Характеристика формы правления в российском государстве в годы революции 1905 – 1907 гг

Задание № 7

Характеристика формы правления в российском государстве в годы революции 1905 – 1907 гг.

 

Революция 1905 г. привела к  превращению неограниченной самодержавной  власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного  самодержавия сохранились во многих областях жизни. На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905 г  провозгласивший введение гражданских  свобод и организацию законодательного органа (Государственной Думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г определившие двухпалатную парламентскую систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным Советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силу.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В ПЕРИОД С 1905 – 1907 гг.

 

1. ПРИЧИНЫ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ ДУМЫ

 

Государственная Дума в период с 1905 – 1907 гг. являлась представительским органом власти, впервые ограничившим монархию в России. Причинами формирования Думы явились: революция 1905-1907 гг поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждения Думы устанавливались Манифестом об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г. Законодательство о представительских  учреждениях включало следующие  известные акты: Манифест от 6 августа 1905 г.; Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.

2. РАБОТА СОВЕТА МИНИСТРОВ

 

Государственная Дума должна была работать совместно с Советом  министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемый председателем. Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, т. е. он в не6которой степени ограничивал деятельность Государственной Думы.

3. ПРАВА ДУМЫ И ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ

Дума могла выступать  с законодательной инициативой  по всем вопросам за исключением основных государственных законов. По февральскому 1906 г. Закону Дума получила право запроса  к министрам и главноуправляющим ведомствами, подчиненными правительствующему Сенату. Министры обязывались не позднее одного месяца со дня передачи им заявления о запросе дать ответ на запрос или известить Думу о причинах, объяснявших, почему они лишены возможности сделать это.

Основные принципы работы Государственной Думы:

1)свобода совести; 

2)участие в выборах  широких слоев населения; 

3)обязательное утверждение  Думой всех издаваемых законов. 

Активным избирательным  правом в Государственную Думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение - военнослужащие, студенты, поденные рабочие  и кочевники). Правом избирать в Думу рабочие были наделены 11 декабря 1905 г.

4. ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

 

Выборы депутатов Государственной  Думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям не равным между собой. Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям:

1)от землевладельцев; 

2) городского населения; 

3) крестьян;

4) рабочих. 

 

 

 

 

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ДУМЫ

1. ИЗМЕНЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНА И УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

 

20 февраля 1906 г. вышло  Учреждение Государственной Думы. Компетенция Думы по Учреждению: предварительная разработка и  обсуждение законодательных предложений,  утверждение государственного бюджета,  обсуждение вопросов о строительстве  железных дорог и учреждений  акционерных обществ.

Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение  Сената, а позднее - императора. Дума не имела права рассматривать  вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например, вопросы платежей по государственным  долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам. Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет. Государственная Дума была двухпалатной. Верхняя палата –  Государственный совет (его возглавляли  председатель и вице- председатель, назначаемые императором ежегодно); нижняя палата – представители от населения. Допускалось отстранение  от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся  высшим судебным органом. Отстранение  депутатов возможно было за виновное их поведение.

Государственная Дума могла  быть распущена досрочно императором. В период 1905 – 1907 гг. было созвано 3 Думы различных составов. 1 Дума просуществовала 72 дня. Она была наиболее либерально настроенной, так как ее созыв стал следствием революционного движения в России, в ней не было представителей от монархического движения. После роспуска уже 3 Думы (когда народные восстания были подавлены царской армией) были внесены значительные изменения в законы о Государственной Думе, например: 1)запрещалось принятие законов, не одобренных Думой; 2)ограничивалось число представителей от Польши, Кавказа и Средней Азии. Изменив избирательный закон и предоставив большие права Думе, царское правительство осуществило реформу Государственного Совета. Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой .

 

 

 

ПЕРЕУСТРОЙСТВО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

1. ВЫБОРЫ ЧЛЕНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

20 февраля 1906 г. был  издан царский Указ «О переустройстве  учреждения Государственного Совета». Государственный Совет стал состоять из членов « по высочайшему назначению » и равного числа членов по выборам. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые 3 года одна треть их выбывала и избирались новые члены. Выборы членов Государственного Совета производились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами.

Несколько человек избиралось Синодом от православного духовенства, 6 членов Государственного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естественно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство. Председатель и вице–председатель Государственного Совета назначались императором. При Государственном Совете сохранялась Государственная канцелярия. Государственный Совет получил в области законодательства права, одинаковые с Думой. Он имел право законодательной инициативы, без его утверждения законопроект не передавался царю на утверждение. Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсужденный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственного Совета, создание верхней палаты, стоявшей над Думой, существенно ограничивали права последней. Важным вопросом, обсуждавшимся Государственной Думой, был аграрный. На повестке дня Думы стояли также законопроекты об отмене смертной казни, о свободе печати, совести, собраний, союзов и др. Из этих проектов был принят только один – об отмене смертной казни (но и он позднее был отклонен Государственным Советом).

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Определенным итогом изменений  в государственном строе России в годы первой русской революции  были утвержденные императором 23 апреля 1906 г. в новой редакции Основные законы Российской империи.

 

 

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЛАСТИ В ОСНОВНЫХ ЗАКОНАХ

 Основные законы подтверждали  создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного  Совета, образование специального, правительственного органа в  России – Совета министров.  Но Основные законы принимались  в условиях спада революции,  и царское правительство, формулируя  основы государственного строя  России, отступило от некоторых  своих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 г. Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной». Но положение верховной самодержавной власти императора сохранилось. В основном по–прежнему формулировались прерогативы власти монарха: власть управления во всем ее объеме принадлежала императору; он назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц; объявлял местности на военном или исключительном положении; заключал мир и объявлял войну, а равно и другие договоры с иностранными государствами; был верховным руководителем всех внешних сношений России с иностранными государствами; верховным главнокомандующим и т. п. Но согласно ст. 7 царь осуществлял законодательную власть «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». Законопроекты, не принятые Советом и Думой, не подлежали утверждению императора и считались отклоненными.

Еще более четко это  важное положение было сформулировано в ст. 86: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения  Государственного Совета или Государственной  Думы и восприять силу без утверждения государя императора».

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ И ДУМА ПО ОСНОВНЫМ ЗА ЗАКОНАМ

Государственный Совет и  Дума по Основным законам сохраняли  право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме положений Основных законов), сохраняли право запроса; Дума имела право обсуждения и утверждения бюджета с существенными ограничениями, введенными специальным царским Указом от 8 марта 1906 г.: Дума не имела права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно–морскому, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое.

Почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы), заслушивала  отчет государственного контроля по исполнению бюджета. Статья 87 Основных законов ограничивала законодательные права Государственной Думы (предоставив императору право в период прекращения заседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов определялись императором) издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Царское правительство широко использовало ст. 87 для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19 августа 1906 г. о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства. Основные законы имели формально характер конституционного акта.

Государственный строй России в результате первой русской революции  претерпел существенные изменения. В некоторых вопросах государственной жизни неограниченность прав царя исчезла. Это относилось в первую очередь к прежним его исключительным прерогативам в области законодательства и расходовании государственных финансов. Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представительским учреждениям во всероссийском масштабе стал необходимостью под влиянием развития капитализма и в результате роста революционного движения, для борьбы с которым царизм вынужден был организовать союз поместного дворянства и верхов буржуазии. Россия сделала новый шаг по пути превращения в буржуазную монархию. Назвать Основные законы 1906 г. конституцией в полной мере невозможно. Но в то же время нельзя отрицать и тот факт, что определенные, очень узкие, конституционные ограничения самодержавной власти монарха были установлены. Эти конституционные законы, по мнению В.И.Ленина, были крайне консервативными, черносотенно-октябристскими, более или менее фиктивными, порождали опасные конституционные иллюзии, но в то же время царизм вынужден был сохранять открыто действующее представительское учреждение парламентского типа и считаться с некоторыми ограничениями своей власти. Население в России по-прежнему делилось на сословия: дворянство; духовенство; городские обыватели (среди них выделялась группа почетных горожан); сельские обыватели. Сохранялись сословные привилегии, например духовенства и дворянства. Мнения исследователей об историческом значении Основных государственных законов расходятся: одни признают Основные законы конституцией, другие - нет.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.)

2.Учреждение Государственной  Думы (20 февраля 1906 г.)

3.Манифест об изменении  учреждения Государственного Совета (20 февраля 1906 г.)

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

4.История государства  и права России. Учебник/ Под ред. Ю.П. Титова М.: Проспект, 2002 544 с.

5.Хрестоматия по истории  России: учеб. Пособие / авт сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А. Сивохина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 592 с.

6.Исаев И.А. История  государства и права России  в вопросах и ответах: Учебное  пособие М.: Юристъ, 2005 240 с.

7.Дудкина Л.В Щербакова  О.В. Шпаргалка по истории государства  и права России: Ответы на экзаменационные  билеты. – М.: Аллель – 2000, 2006. –  64с. – (Полный зачет. № 14)

8. Романенкова Е.Н. Шпаргалка по истории отечественного государства и права: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, 2005. – 40 с.

9.Юртаев Е.А. Государственный  Совет в России (1906 – 1917)/Государство  и право. 1996. № 4

10.Старцев В. Свержение  монархии и судьбы России/ Свободная  мысль. 1992. № 7

11.Ерошкин Н.П. История  государственных учреждений дореволюционной  России. М.1983.

12. Искандеров А.А. Российская  монархия, реформы, революция / Вопросы  истории. 1993. № 3, 5, 7; 1994 № 1,6.

13. Баженова Т.М. Первый  российский парламент/ Российский  юридический журнал.1995. № 2

 

Выполните упражнение. Какие  формы собственности юридически закреплялись в «Основах гражданского законодательства СССР и союзных  республик» 1961 г. и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.?

В соответствии с разделом II Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик от 08.12.1961 г. были закреплены следующие формы собственности:

• Социалистическая собственность (Ст. 20 Основ);
• Государственная собственность (Ст. 21 Основ);
• Собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений (Ст. 23 Основ);
• Собственность профсоюзных и иных общественных организаций (Ст. 24 Основ);
• Личная собственность (Ст. 25 Основ).

В соответствии с Основами 11 июня 1964г. Верховный Совет РСФСР  принял Гражданский кодекс РСФСР. Право собственности, государство признается единственным собственником всего государственного имущества, закрепляется самостоятельная собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентируется право оперативного управления государственным имуществом. В частности были закреплены следующие формы собственности: