Характеристика
российской монархии в первой половине
XIX века и её государственного аппарата
Работа
студентов группы ГМУ 1-1
Ивановой
Дарьи
Цели
- Целью данной работы
является изучение самодержавия в начале
XIX века.
- Для этого мной были поставлены следующие
задачи:
- дать короткую
характеристику самодержавию, сделать
анализ его развития на Руси;
- исследовать
преобразования, проводимые в этом
периоде;
- исследовать
изменения проводимые в праве
начала ХIX века.
Введение
- Под самодержавием
принято понимать монархическую форму
правления, при которой вся власть принадлежит
одному человеку - царю (императору). Это
верховное право в законодательстве (
утверждение законопроектов), в верховном
управлении ( назначение и увольнение
высших чиновников, верховное руководство
центральными и местными учреждениями
и органами управления, верховное командование
армией и флотом, заведование финансами),
в высшем суде ( утверждение приговоров,
помилование).
Введение
В
истории самодержавия прослеживается
два этапа:
1)
16 – 17 века, когда монарх осуществлял
свои права вместе с Боярской
думой и боярской аристократией
2)
18 – начало 20 века – абсолютная
монархия. В этот период перестают
созываться Земские соборы, ликвидируется
Боярская дума, усиливается процесс
подчинения церкви государству.
В системе государственного аппарата
отсутствует орган, который в
какой-либо мере ограничивал власть
монарха.
- В первой половине 19 века Россия по форме
правления оставалась абсолютной монархией. Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, усиление классовой борьбы в стране – все это заставляло царизм уделять значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливаться к новым условиям.
- Во главе большого, разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Полновластие императора не означало, что лишь он один осуществлял деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.
- В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет
при Высочайшем дворе, затем был создан непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.
- Государственный
совет был учрежден царским манифестом
в 1810 году и просуществовал с некоторыми
изменениями до 1917 года. Инициатором создания
этого органа выступал М.М. Сперанский. Государственный совет был создан как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов, получавших юридическую силу после утверждения императором.
- Председателем Государственного
совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от сорока до восьмидесяти членов (Государственный Совет просуществовал до 1917 г.). Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).
- Государственный совет рассматривал
и готовил различные правовые акты: законы,
уставы, учреждения. Основной целью его
законотворческой деятельности было приведение
всей правовой системы к единообразию.
Государственный совет
департамент законов
(в котором проходила
основная работа по подготовке
законопроектов)
дел военных
дел Царства Польского
(созданный после восстания
в Польше 1830—1831 гг.)
дел гражданских и духовных
государственной экономии
- Работа Государственного совета осуществлялась
либо в форме общих собраний, либо в форме
департаментских заседаний. Все делопроизводство
сосредотачивалось в канцелярии, которой
руководил государственный секретарь.
- Собирались и общие собрания Государственного
совета. Делопроизводство велось канцелярией,
которую возглавлял государственный секретарь.
- Государственный совет осуществлял свою
главную задачу (подготовку законопроектов) недолгое
время. Чуть позже. Во второй четверти
19 века, законопроекты стали разрабатываться
в царской канцелярии, министерствах,
специальных комитетах. Обсуждение их
в Государственном совете стало носить
формальный характер.
- Роль сената в начале 19 века стала уменьшаться. За сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные для судов губерний. Сенату были подчинены коллегии, предоставлено право доклада царю о несоответствии и противоречии вновь издаваемых указов другим существующим законам. Однако вскоре сенат потерял это и ряд других прав, оставшись главным образом высшим судебным органом.
- Тенденция дальнейшей централизации
и бюрократизации государственного аппарата
усиливалась. Коллегиальная система не
обеспечивало нужное царизму управление
страной. Отсутствие персональной ответственности
также отрицательно сказывалось на деятельности
центрального аппарата. Во многих западноевропейских
в это время уже действовали министерства.
- В начале 19 века и
в России на смену коллегиям пришли министерства. В 1802 г. был принят манифест об учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий
министерства обладали большей оперативностью
в делах управления, в них усиливалась
персональная ответственность руководителей
и исполнителей, расширялись значение
и влияние канцелярий и делопроизводства.
коллегии
министерства
- В
соответствии с царским Манифестом в 1802
году было создано восемь министерств:
- Два из
них были новыми и не имели предшественников – это министерство
внутренних дел и министерство народного
просвещения.
- На Министерство
внутренних дел, кроме поддержания “порядка”
в стране, возлагалась обязанность по
управлению государственной промышленностью
и строительством. Министерство просвещения
решало задачи идеологической обработки
масс, воспитания их в духе преданности
царизму, а также подготовки кадров для
государственного аппарата. Ему подчинялись:
Академия наук, университеты и другие
учебные заведения, типографии частные
и государственные, библиотеки и музеи,
оно осуществляло цензуру над издававшейся
литературой.
народного просвещения
коммерции
финансов
внутренних дел
юстиции
иностранных дел
морских сил
военных сухопутных
сил
В
задачи министерств входили:
- Они действовали на основе подготовленных
для них инструкций, обобщали проделанную
работу и подготавливали перспективные
планы на будущее.
- Министры были обязаны ежегодно представлять
в Сенат отчеты о своей деятельности.
подготовка
справок о текущих делах и отчетов
организация
отношений на местах
Издание
в 1811 г. “Общего учреждения министерств”,
составленного при непосредственном участии
М. М. Сперанского, завершило
оформление министерской системы управления
в России.
Министрам вверялась исполнительная
власть в пределах деятельности врученных
им министерств.
Устанавливалось, что все министры
“подчинены непосредственно верховной
власти”, т.е. императору.
Министры и их помощники, называвшиеся
товарищами министра, назначались царем,
другие высшие чиновники утверждались
императором по представлениям министров,
а низшие назначались министрами.
Аппарат министерств подразделялся
на департаменты и канцелярии, возглавляемые
директорами. Наиболее важные дела рассматривались
Советом при министерстве совещательным
органом, куда входили товарищи министра
и директора департаментов.
- Число министерств и приравненных к ним
учреждений увеличивалось. Были созданы
, Главное
управление духовных дел разных
исповеданий
Главное
управление путей сообщения
Ревизия
государственных счетов (государственный
контроль)
Государственное
казначейство
Министерство
полиция (вскоре упраздненные)
- С созданием министерств начал оформляться
и новый орган — Комитет министров. В Манифесте
1802 г. не было четкой регламентации его
деятельности, а лишь упоминалось, что
министры могли собираться вместе для
решения сложных вопросов. Полномочия
и формы деятельности Комитета министров
вырабатывались на практике. Комитет министров
рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции
нескольких министерств, и поэтому требовали
совместного обсуждения министров. Председательствовал
на его заседаниях император.
В
1812 г. Комитет министров получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры,
но и председатели департаментов Государственного
совета, государственный секретарь и другие
лица в соответствии с назначением императора.
Комитет министров
рассматривал:
- различные вопросы управления страной,
- ежегодные отчеты министров,
- дела “спокойствия и безопасности” страны,
- проекты законов,
- дела о награждениях и взысканиях чиновников
и т.д.
Закон указывал: “Никакое заключение
комитета не производится в исполнение
до тех пор, пока оно не рассмотрено государем
императором и не удостоено его высочайшего
утверждения”. Со
второй четверти XIX в., с усилением роли
царской канцелярии, значение Комитета
министров стало падать.
- Временные комитеты являлись, как правило, секретными, их создание особенно часто практиковалось во второй четверти XIX в. Это были органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить гласное, открытое обсуждение. Например, острый вопрос об устройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых людей и т.д. в различное время рассматривали до 10 комитетов, Секретность деятельности этих комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Финансовыми вопросами занимались временные комитеты. Широкую известность получил так называемый негласный комитет (1801—1803 гг.), подготовивший ряд реформ государственного аппарата (создание министерств и др.).
- Судебные органы. В первой половине ХIХ в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стала судами второй инстанции по делам всех сословиях. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, деда о торговой несостоятельности и т.д. дела всех сословий рассматривались и надворными судами, созданными в столицах. действовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в руках созданного в 1802 г. Министерства юстиции.