История таможенного дела и таможенной политики России

Ещё до войны 1812 г. было обращено внимание на тяжёлое положение государственного бюджета и на обременительность  налоговой и податной систем для  широких масс населения. В 1810 г. Сперанский, бывший в то время государственным  секретарём, представил в Государственный  совет специальную записку о  реформе финансов, о плане их на 1810 г. и на будущее время.

Указывая на хронические  дефициты бюджетов, на чрезмерный и постоянно увеличивавшийся выпуск ассигнаций, на громадный государственный долг, исчисляемый им на 1811 г. в 800 млн. руб., Сперанский приходит к заключению, что «потребны сильные меры и великие пожертвования, чтобы вывести нас из сего положения». Он даёт широкую картину преобразования государственных финансов, экономии государственных средств, изменения налоговой и податной систем, улучшения источников доходов и особенно прекращения выпуска ассигнаций, установления твёрдой металлической валюты и вы­пуска разменных на серебро кредитных билетов.

Из всех этих предложений  Сперанского ничего не вышло. «План  финансов» был слишком радикальной реформой для крепостнической России и возбудил большое недовольство дворянства. Сам Сперанский впал в опалу. И только через десять лет, возвратившись из ссылки, он вновь поднял этот вопрос. Идеей его, но без широкой преобразовательной деятельности в области кредита, денег и бюджета, воспользовался Канкрин при проведении реформы денежной системы.

Другим важным вопросом экономической  политики начала XIX в. был вопрос о  внешней торговле и таможенной политике. Неустойчивое международное положение  и непрерывные войны затрудняли внешнеторговые отношения, заставляя часто изменять таможенную политику. Присоединение России по Тильзитскому миру к континентальной блокаде вызвало запрещение ввоза в Россию английских товаров, падение торговых оборотов и таможенных сборов, обесценивание рубля, банкротства, протесты купечества и землевладельческого класса. Как следствие правительство  Александра I вынуждено  пойти  на  ослабление  правил  о  блокаде  и расширение возможности для нейтральной торговли.

Первыми  ласточками,  косвенно  свидетельствующими  о  попытках  обойти условия блокады, было резкое увеличение числа кораблей приходивших в Россию под нейтральными  американскими  флагами  либо  под  флагами  мелких  европейских государств  типа  Папенбурга.  Причем,  конфискованные  по  требованию  Наполеона ввезенные в Россию английские товары, не уничтожались (как в Западной Европе), а продавались с публичного торга, о чем регулярно объявлялось в газетах. Однако  определяющую  роль  в  изменении  условий  внешней  торговли  сыграли Положение о нейтральной торговле и Таможенный тариф, принятые в декабре 1810 г.

 Разработка нового таможенного тарифа началась во второй половине 1810 г. в обстановке  большой  секретности.  Интересно,  что  новый  тариф разрабатывался  не  в Министерстве финансов, которое в этот период ведало делами о внешней торговле, а в Комиссии  по  составлению  законов,  которой  руководил  М.М.Сперанский.  Для разработки  документов  был  образован  Тарифный  комитет  в  составе  действительного статского советника Львова, статского советника Вирста и коммерции советника Рувье. Результатом работы комиссии был проект «Положения о нейтральной торговле на 1811 г.  в  портах  Белого,  Балтийского,  Черного  и  Азовского  морей и по  всей  западной сухопутной границе», включающий и новый таможенный тариф.

Исходя из этого тарифа, фактически отменялась континентальная блокада Англии, так как разрешался ввоз английских товаров и вывоз сырья и полуфабрикатов на нейтральных судах. Миткаль, как полуфабрикат, ввозился с очень высокой пошлиной, а бумажная пряжа — сравнительно с небольшой пошлиной. Этим русская промышленность, работавшая преимущественно на английской бумажной пряже, была ограждена от иностранной, главным образом английской, конкуренции. Так же высокой пошлиной облагались некоторые предметы потребления (кофе, сахар), а предметы роскоши (шедшие преимущественно из Франции) вовсе запрещались к ввозу.

Тариф 1810 г. и отказ от блокады были одной из причин нового обострения взаимоотношений с Францией.  С этого времени Наполеон приступил к подготовке похода на Россию, для которого он предполагал использовать и силы подчиненных ему держав континентальной Европы. Важнейшее значение при этом имела зависимость от него государств, граничивших с Россией на западе: герцогства Варшавского, Пруссии и Австрии. С двумя последними он заключил военный союз, по которому они взяли на себя обязательство выставить военные силы против России.

Особое место Наполеон уделял в своих планах Турции, стараясь продлить русско-турецкую войну, отвлекавшую  значительные силы России. Однако Кутузов, командовавший русской армией, показал  себя не только талантливым полководцем, но и выдающимся дипломатом: подписанный  им 28 мая 1812 г. Бухарестский мирный договор  сорвал расчеты Наполеона на военную  помощь со стороны Турции.

Наполеон потерпел неудачу  и при попытке привлечь на свою сторону Швецию. После Тильзита Наполеон сам подстрекал Россию к войне  против Швеции. Война эта, происходившая  в 1808-1809 гг., привела к переходу во владение России (по Фридрихсгамскому мирному договору 1809 г.) Финляндии и Аландских островов. Наполеон думал склонить Швецию к новой войне с Россией, но шведское правительство предпочло воздержаться от рискованных авантюр.

Таким образом, Наполеону  не удалось осуществить широкий  замысел дипломатической изоляции России. Однако это не изменило его  решения предпринять «русский поход». Наполеон был ослеплен своим владычеством над многими странами Европы, слишком  верил в военное могущество созданной  им империи и явно недооценивал силы противостоявшей ему России.

К весне 1812 г. приготовления  Наполеона к задуманному им нашествию  на Россию были закончены.

Но тариф 1810 г. просуществовал недолго и в 1816 г. был заменён  новым, с несколько облегчёнными ставками на ряд товаров и с  отменой запрещения ввоза ряда товаров, хотя запрещение на ввоз льняных и хлопчатобумажных тканей, выделанных кож, чугуна, некоторых металлических изделий осталось. В 1819 г., согласно общим обязательствам стран по Венскому трактату об установлении благоприятствующих тарифов, был введён новый тариф, с наиболее льготными тарифными ставками. Этот тариф 1819 г. почти полностью отменял запрещение ввоза товаров, понизил ставки на ввоз сырья, полуфабрикатов и многие другие товары. Тариф 1819 г. предоставлял особо льготные условия Польше, чем ещё более способствовал конкуренции польской промышленности с русской к невыгоде последней. Фритредерский тариф вызвал увеличение привоза  иностранных товаров  в Россию и повлёк, с другой стороны, разорение и закрытие многих русских фабрик, которые не могли выдержать иностранной конкуренции.

Из-за протестов промышленников, а также в связи с неблагоприятным положением финансов и торгового баланса правительство принуждено было вновь возвратиться к покровительственно-запретительному тарифу. Тариф 1822 г. запрещал или облагал повышенными пошлинами значительное число товаров: был запрещён ввоз 3 110 видов товаров. Охранительный тариф 1822 г. действовал до середины века, но ставки его много раз менялись в зависимости от текущих потребностей, сохраняя в общем покровительственно-охранительный характер. Тогда же была установлена таможенная граница между империей и Польшей, но польские товары при ввозе в Россию всё же облагались более низкими пошлинами, чем по общему тарифу.