История Кузбасса

2.4. Социальные проблемы реструктуризации

В 1994 г. в промышленности Кузбасса работали 558 тыс. человек, из них 235 тыс., или практически каждый второй, - в угольной промышленности. В результате интенсивного реформирования базовой отрасли Кузбасса численность занятых здесь в 1995-2001 гг. уменьшилась на 103 тыс. человек, из которых 42,7 тыс. выбыли по сокращению штатов. Всего, начиная с 1995 г., в службу занятости обратилось более 78 тыс. человек.

Сегодня в Кузбассе в стадии ликвидации находятся 41 угольное предприятие. Согласно прогнозу на 2001 г. предполагалось высвободить 3,2 тыс. работников. Фактически, по различным причинам, выбыло более 38 тыс. человек, из них в связи с ликвидацией предприятий или по сокращению штатов 1,6 тыс. В службу занятости обратились 9,7 тыс. человек (на 22% меньше чем в 2000 г.), что составляет 25 % от общего числа выбывших. Нужно отметить, что только каждый пятый среди них уволен с последнего места работы по сокращению (в прошлом году каждый третий). На учет в службе занятости в прошедшем году поставлено 6,1 тыс. человек(снижение на 4%) из них 4,6 тыс. получили статус безработного (уменьшение на 13 %). Таким образом, в среднем по области каждый одиннадцатый безработный, состоящий на учете в службе занятости, является бывшим работником угольной отрасли. Наиболее напряженная ситуация складывается в г. Березовском, где каждый третий безработный – бывший работник угольной отрасли; в городах Киселевске и Ленинск-Кузнецком – каждый четвертый; Белове, Междуреченске, Осинниках - каждый пятый.

Отсутствие профильных вакансий ограничивает возможности трудоустройства высвобожденных горняков. На одно заявленное свободное рабочее место для горномонтажников, горнорабочих, забойщиков, проходчиков, стволовых и т.п. в прошедшем году претендовало: в городах Ленинск-Кузнецком – 17 человек, Осинниках – 7, Анжеро-Судженске и Белове – 5 чел. В Березовском, Междуреченске, Новокузнецке по состоянию на 1.01.2002 г. не было заявлено ни одной вакансии по данным профессиям. Вместе с тем в 2001 г., впервые за время реструктуризации, отмечено увеличение численности занятых в отрасли. В целом по разным отраслям при содействии службы занятости были трудоустроены 3,4 тыс. человек. Таким образом, положительно решить проблему поиска работы удалось каждому третьему шахтеру (год назад – каждому четвертому). На досрочную пенсию оформлено 91 человек. Собственное дело при поддержке службы занятости организовали 25 человек. На профессиональное обучение направлено 475 человек (на 12% меньше).

На 1 января 2002 г. статус безработного имели 2,5 тыс. бывших работников угольной отрасли, или каждый десятый от общего числа безработных (год назад – каждый девятый). По угольным городам и населенным пунктам средняя продолжительность безработицы составляла 6 мес. (в Кемерове – 7,4 мес., в Киселевске - 7, в Прокопьевске – 7,3 мес.). В 2002 г. дополнительно на рынок труда выйдет еще свыше 6,5 тыс. человек. С учетом итогов 2001 г., поиском работы будут заняты более 9 тыс. человек из числа бывших работников угольной отрасли.

Непростая ситуация на рынке труда  угольных городов требует более  интенсивного и последовательного проведения тех же мер, которые принимались на протяжении первых лет реструктуризации. Сегодня основным “инвестором”, оказывающим реальную финансовую помощь, остается государство, финансируя программы местного развития, которые являются важнейшим элементом механизма структурной перестройки экономики угольных муниципальных образований.

2.5. Экология

Особо следует отметить экологические  проблемы угольных регионов. Негативное воздействие угледобычи на экологию достигло чрезвычайно высокого уровня. Отдельные элементы этого воздействия уже следует рассматривать как имеющие глобальное значение (выбросы в атмосферу). Другие стороны экологического воздействия угледобычи имеют региональный характер и проявляются в угледобывающих регионах и прилегающих областях. 
Реструктуризация угольной промышленности привела к значительному ухудшению общей экологической обстановки в Кузбаcсе, который уже является зоной экологического бедствия. Имеющаяся техногенная нагрузка, связанная с деятельностью угольных предприятий обострилась из-за процессов, связанных с закрытием шахт. Их затопление привело к новым экологическим проявлениям, таким как: образование зон провалов земной поверхности, появление новых зон подтопления и увеличения заболоченности, проникновение подземных газов в жилища. В связи с затоплением шахт резко изменились гидрогеологические и геохимические режимы подземных вод.

2.6. Переработка углей

Сегодня во всем мире идет неуклонное развитие процессов переработки  угля и создания новых технологий. Следует констатировать, что пока только в ЮАР в полной мере реализована  комплексная переработка углей. Однако практически все страны мира, обладающие угольными запасами, стремятся решить эту задачу. Например, Китай активно развивает производство водо-угольного топлива, которого планируется получать до 12 млн т в год. 
На данном этапе реструктуризации отрасли должны быть предприняты решительные усилия по началу практического воплощения в жизнь идеи глубокой переработки углей в большом масштабе. В качестве одной из форм организации научно-технического процесса в этой области может быть рекомендована форма, реализуемая Сибирским отделением РАН путем создания на базе государственного унитарного предприятия "Завод полукоксования" (г. Ленинск-Кузнецкий) научно-производственного объединения глубокой переработки углей. Такое нестандартное объединение позволяет соединить в единое целое имеющиеся производственные мощности и возможность как апробации, так и быстрого внедрения в производство многих перспективных разработок ученых СО РАН в области углехимии: производство активированных углей, малодымного топлива, сорбентов, угольных брикетов, жидких продуктов пиролиза и др.

Необходимо отметить, что такие  технологии, как подземная газификация  углей, извлечение метана из угольных пластов должны рассматриваться  как равноправные с технологиями добычи собственно угля при разработке угольного месторождения. К технологиям, которые могут совершить качественный прорыв в освоении угольных месторождений, наряду с вышеназванными, следует отнести и такие, как гидравлическая добыча угля, использование водоугольных суспензий. Имеются веские основания утверждать, что использование гидродобычи при отработке пластов, залегающих в особо сложных горно-геологических условиях Прокопьевско-Киселевского района Кузбасса, может вдохнуть вторую жизнь в угледобычу на этом месторождении, обеспечив получение ценных коксующихся углей при достаточно низкой их себестоимости.

2.7. Перспектива использования водоугольного  топлива

Водоугольное топливо (ВУТ) хорошо “вписывается” в новую перспективную  технологию использования угля в  теплоэнергетике - парогазовые установки на угле, превышающие традиционные технологии по КПД на 4-5 %, при этом упрощается подача топлива в газификатор, работающий под давлением. Технология с использованием ВУТ в газификаторах парогазовых установок реализуются в ряде проектов высокоразвитых стран, в том числе в США.

В Кузбассе для решения всех проблем, связанных с развитием технологий ВУТ сегодня необходимо решить судьбу опытно-промышленный углепровода “Белово-Новосибирск” и его отдельных составляющих, приняв соответствующие правительственные решения.

При проектировании опытно-промышленного  углепровода “Белово-Новосибирск”, он никогда не рассматривался как  коммерческое предприятие, способное  приносить чистую прибыль, конкурируя с поставкой угля на Новосибирскую  ТЭЦ-5 по железной дороге. Опытно-промышленный углепровод изначально проектировался как планово-убыточный, эксплуатация которого невозможна без финансовой дотации.

Однако ВУТ может заменить в  теплоэнергетике жидкое топливо  и природный газ, и в настоящее  время вполне конкурентоспособно в  сравнении с мазутом, в том числе на объектах “малой” энергетики.

2.8. Проблемы безопасности и комплексное  использование ресурсов углеметановых месторождений Кузбасса

Разрабатываемые на шахтах Кузбасса угольные пласты характеризуются высокой  метанообильностью. Ежегодно угледобывающими  предприятиями выбрасывается в  атмосферу 1-2 млрд куб.м метана (объем  сопоставимый с годовым потреблением в Кемеровской области природного газа). 
Именно газ, с которым неразрывно связана подземная добыча угля, является наиболее значимым фактором потенциальных опасностей, сопровождающих процесс производства. В связи с этим особую актуальность в плане безопасного ведения горных работ приобретают: рост темпов добычи за счет внедрения высокопроизводительной техники, концентрация горного хозяйства, углубление горных работ.

В этих условиях основными направлениями  для улучшения газового режима и  повышения безопасности ведения  горных работ должны быть: применение дегазации, усовершенствование схем изолированного отвода метана путем увеличения диаметра газоотсасывающих скважин, применение современных высокопроизводительных газоотсасывающих вентиляторов. Учитывая тесную зависимость газовыделения от темпов разрушения угольного пласта, следует чрезвычайно внимательно относиться к потенциальной угрозе аварии при попытке увеличить объемы добычи угля на действующем шахтном фонде.

Поэтому сегодня в Кузбассе работы ведутся по двум направлениям: первое – дегазация пластов на действующих шахтах и утилизация извлеченного метана; второе-организация промышленной добычи метана из угольных пластов на полях где еще не заложены угледобывающие предприятия. 
По первому направлению Международным центром угля и метана СО РАН на основе проведенного анализа горногеологических и горнотехнических показателей всех шахт Кузбасса выделены наиболее перспективные предприятия для внедрения современных технологий комплексного извлечения и использования метана. В настоящее время ведется поиск инвесторов по реализации этой программы, в том числе и через Программу Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). По второму направлению в соответствии с Соглашением Администрации Кемеровской области и ОАО “Газпром” разработана и осуществляется целевая региональная программа “Опытно-промышленная добыча метана из угольных пластов в Кузнецком бассейне”, реализация которой позволит к 2007 г. выйти на добычу метана на уровне 3-5 млрд куб. м в год, а в перспективе до 17-20 млрд куб. м. Извлечение метана из угольных пластов позволит резко повысить безопасность ведения горных работ при последующей их отработке.

2.9. О проблемах сбыта Кузнецких  углей

Усилия в решении возникших  проблем со сбытом угля должны делиться между государством - с одной стороны, и производителями угля - с другой. Необходимо прежде всего сократить  объемы поставок угля из Казахстана, которые в прошедшем году уже достигли 27 млн т (т.е. 10 % объема добычи угля в России в 2001 г.). Для этого от государства требуется предпринять вполне традиционные протекционистские меры, широко используемые во всем мире для защиты своего производителя - увеличить таможенные пошлины на ввозимый в Россию уголь. Одной из реальных мер может явиться также резкое (в десятки раз) увеличение платы за выбросы, в этом случае казахские угли станут неконкурентоспособными.

Более решительного, чем до сих  пор, вмешательства государства  требует ситуация с непрерывным  ростом тарифов на железнодорожные  перевозки. Несмотря на все призывы  угольщиков, тарифы продолжают неуклонно  повышаться, и в определенной степени сдерживающие их рост меры государственного регулирования - такие, к примеру, как последние решения правительства по ограничению роста тарифов естественных монополий, имевшие место в январе 2002 г., выглядят недостаточными.

К настоящему времени в России созрели  предпосылки для начала процесса замены на электростанциях газового топлива на угольное. Сегодня потребность  в такой замене и необходимые  условия для ее осуществления  имеют место на более чем 20 ТЭЦ страны. Высвобожденный таким образом из топливно-энергетического баланса объем природного газа можно будет, в частности, использовать для экспорта (в том числе для реализации “восточной” энергетической политики России).

Однако в последнее время  остро встал вопрос о серьезных  перекосах в политике цен на энергоресурсы. Сегодня демпинговые цены на газ (порядка 12 доллоров США за 1000 куб. м) на внутреннем рынке приводят к ряду негативных последствий:

- не позволяют обеспечить самофинансирования  газовой промышленности;

- подрывают экономические основы  развития угольной промышленности;

- приводят к неоправданно высокой  роли газа (76 %) в балансе котельно-печного топлива европейской части страны.

В этих условиях необходимо планомерно увеличивать цены на газ и нефтепродукты  на внутреннем рынке (причем опережающими темпами в сравнении с ростом цен на уголь) и тем самым экономически стимулировать перевод части энергетики с газа на угольное топливо. К нашему большому сожалению приходится заметить, что в предыдущем году цены на газ были заморожены, что привело к общему значительному дисбалансу цен. Ожидавшееся начало процесса опережения темпов роста внутренних цен на природный газ в сравнении с темпами роста цен на уголь, очевидно, будет отложено по крайней мере на год - если производители угля решительно не изменят практикуемую ими последние два года политику ценообразования.

Упорядочение политики цен является важнейшей частью усилий производителей угля в решении проблем с его сбытом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы отметим следующее.

Резкий скачок устанавливаемых  производителем цен на уголь, произошедший в 2000-2001 гг. является следствием непродуманности  и в значительной части экономической необоснованности принципов их формирования (что подтверждается возникшими перекосами в ценообразовании - когда отпускная цена угля, добытого открытым способом, становится выше, чем цена угля подземной добычи) Это заставило многих потенциальных потребителей угля (работающих сегодня на газе) временно отказаться от намерений по переходу с газа на угольное топливо. Сегодняшний уровень цен на уголь достиг некоего предела, заметное превышение которого без чрезвычайного повода будет означать дискредитацию угольной отрасли в глазах потребителей ее продукции.

Кроме того, производителям угля следует  иметь ввиду, что энергетический рынок насыщен различными видами энергоносителей, и потенциальных потребителей угля необходимо искать, завоевывая тем самым новые сегменты рынка. Нужно подчеркнуть, что возможности приобретения новых постоянных покупателей для ценного кузбасского угля существуют практически по всей территории России, несмотря на всю сложность складывающегося положения дел.