиркам со стороны чиновников из Петербурга, нападкам демократических изданий.

В истории московского городского самоуправления был период (1912-1914 гг.), когда из-за противостояния Городской думы и центральной власти пост городского головы оставался вакантным.

Последним городским головой Москвы был М. В. Челноков, занимавший эту должность с 1914 г. по 28 марта 1917 г. Он же был и первым комиссаром Временного правительства в Москве.

Николай Иванович Астров, принявший у М.В. Челнокова должность городского головы в марте 1917 г., был избран на нее еще по старому городовому положению 1892 г., но Дума уже считалась новой, демократической.

Февральская революция 1917 г. принесла с собой всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов.

В соответствии с «Временными правилами о производстве выборов» летом 1917 г. прошли выборы в демократическую Городскую думу, большинство на которых получили эсеры. Городским головой стал В. В. Руднев.

В сентябре того же года впервые были организованы выборы районных дум Москвы, на которых большинство голосов получила партия большевиков.

8 ноября 1917 г. Городская дума была упразднена.

В период с февраля по октябрь 1917 г. в Москве установилось фактическое двоевластие. С одной стороны, городом руководили представители Временного правительства — Комитет общественных организаций, районные и Городская дума. С другой — все большую силу набирали Советы — рабочих депутатов (создан 1 марта) и солдатских депутатов (создан 4 марта). Оба Совета первоначально располагались в здании Московской городской думы на площади Революции (затем музей В. И. Ленина), а позднее переехали в дом московского генерал-губернатора на Тверской.

С осени 1917 г. началась планомерная подготовка к вооруженному восстанию, целью которого было свержение Временного правительства.

25 октября 1917 г. в Москве был создан партийный центр по руководству восстанием. Одновременно объединенное заседание Советов рабочих и солдатских депутатов образовало Военно-революционный комитет (ВРК), который возглавил восстание.

В свою очередь, сторонники Временного правительства организовали Комитет общественной безопасности. В городе начались тяжелые бои, продолжавшиеся 7 дней и закончившиеся полной победой большевиков.

Сразу же началось формирование новых органов власти. 7 ноября были объединены Советы рабочих и солдатских депутатов, а 14 ноября первым председателем Президиума Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был избран большевик, известный историк-марксист М. Н. Покровский. В Объединенный

Исполнительный Комитет Совета вошло 90 человек: 63 большевика и 27 представителей других партий.

В 1918 г. столица была перенесена в Москву. В Кремль переехало правительство молодой советской республики.

Так началась многолетняя история Москвы советской.

Большую рол в жизни города играла его партийная организация. Московский городской комитет партии постепенно возвышался не только как идеологическая, но и как основная управленческая структура города.

В первые годы советской власти руководство горкома партии сменялось довольно часто.

Сравнительно долгое время пост первого секретаря МГК КПСС занимали Л. М. Каганович, А. С. Щербаков и Н.С. Хрущев. Однако дольше всех на этой должности пребывал В. В. Гришин (1967 — 1985), которого сменил на этом посту будущий первый президент России Б. Н. Ельцин (1985-1987).

Во главе городского комитета партии стояли только две женщины — Р. С. Землячка-Залкинд, причем она единственная занимала эту должность дважды, а также Е. А. Фурцева, позднее занимавшая должность одного из секретарей ЦК партии. Последним секретарем МГК КПСС в советское время был Ю. А. Прокофьев. С выходом Указа Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» от 20 июля 1991 г. МГК КПСС прекратил свое существование.

Начавшая формироваться с 1917 г. новая городская власть — Московский Совет -получила статус высшего представительного органа по управлению Москвой.

Изначально структура Совета была направлена на решение вопросов управления городским хозяйством, которое находилось в крайне тяжелом положении.

2 января 1921 г. пленум Московского и областного Советов образовал единый орган управления столицей и областью, который носил название Президиум Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов города Москвы и Московской области.

С марта 1917 г. по июнь 1991 г. Московский Совет, его Президиум или Исполком возглавляло одно должностное лицо — председатель.

Название высшего представительного органа государственной власти по управлению Москвой, каковым был Моссовет, менялось на протяжении всей его истории несколько раз.

Весной 1918 г. была утверждена следующая структура Моссовета. Высшим его органом являлся пленум. Пленум избирал из своего состава Президиум и Исполнительный комитет (Исполком Моссовета).

21 апреля 1920 г. было принято постановление МГК РКП (б) об объединении партийных и хозяйственных органов городского и Московского губернского Советов. В результате был создан Московский губернский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и Мосгубисполком в качестве его постоянного рабочего органа. С 1929 г. он носил название Мособлисполком.

Московская городская и областная администрации разделились лишь в 1931 году.

С 1931 по 1991 год действовала следующая схема административного управления Москвой. Во главе города стоял Московский городской Совет, из числа членов которого избирались Президиум и малый Совет. Во главе Моссовета стоял избранный председатель и его заместители.

За время деятельности Моссовета выборы в него проводились 21 раз. В различных созывах количество депутатов Моссовета составляло от 800 до 1400 человек.

Значительным изменениям подвергалась структура московского городского управления после принятия Конституции 1936 г. Роль Моссовета была значительно усилена, ему были даны дополнительные полномочия.

Была установлена сессионная форма деятельности Советов. В соответствии с Конституцией Моссовет стал именоваться Московским Советом депутатов трудящихся.

Во время Великой Отечественной войны выборов в Моссовет не проводилось. Депутаты Московского городского и районных Советов работали с 1939 по 1947 год. В этот сложный период Моссовет и его рабочие органы занимались подготовкой города к обороне, решением социальных и хозяйственных проблем жителей столицы.

В октябре 1977 г. в соответствии с новой Конституцией Моссовет получил иное наименование — Московский городской Совет народных депутатов. Общая структура Моссовета сохранялась. Последние выборы состоялись в марте 1990 г.

В разные годы исполнительные органы Московского Совета возглавляли многие известные деятели. В их числе: Л. Б. Каменев (Розенфельд), Н. А. Булганин, В. П. Пронин, М. А. Яснов, В. Ф. Промыслов.

В марте 1991 г. по итогам референдума были учреждены должности Мэра и Вице-мэра Москвы. Мэром стал Г. Х. Попов, а Вице-мэром — Ю. М. Лужков. Исполнительную власть стала осуществлять Мэрия Москвы.

В июне 1992 г. после ухода в отставку Г. Х. Попова на посту Мэра его сменил Ю. М. Лужков.

С июня 1991 г. Моссовет был определен как высший представительный орган государственной власти в Москве.

7 октября 1993 г. Моссовет был распущен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельских Советов народных депутатов в городе Москве».

24 октября 1993 г. была учреждена Московская городская Дума как представительный и законодательный орган власти города.