История таможенного дела

 Основными структурными  единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно- хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально- технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления — Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений. В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер.Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере. Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно- инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.

 

 Таможни и таможенные  посты по их дислокации делились  на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.

 Например, Иркутская и  Керченская таможни вообще не имели таможенных постов.В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

 Увеличение числа международных  перевозок и рост объема международного  пассажирского сообщения обусловили  в 1987—1990 гг. значительный рост  числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической  деятельности многим предприятиям и  организациям было предоставлено право  самостоятельно проводить экспортно- импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей.

 Для этого заинтересованное  предприятие (организация) могли  вызвать за свой счет сотрудника  таможни, обратиться в таможенное  управление с просьбой об организации  досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного. Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г.Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно.

 В отличие от досмотровых  комиссий таможенные уполномоченные  были официальными представителями  органов таможенного контроля  на местах и вместе с таможнями  и таможенными постами входили  в единую систему ГУГТК. В  целом, однако, практика организации  досмотровых комиссий не получила  распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал  возможности их создания.

 Логическое завершение  данного этапа — принятие в 1991 г. Нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе".

 Таможенный кодекс  СССР и Закон СССР о таможенном  тарифе, принятые в 1991 г., внесли  существенные изменения в организацию таможенного управления.Предусматривалось создание двух координационных органов — Таможенно- тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган — региональные таможенные управления— таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал

 Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

 Несмотря на известный  радикализм законодательных актов  нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе", создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

 Формирование национальных  таможенных служб в России  и других государствах— членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

 

 

 

 

 

 Заключение.

 

 Заканчивая анализ  развития таможенного законодательства  в послереволюционной России  и СССР, и анализируя возможность  применения предшествующего опыта  развития таможенной системы  в СССР, следует отметить следующие позиции:

 Первое. Несмотря на  ограниченность историческими рамками  (1917 - 1991 гг.), непоследовательность и  противоречивость, предшествующий  опыт создания и функционирования  таможенной службы представляет  теоретико-прикладной интерес для  формирования и развития российской  таможенной системы, которая,  несомненно, будет развиваться и далее.

 Второе. В процессе  работы над Таможенным кодексом  Российской Федерации были учтены  и по возможности использованы  предыдущий опыт при подготовке  основополагающих таможенно-правовых  актов, прежде всего актов о  статусе таможенных органов разных  уровней, особенно при определении  их структуры и компетенции.

 Третье. При разработке  нового Тарифного кодекса были  приняты во внимание опыт систематизации  и кодификации таможенного законодательства, главным образом при создании  оптимальной модели таможенной  службы и схемы управления  таможенным делом. В дальнейшем  желательно использовать и правовое  регулирование этих вопросов  в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг.

 Не стоит отрекаться  от этих законодательных актов,  видя в них лишь негативный  административно-силовой дух и  изоляционистскую направленность.

 Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов, статус которых, как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует совершенствования.

 В процессе формирования  российской таможенной службы  и нового таможенного законодательства, находящегося на рассмотрении  Государственной Думы, целесообразно  учесть международный аспект  организации и ведения таможенного  дела. В частности, разумно применить  к российским условиям правовой  материал, содержащийся в Генеральном  соглашении о тарифах и торговле(ГАТТ), в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе

 Совета таможенного сотрудничества (СТО).

 

 

 

 

 Использованная литература.

 

 Михайлов Б.В. Таможенная  система в первые годы советской власти. Уч.

 Записки МГИМО. - М.:1958

 Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в

 Советском государстве (1917—1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10

 Дмитриев С.С. Возникновение  и развитие советской таможенной системы. //

 Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11

 Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М., 1979.

 Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: 1995.