Министерство
образования и науки Российской Федерации
Федеральное
государственное бюджетное образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования
Кемеровский
государственный университет «КемГУ»
Факультет
юридический
Кафедра
теории и истории государства и права
Губернская реформа 1775 г.
Контрольная работа
Выполнил студент
1 курса, ……… группы,
Заочного отделения
юридического факультета
Научный руководитель
Гаврилов С.О.
(профессор, д.и.н.)
Работа защищена
«_____»___________2013 г.
С оценкой______________
Кемерово 2013
ПЛАН
- ГУБЕРНСКОЕ, УЕЗДНОЕ
И ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- СУДЕБНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
- АНАЛИЗ ПОДСУДНОСТИ
ДЕЛ ПО УЧРЕЖДЕНИЮ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
- ПРОКУРАТУРА И СТРЯПЧИЕ
ПО УЧРЕЖДЕНИЮ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
- ГУБЕРНСКОЕ, УЕЗДНОЕ
И ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В 1775 году была проведена большая
реформа местного управления и суда. Её
разрабатывали Я. Сиверс, П. Завадский,
А. Вяземский, Г. Ульрих и другие под руководством
Екатерины II. Документом, определившим
направление новой губернской реформы,
стали “Учреждения для управления губерний
Всероссийской империи“ (1775 г.).
Накануне реформы территория
России разделялась на двадцать три губернии,
шестьдесят шесть провинций и около ста
восьмидесяти уездов. Проводимая реформа
планировала осуществить разукрупнение
губерний, их число было удвоено, через
двадцать лет после ее начала число губерний
достигло пятидесяти.
В предисловии к «Учреждениям..»
объяснялось, что «по великой обширности
некоторых губерний, оные недостаточно
снабжены как правительствами, так и надобными
для управления людьми», а прежнее наделение
губернаторов и воевод административными,
полицейскими, финансово-хозяйственными
и судебными правами признавалось неудобным,
так как «возрастают своевольство и ябеды
общие со многими пороками».
Деление на губернии и уезды
осуществлялось по строго административному
принципу, без учета географических, национальных
и экономических признаков. Основной целью
деления было приспособление нового административного
аппарата к фискальнымI и полицейским
делам.
В основу деления был положен
чисто количественный критерий численность
населения. На территории губернии
проживало около четырехсот тысяч
душ, на территории уезда
— около тридцати тысяч душ.
Старые территориальные органы
после ряда преобразований (изменения
в статусе воевод проводились в 1728, 1730
и 1760 гг.) ликвидировались. Упразднялись
провинции, как территориальные единицы.
Во главе губернии стоял губернатор,
назначаемый и смещаемый монархом. В своей
деятельности он опирался на губернское
правление, в которое входили губернский
прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные
вопросы в губернии решала казенная палата.
Вопросами здравоохранения, образования
ведал приказ общественного призрения.
Надзор за законностью в губернии
осуществлял губернский прокурор и два
губернских стряпчих. В уезде те же задачи
решал уездный стряпчий. Во главе уездной
администрации (а число уездов по реформе
также удваивалось) стоял земский исправник,
избираемый уездным дворянством, как и
коллегиальный орган управления — нижний
земский суд (в котором кроме исправника
действовали два заседателя).
Земский суд руководил земской
полицией, наблюдал за проведением в жизнь
законов и решений губернских правлений.
В городах была учреждена должность
городничего.
Руководство несколькими губерниями
поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись
губернаторы, он признавался главнокомандующим
на своей территории, если там, в данный
момент отсутствовал монарх, мог вводить
чрезвычайные меры, непосредственно обращаться
с докладом к императору.
Губернская реформа 1775 г. усилила
власть губернаторов и разукрупнив
территории, упрочила положение административного
аппарата на местах. С той же целью создавались
специальные полицейские, карательные
органы и преобразовывалась судебная
система.1
II. СУДЕБНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
Попытки отделить суд от администрации
(на губернском уровне) делались еще в
работе уложенной комиссии (1769 г.), на одном
из заседаний было заявлено: "Лучше
будет отделить совсем суд и расправу
от государственных дел".
Предполагалось создать четырехзвенную
систему судов: уездные судные приказы
— провинциальные судные приказы — губернские,
апелляционные надворные суды или расправные
палаты — Сенат (апелляционная инстанция).
В городах предполагалось сохранить
уездные и губернские суды магистратов.
Планировалось также создание сословных
судов для крестьян и земских мировых
судов для дворян.
Депутаты предлагали сделать
судебное разбирательство гласным и открытым,
однако выступили за создание определенно
сословных судов. Это стремление сохранить
сословную систему и принципы судопроизводства,
в конечном счете, препятствовало отделению
судебной функции от административной:
защитить особый статус и привилегии дворянского
сословия можно, было только путем усиления
административного вмешательства. Тем
не менее, многие предложения сделанные
в ходе работы уложенной комиссии, вошли
в практику и послужили основанием для
реформистских преобразований 1775 г. (в
территориальном делении, судебной реформе)
и 1784—1786 гг. (реформа коллегий).
Еще в 1769 г. был подготовлен
законопроект "О судебных местах",
в котором регламентировались начала
судебного права "просвещенного абсолютизма".
Предполагалось установить
несколько видов судов: духовный (по делам
веры, закона и внутрицерковным
делам); уголовный, гражданский,
полицейский (по делам о благочинии);
торговый, (по купеческим и маклерским
делам); военный: придворный (по уголовным
делам придворных
чинов); специальный
(по таможенным делам).
Уголовные, гражданские и полицейские
суды предполагалось создать по территориальному
принципу — земские и городские. В
городах, кроме того, должны были создаваться
цеховые суды.
Все суды входили в единую систему
по трехзвенной соподчиненности: уезд
— провинция — губерния.
Судебные органы должны были
получить право оценивать указы центрального
управления с точки
зрения государственного интереса.
Земские и городские суды
предполагалось сделать выборными,
а судебное разбирательство гласным.
Все выработанные комиссией
предложения имели большое значение для
судебной реформы 1775 г.
В процессе этой реформы была
сформулирована и упрочена сословная
судебная система.
1. Для дворян в каждом уезде
создавался уездный суд, члены которого
(уездный судья и два заседателя) избирались
дворянством на три года.
Апелляционной инстанцией для
уездных судов стал верхний земский суд,
состоявший из двух департаментов: по
уголовным и гражданским делам. Верхний
земский суд создавался один на губернию.
Ему принадлежало право ревизии и контроля
за деятельностью уездных судов.
Верхний земский суд состоял
из назначенных императором, председателя
и вице-председателя и избранных на три
года дворянством десяти заседателей.
2. Для горожан низшей судебной
инстанцией стали городские магистраты,
члены которых избирались на три года.
Апелляционной инстанцией для
городских магистратов были губернские
магистраты, состоявшие из двух председателей
и заседателей, избираемых из состава
горожан (губернского города).
3. Государственные крестьяне
судились в уездной нижней расправе, в
которой уголовные и гражданские дела
рассматривали назначаемые властями чиновники.
Апелляционной инстанцией для
нижней расправы стала верхняя расправа,
дела в которую вносились под денежный
залог в течение недельного срока.
4. В губерниях учреждались
совестные суды, состоявшие из сословных
представителей (председателя и двух заседателей):
дворян — по дворянским делам, горожан
— по делам горожан, крестьян — по крестьянским
делам.
Суд носил характер примирительного
суда, рассматривал гражданские иски,
а также характер специального суда —
по делам о преступлениях малолетних,
умалишенных и делам о колдовстве.
5. Апелляционный и ревизионной
инстанцией в губернии стали судебные
палаты (по гражданским и уголовным делам).
В компетенцию палат входил
пересмотр дел, рассмотренных в верхнем
земском суде, губернском магистрате или
верхней расправе.
К апелляционной жалобе прилагался
солидный денежный залог.
6. Сенат оставался высшим судебным
органом для судов всей системы.
Реформа 1775 г. сделала попытку
отделить суд от администрации. Попытка
не удалась: губернаторы имели право приостанавливать
исполнение приговоров, некоторые приговоры
(к смертной казни и лишению чести) утверждались
губернатором.
Председатели всех судов назначались
правительством (представители сословий
могли избирать только заседателей).2
III. АНАЛИЗ ПОДСУДНОСТИ
ДЕЛ ПО УЧРЕЖДЕНИЮ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Знакомясь с текстом Учреждений
для управления губерниями российской
империи можно сделать следующие выводы
о подсудности судов.
Статья 115 говорит, что палата
гражданского суда есть ни что иное, как
соединённый департамент Юстиц и Вотчинной
коллегий, которому поручается аппеляция
для ревизии а дел на верхний земский суд,
губернский магистрат и верхнюю расправу
губернии. О подсудности глава ничего
не говорит.
В верхний земский суд вносятся
аппеляции на уездные суды, дворянские
опеки, и нижние земские суды все дела,
жалобы и тяжбы дворянские и на дворянина
как гражданские, так и уголовные, дела
касающиеся вотчин, привилегий, завещаний,
наследства, споры о владении.
Несмотря на то, что верхний
земский суд является второй инстанцией,
была возможность обжаловать и его постановление
в оответствующую палату, где дело рассматривалось
в ревизионном порядке.
Уездный суд является нижней
инстанцией в системе дворянских сословных
судов. В отличие от вышестоящих судов
он, занимаясь и уголовными и гражданскими
делами, не разделяется на отдельные коллегии.
Уездный суд сам не возбуждает дело –
для этого нужна инициатива заинтересованных
лиц, либо соответствующих органов.
Согласно ст.205 уездный суд выполняет
не свойственные судебному органу нотариальные
действия и рассматривает земельные дела.
Изучая главу XVII Учреждений,
которая говорит об организации и деятельности
нижнего земского суда, можно сделать
вывод, что ему свойственны функции не
столько суда, сколько административного
органа, который обеспечивает жизнедеятельность
и порядок в уезде.
Статья 335 определяет подсудность
нижней расправы. К ней относится разнообразные
категории крестьян.
Статья 359 говорит о подсудности
дел верхней расправы, в которую вносятся
все дела по аппеляции на нижнюю расправу,
жалобы и тяжбы подсудных ей селений и
людей, как уголовная, так и гражданская.
Строгое разграничение подсудности по
сословиям не означало вместе с тем такого
же различия в процессуальных нормах.
Возбуждение дел и их прохождение по инстанциям
в принципе было одинаковым.
Считаю необходимым отметить,
что подробно в этом законе рассмотрена
многоинстанционная система обжалования
приговоров и решений.
Верховным кассационным судом
оставался Сенат. Более четко намечается
отделение гражданского судопроизводства
от уголовного. Создаются специальные
уголовные и гражданские судебные органы.
В верхнем земском суде, губернском магистрате
и верхней расправе предусматривались
два департамента - уголовных и гражданских
дел. Судебную систему губернии венчали
палата уголовного суда и пала та гражданского
суда.
Уголовное дело возбуждается
всегда в суде первой ступени, т.е. в уездном
суде, городовом магистрате или нижней
расправе. Эти органы вправе и решать дела,
но в пределах своей компетенции. Из их
ведения исключены преступления, за которые
могут последовать смертная или торговая
казнь, а также лишение чести. Производство
по таким делам передается в суды второй
ступени, т.е. в верхний земский суд, губернский
магистрат или соответственно в верхнюю
расправу.
В этом случае суды
первой ступени выступают как следственные
органы. Суды второй ступени, разобрав
дело по существу, выносят приговор, но
при этом обязательно посылают его на
ревизию в палату уголовного суда. 3
IV. ПРОКУРАТУРА И
СТРЯПЧИЕ ПО УЧРЕЖДЕНИЮ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГУБЕРНИЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В главе XXVII «Учреждений…»
«О прокуратуре и стряпческой должности»
чётко дано определение деятельности
губернского прокурора и стряпчих. Там
сказано: « Вообще губернский прокурор
и губернские стряпчие смотря, и бдение
имеют о сохранении везде всякого порядка
законами определённого, и в производстве
и отправлениями самых дел. Они сохраняют
целость власти, установлений и интереса
императорского величества, наблюдают,
чтоб запрещённых сборов с народа ни кто
не собирал, и долг имеют истреблять по
всюды зловредные взятки»
Необходимо отметить, что Учреждениями
была выстроена достаточно стройная система
прокурорских органов от генерал-прокурора
до уездных стряпчих и четко и широко определяет
обязанности прокурорских органов.
Губернский прокурор находится
в двойном подчинении – губернским властям
и генерал-прокурору. По Табели о рангах
он числится в шестом классе, как и советники
губернского правления, т.е. на два класса
ниже губернатора.
Стряпчие являются по существу
помощниками губернского прокурора, но
вместе с тем образуют как бы коллегию.
Учреждения устанавливают права и обязанности
прокуроров и стряпчих по общему судебному
надзору. Разграничение функций между
отдельными должностными лицами проведено
не очень чётко, но всё же моно сказать,
что в обязанностях губернского прокурора
преобладает сфера общего надзора, а обязанностях
губернских стряпчих судебного надзора.