История государства и права зарубежных стран

Во введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем, а также ставится задача социалистической модернизации общества. Характерной чертой преамбулы является упоминание в ней о роли отдельных выдающихся личностей в истории Китая (Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина): в настоящее время аналогичные нормы имеются в конституциях очень небольшого числа, главным образом социалистических, стран (например,  Кубы, Вьетнама).

Данное еще в 1957 г. Мао Цзэдуном указание о необходимости деления общества на "народ" и "врагов" нашло отражение в следующем фрагменте введения: "Китайский народ должен будет вести борьбу против внутренних и внешних вражеских сил и элементов, которые подрывают наш социалистический строй". Конституция настраивает на ведение борьбы с врагами "в течение длительного времени", но сам образ врага дан достаточно неопределенно, так как там же указывается, что эксплуататоры как класс ликвидированы. Следует отметить, что это вполне в духе маоцзэдуновского понимания этих вопросов. В своей известной работе "К вопросу о правильном разрешении противоречий внутри народа" Мао Цзэдун к народу отнес "все классы, прослойки и общественные группы", которые поддерживают социалистическое строительство, а к "врагам народа" — всех тех, кто "сопротивляется этой линии"*. "Правильное разрешение противоречий" с врагами состоит, по мысли автора концепции, в установлении диктатуры и предполагает различные меры от лишения свободы слова и избирательных прав до ареста. В действующей редакции Конституции сохранено положение о том, что "народы всех национальностей Китая... будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа...". Это положение в русле концепции Мао Цзэдуна можно рассматривать и как рецидив прежних представлений о мире, и как резервное конституционное оправдание возможных репрессий.

Конституционное регулирование внешней политики построено на тезисе: "Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира". Подчеркиваются независимость и самостоятельность внешней политики и пять ее принципов (взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование). Во введении указывается, что Китай развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен, укрепляет сплоченность с народами различных стран мира, поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран, прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества. Рецидивом прежних подходов к внешней политике, хотя и в сильно смягченном варианте, выглядит положение о том, что Китай "решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма".

Во введении содержатся также положения о самой Конституции. При характеристике этого документа почти дословно используется марксистская трактовка социальной сущности конституции: "Настоящая Конституция в форме закона зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства". Конституция определяется как основной закон страны, наделенный высшей юридической силой. Указывается, что "все народы страны, все государственные органы и Вооруженные силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и претворение ее в жизнь". Однако следует отметить, что реальное значение Конституции определяется не данной нормой, а особенностями социалистического государственного права КНР и в немалой мере социально-психологическими факторами.

Первая глава ("Общие положения") содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, принципов национальной политики, экономической системы, функций государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта; кроме того, изложена система административно-территориального деления КНР. В этой же главе урегулированы основы статуса иностранцев.

Вторая глава ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются традиционные нормы (право на труд, на отдых, на образование и т. п.) и специфические, характерные именно для Китая и вытекающие из особенностей его недавней истории (запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле).

Третья глава ("Государственная структура") наиболее обширна и делится на 7 разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов.

Четвертая глава ("Государственный флаг, государственный герб, столица") посвящена соответствующим символам государства и столице. Выделение особой главы о государственных символах и столице характерно для большинства именно социалистических конституций*. Мы останавливаемся на этой проблематике несколько подробнее, так как остальные конституционные положения излагаются в последующих пара­графах настоящей главы.

Сама государственная символика КНР носит ярко выраженный социалистический характер. Согласно ст. 136 Конституции "государственный флаг КНР состоит из красного полотнища с изображением на нем пяти звезд". Смысл данной символики, как отмечалось в литературе, состоит в том, что "одна из звезд — самая большая символизирует общие интересы всего китайского народа, а четыре маленькие звезды обозначают рабочих, крестьян, мелкую буржуазию и патриотически настроенных капиталистов. Созвездие этих звезд — символ единства и сплоченности всех прогрессивных сил народа под знаменем КПК. Красный цвет флага — символ революционных устремлений, символ борьбы трудящихся КНР за победу социализма"*. Не менее характерна и символика герба. Согласно ст. 137 "государственный герб КНР состоит из изображений: в центре — ворота Тяньаньмэнь, освещенные пятью звездами, по краям — колосья и зубчатое колесо". Ворота Тяньаньмэнь, что в переводе означает Ворота Небесного Мира (Спокойствия), были сооружены в Пекине в XVII столетии на месте старых ворот имперского города и на первый взгляд действительно "символизируют древние традиции китайского народа"**, но не менее важно и то, что 1 октября 1949 г. перед ними произошло провозглашение создания Народной Республики***. Колосья пшеницы символизируют крестьянство, зубчатое колесо — рабочий класс. Символика пяти пятиконечных звезд — та же, что и у флага. Цветовая гамма флага и герба апеллирует к традиционным представлениям китайского народа. Символика цветов флага и герба у китайцев должна ассоциироваться с властью, а еще "в старом Китае красный и желтый считались императорскими цветами"****.

Постановлением Постоянного комитета (ПК) ВСНП от 28 июня 1990 г. о наказании за преступные действия, выразившиеся в осквернении государственного флага и государственного герба КНР, установлена ответственность в виде тюремного заключения на срок до трех лет, ареста (т. е. лишения свободы на срок до шести месяцев), взятия под надзор или лишения политических прав в отношении лиц, которые "в публичных местах преднамеренно путем сжигания, порчи, пачканья, осквернения, топтания ногами и другими способами оскорбляют государственный флаг и государственный герб КНР"*. Стремление наказать за проявление неуважения к флагу как государственному символу базируется на представлении, что флаг олицетворяет достоинство народа и государства. В социалистическом государстве неуважение к государственным символам рассматривается и как неуважение к социалистическому строю как таковому, отсюда и уголовное наказание. Следует отметить, что в конституционно-правовой теории и практике зарубежных стран имеется и противоположный подход к вопросу об отношении к государственной символике**.

Известна, например, американская трактовка этого вопроса, а также практика стирки или сжигания флагов напротив Белого дома и зданий других учреждений как выражение протеста против политики правительства. Это не только ненаказуемо, но и рассматривается как элемент американской демократии и широко рекламируется. С этой точки зрения возможность сжечь флаг в знак протеста против политики государственных органов есть проявление свободы и демократии.

В числе государственных символов не указан государственный гимн, вопрос о котором неоднократно был предметом рассмотрения на сессиях ВСНП*. В настоящее время государственным гимном КНР является "Марш добровольцев".

* Так, на 1-й сессии 5-го  созыва (1978 г.) ВСНП утвердило новый  государственный гимн КНР, а на 5-й сессии 5-го созыва (1982 г.) в качестве  государственного гимна был восстановлен "Марш добровольцев".

Статья 138 Конституции, заключительная, устанавливает, что столицей КНР является Пекин.

Согласно части первой ст. 64 изменения в Конституцию вносятся по предложению ПК ВСНП или 1/5 голосов депутатов ВСНП и принимаются большинством не менее 2/3 голосов всех депутатов ВСНП.

Следует, конечно, иметь в виду, что регулятивная роль Конституции, да и вообще закона в Китае относительно невелика. Для чиновника и гражданина большее значение имеют текущие административные указания, чем нормы писаного права. Судебная защита этих норм весьма ограниченна. Они представляют собой своего рода общий ориентир, отклонение от которого в текущей деятельности считается допустимым. Можно лишь надеяться, что укрепление в экономике рыночных принципов и общее повышение уровня образованности населения приведут со временем к демократизации политической системы и созданию подлинного правопорядка.

Особенности Конституции:

-Конституция говорит  о переходе к демократии и  социализму; окрепла диктатура народа.

-Конституция закрепила  основы политической системы, роль  КПК, вооруженной идеями марксизма-ленинизма и Мао Цзэдуна.

-В Конституции говорится  о наличии широкого патриотического  единого фронта, в который под  руководством КПК входят все  парии (их - 8 штук) и народные организации.

-Закрепляется руководящая  роль КПК в обществе и проведение модернизации.

-Отражаются идеи продолжения  классовой борьбы против вражеских  элементов как внутри, так и  за пределами страны.

-Закрепляется особая  политика руководства КНР к  по отношению к острову Тайвань, Тайвань определяется как “часть священной территории КНР”.

-Закрепление основ внешней  политики КНР, в том числе ее 5ти принципов:

а)взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

б)взаимное ненападение;

в)невмешательство во внутренние дела;

г)равенство и взаимная выгода;

д)мирное сосуществование (в частности Конституция решительно высказывается против колонионизма).

В Главе I определяется сущность КНР - “государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян”. Формальное осуществление этой демократии происходит через ВСНП и местные собрания народных представителей.

В отличие от западной концепции разделения властей, советская модель предполагала, что представительные органы государства формируют другие государственные органы всех уровней и осуществляют контроль за ними.

Закреплен принцип национальной политики - равенство всех наций, запрет какой-либо дискриминации, ускорение экономического и культурного темпов развития районов проживания национальных меньшинств (т.е. ставилась  задача максимально быстро поднять уровень развития национальных меньшинств).

В экономической сфере:

-множественность форма  собственности, но они не равноправны  между собой. основой социально-экономической  системы является социалистическая (общенародная и коллективная) собственность;

-принцип “от каждого  по способностям - каждому по потребностям”;

-говорится об индивидуальной  собственности и частном секторе  экономики; но рыночные отношения  находятся под жестким контролем  государства; индивидуальные и частные хозяйства рассматриваются лишь как дополнение к социалистической экономике;

-совершенствование макрорегулирования; экономика развивается на основе  сочетания ранка и макрорегулирования (ранее - всеобъемлющее планирование);

-закреплена открытая внешнеэкономическая политика, направленная на привлечение иностранного капитала (ст.32 - защита законных прав и интересов инвесторов);

-закреплены основы политики  в области образования, здравоохранения, культуры, защиты семьи и т.п.

Глава II называется “Основные права и свободы граждан”. Содержит понятие гражданства; перечислены права и большой перечень обязанностей граждан. Также основные гарантии их прав.

Глава III  наиболее объемная. В ней описывается государственное устройство страны, основные органы государственной власти:

-Высший совет народного  представительства;

-Председатель КНР;

-Государственный совет;

-Центральный военный  совет;

-местные собраний народных  представителей;

-суд;

-прокуратура.

Глава IV говорит о государственной символике.

В целом Конституция 1982 года - жесткая. Существует усложненный порядок внесения поправок. С предложением о внесении поправки может выступить постоянный комитет ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП. Поправки принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

Поправками от 1988 года разрешена аренда и легализован частный сектор экономики.

Поправками от 1993 года взят курс на модернизацию рыночной экономики.

В следующем десятилетии Китай значительно увеличил объем сельскохозяйственного и промышленного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3 Образование в КНР

У Китая пятитысячилетняя древняя история и издревле существует традиция уважения к учителям и почитания образования. Просвещение в древнем Китае сыграло не только важнейшую роль в передаче следующим поколениям китайской цивилизации и ее развитии, но и внесло колоссальный вклад в развитие мировой цивилизации. Китайское образование в новое время берет свое начало в период радикальных социальных подвижек столетие назад. Однако полуколониальное, полуфеодальное состояние тогдашнего общества в Китае приводило к общему замедлению развития китайского образования в новое время, к его отставанию от хода развития образования в мире.

1 октября 1949 года была  создана Китайская Народная Республика, и китайский народ обрел право  быть хозяином в своей стране. Началась новая эра в китайской истории, и с этого времени дело образования в Китае вступило в совершенно новый этап развития.