История организации защиты государственной тайны в России

                  совершенно секретно;

                  секретно;

                  не подлежит оглашению.

Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный «Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки». В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории:

                  вопросы военного характера;

                  вопросы финансово-экономического характера;

                  вопросы политического (в том числе партийного) характера;

                  вопросы общего характера.

В 1926 году был принят ряд общесоюзных инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства:

                  «Инструкция по ведению секретного и шифровального делопроизводства»;

                  «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства»;

                  «Инструкция по ведению архивного делопроизводства и сдаче дел в органы Центрархива»;

                  «Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипломатической почтой»;

                  «Инструкция о порядке стенографии на секретных совещаниях и заседаниях»;

                  «Инструкция о порядке ведения и хранения секретной переписки» [2].

Но в 1928 было принято решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.

А в 1929 году была принята новая «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций». Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60 - 80 годы, так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

В Советском Союзе имела место административно-правовая система защиты государственных тайн. При этом существовало фактически две системы тайны: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей стране стереотипы примата власти над правом обусловили долгие годы существовавшую политико-правовую ситуацию, когда секретность выступала в качестве социального института, возвышавшегося над многими социальными институтами. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Засекречиваемые сведения подразделялись на государственную и служебную (военную) тайну. В целях предотвращения разглашения государственных тайн в печати имела место цензура всех готовящихся публикаций, существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться только в материалах и изданиях «Для служебного пользования».

Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказательства нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные или снять гриф секретности. Имевшее место, определенное отчуждение института секретности от общества приводило к тому, что результаты функционирования этого института не только не ставились публично, но и не подвергались серьезному критическому анализу.

Незнание широкой общественностью организационно-правовых основ, общих и конкретных целей, юридических и административно-технических средств защиты секретов порождало мифы и искаженные представления об этой области государственной деятельности. Когда же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования режима секретности и осведомленности граждан о режимно-секретной деятельности государства встали достаточно остро. Их нерешительность повлекла болезненные реакции общества и, как следствие, неадекватное эмоционально-психологическое реагирование на усилие государства по обеспечению сохранности государственной тайны.

Вопрос о необходимости правового регулирования информационных отношений и режима секретности впервые гласно в бывшем СССР был поднят в 1988 году. В журнале «Коммунист» появилась статья «От культа секретности к информационной культуре». Ее автору, В.А. Рубанову, принадлежит тезис о том, что информационная безопасность, состояние зашиты и использования информационных ресурсов — показатель информационной культуры общества. Последовавшее затем обсуждение проблем правового регулирования информационных отношений высветило многие проблемы, часть из которых, и сегодня, еще не нашла своего адекватного разрешения. Начало пробиваться в общественное сознание понимание того, что должна существовать экономическая зависимость, а не методы административного нажима между государственными органами и обеспечивающими сохранность секретов предприятиями.

Концептуальные аспекты правового регулирования информационных отношений и защиты информации в стране, рабочие версии ряда законопроектов обсуждались на проходившей в декабре 1990 года в городе Обнинске первой и единственной в СССР научно-практической конференции «Безопасность информации». В 1991 году в Ленинграде в библиотеке Академии Наук была проведена также первая и также единственная в нашей стране научная конференция «Свобода научной информации и охрана государственной тайны».

Демократические перемены в стране настоятельно потребовали трансформации всей системы отнесения сведений к государственной тайне, ограничения ее законодательными рамками. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.

Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в России имел место правовой пробел в этой области, а усилиями СМИ (средства массовой информации) и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль о том, что понятия демократия и свобода не совместимы с такими понятиями, как защита государственной тайны. Наиболее рьяные проводники этого утверждали, что вообще никаких тайн у государства быть не должно, отметая тот факт, что на протяжении всей мировой истории все страны мира имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе в форме института государственной тайны усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн.

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию — одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, гласит: «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности» (ст. 13.2).

Основными направлениями совершенствования структуры системы защиты государственной тайны по Указу Президента РФ (Российская Федерация) от 9 марта 1996 г. N 346 («О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы») являются:

                  разграничение функций федеральных органов государственной власти в области защиты государственной тайны;

                  лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;

                  определение головной научно-исследовательской организации, координирующей научные исследования в области защиты государственной тайны;

                  создание системы сертификации средств защиты информации;

                  развитие системы межведомственного и ведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны [2].

2     Понятие государственной тайны в современной России

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственной тайне»: «Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ» [3].

В ст.5 ФЗ «О государственной тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы [3]:

        сведения в военной области;

        сведения в области экономики, науки и техники;

        сведения в области внешней политики и экономики;

        сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный перечень содержит сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» [3].

Основным критерием при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ [4].

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, которые утверждаются руководителями органов государственной власти, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [4].

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [4].

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к той или иной степени секретности зависит от того, в насколько широкой сфере может быть причинен ущерб безопасности государства [5].

3     Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

                  межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

                  органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба Внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;

                  органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.