Гражданское общество Советской России в 1920-х годах

  «Смена  вех». Переход к нэпу вызвал к  жизни движение «сменовеховства», охватившее часть русской интеллигенции  внутри страны и в эмиграции ( от названия литературно-политического  сборника статей авторов кадетской  ориентации – Н.В.Устрялова и  ряда эмигрантских публицистов - «Смена вех», Прага, июль 1921). «Сменовеховцы-»  писали о глубоко русском характере революции, отмечали совпадение интересов советской власти и по-требностей Российского государства, поскольку, несмот-ря на утопичность своих революционных целей, реально большевики в 1921г. смогли найти разумный выход из кризиса, открыли дорогу эволюционному процессу в сто-рону капитализма. Отсюда следовал вывод, что от конф-ронтации надо перейти к сотрудничеству с ними. Идеи «сменовеховства» на протяжении многих лет облегчали процесс перехода интеллигенции на сторону советской власти. Похожее движение возникло и в православной церкви («Живая церковь»). 

  Основные  направления нэпа. В ходе преобразования экономики на принципах нэпа в 1921-1924rr. провод-ятся реформы управления промышленностью, торгов-лей, кооперацией, кредитно-финансовая и денежная ре-формы и др. 21 февраля 1921г. создается Государствен-ная  общеплановая комиссия (Госплан). Проводится раз-государствление промышленности (к концу 1922г. в руках государства  осталась ⅓ ранее национализированных  предприятий). Наиболее крупные и  технически оборудо-ванные фабрики  и заводы объединились в тресты, рабо-тавшие на основе хозяйственного расчета (до 90% наци-онализированных  предприятий, не сданных в аренду): «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь», Государственный  трест машиностроительных заводов (Гомза), «Северо-лес», «Сахаротрест»  и т. д. 

     Органами  управления и ревизии треста являлись ВСНХ, правление треста, ревизионная  комиссия. Плано-вое управление трестом осуществлял ВСНХ, к «непремен-ному ведению» которого относились: дача разрешений на приобретение строений и других основных средств и на расширение предприятий, на взятие и сдачу в аренду предприятий, на отчуждение, залог и аренду основных средств и другие вопросы. На правление треста возлагались функции непосредственного оперативного управле-ния. Ревизионная комиссия контролировала деятель-ность треста, отчитывалась исключительно перед ВСНХ. 

     На  государственном снабжении первоначально  оста-лись металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Уравнительная  оплата труда заменялась новой тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. «Пайковая» система снабжения вытесняется денежной формой зарплаты (в 1920г. денежная часть среднемесячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла 7,4%, в начале 1923г. — до 80%). Отменяются всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. 

  Развитие  товарно-денежных отношений вело к  вос-становлению всероссийского рынка. Boccоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киев-ская и др. Открываются торговые биржи. Допускается известная свобода развития частного капитала в промыш-ленности, торговле. Разрешается создание частных пред-приятий с числом рабочих не более 20. Допускается гос-капитализм в форме концессий, аренды, смешанных обществ. К госкапитализму первоначально была отнесе-на и кооперация. Впоследствии в работе «О кооперации» В. И. Ленин делает вывод о том, что в советских услови-ях кооперативные предприятия «не отличаются от пред-приятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т.е. рабочему классу». Стимулируется развитие потреби-тельской, сельскохозяйственной, кустарно-промысловой форм кооперации. По условиям хозяйственной деятельности (цены, кредит, налоги, товароснабжение и т.п.) ко-операция была поставлена в более выгодное положение, чем частный капитал. В конце 1923 — начале 1924г. пе-реводится на добровольное членство потребительская ко-операция (на остальные кооперативные системы обяза-тельное членство в годы гражданской войны не распро-странялось). 

  В 1921 — 1924гг. создается банковская система: Гocу-дарственный банк, сеть кооперативных банков, Торго-во-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Денежная эмиссия как основной источник доходов государствен-ного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). 

  Реформы нэпа тормозились неустойчивостью  денеж-ного обращения, инфляцией. В 1922г. правительство приступило к денежной реформе. В 1922-1923 гг. прово-дятся две деноминации (изменение нарицательной стои-мости денег). В конце 1922г. в обращение была выпуще-на устойчивая валюта — червонец, применявшаяся для краткосрочного кредитования в промышленности и тор-говле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко-реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался вы-пуск старой валюты — обесценивающихся советских зна-ков (совзнаки). Червонец стремительно вытеснял из об-ращения совзнаки. Денежная реформа завершилась в 1924г.: вместо совзнаков были выпущены медные и се-ребряные монеты и казначейские билеты. В ходе рефор-мы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с ок-тября 1924г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону. 

  Противоречия  нэпа. Социально-экономическое разви-тие  СССР в 20-е гг. определялось следующими основны-ми параметрами: а) стартовой  площадкой нэпа: разрушенным в  предшествующий период народным хозяйством ( к концу гражданской войны  потери населения с 1924г. превысили 20 млн человек, промышленное производство с 1923г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства в 1920г. составила 67% довоенного уровня), что создавало эффект «восстановительного» периода – быстрого «дешевого» экономического роста преимущественно на основе загрузке уже имеющегося морально устаревшего, физически изношенного, но еще функционирующего основного капитала; б) отсутствием нормальных экономических отношений с мировой экономикой: крайне незначительным притоком предпринимательского капитала (после революции СССР не получал крупных долгосрочных кредитов, прямых иностранных инвестиций было крайне мало, в наиболее благоприятный 1927/28 хозяйственный год удельный вес концессионных предприятий в валовой продукции промышленности составил всего 0,6%), сокращением внешнеторгового товарооборота; в) резким разрывом между городом и деревней в технологическом, организационно-экономическом и других отношениях. 

  Введение  твердой валюты укрепило «смычку» индустрии  с сельским хозяйством в сфере  оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным  в результате аграрной революции  сельским хозяйством. Решениями XIV партконференции (апрель 1925г.) и XIV съезда ВКП (б) (декабрь 1925г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе; облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. 

  Рост  крупного индустриального товарного  крестьянского хозяйства сдерживала налоговая политика советской власти в деревне. Были освобождены от сельхозналога беднейшие крестьянские хозяйства. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившие в 1923-1924гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще более возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е гг. в два раза выше, чем до революции. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались ускользнуть из-под налогового пресса. 

  Завершение  восстановления народного хозяйства  обусловило необходимость увеличения капиталовложений с длительным сроком оборота. Но внешние источники накопления были скудны, а внутренние частично блокировались «антикапиталистической» политикой правительства (в 1924-1925гг. различные виды обложения поглощали от 35 до 52% всего дохода в городском частнопредпринимательском секторе). В условиях острой нехватки капиталов усиливается тенденция к их централизованному перераспределению и административному вмешательству в экономике. 29 июня 1927г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В определении треста было введено указание на подчинение деятельности треста плановым заданиям органа, в ведении которого он находится (ВСНХ), и исключительно положение об извлечении прибыли как цели деятельности треста. Чуть позже усиливается экспансия административных методов в аграрном секторе. 

  Кризисы нэпа. В этих условиях стремление партий-но-государственного руководства к ускоренной модерни-зации  вело к сбоям в процессе общественного  воспроиз-водства («кризисы нэпа» 1923, 1925, 1927-1929 гг.). 

  Весной-летом 1923г. происходило усиленное креди-тование  промышленности и торговли без создания резер-вов; осенью в целях сокращения государственных расхо-дов в связи  с обеспечением предпосылок денежной ре-формы кредитование резко прекратили; торговые орга-низации вынуждены  были выбросить товар на рынок  тогда, когда крестьяне сдавали  сельскохозяйственный на-лог и у  них не было наличных денег; обострило  ситуацию недостаточно интенсивное  проведение скупки хлеба госу-дарством, сбившее хлебные цены. В результате осенью 1923г. разразился кризис сбыта промышленных товаров - первый- кризис нэпа. 

  Вследствие  роста покупательной способности  кресть-янства после уплаты сельхозналога, снижения отпускных промышленных цен  кризис сбыта был вскоре ликвиди-рован. С осени 1924г. обнаруживается противоположное явление — товарный голод, имевший вначале сезонный характер. При товарном голоде снижение отпускных цен на промтовары почти не доходило до потребителя, осо-бенно деревенского. Пользуясь дефицитом, торговля продолжала держать розничные цены на высоком уров-не, присваивая разницу между оптовыми и розничными ценами. Происходила перекачка средств из промышлен-ности в торговлю. 

  В 1925г. ожидался хороший урожай зерновых — ос-новного экспортного продукта, а значит, снижение хлеб-ных цен, рост экспорта, импорта сырья и  оборудования для промышленности. Были приняты масштабные планы развертывания индустрии. Однако хлебофуражный ба-ланс оказался рассчитан неверно: недоучли, что после предыдущего неурожайного года в этом урожайном году крестьянство отложит часть хлеба в страховой фонд. Осенью стало ясно, что вместо прогнозировавшихся 780 млн пудов вряд ли удастся заготовить лаже 600 млн пудов зерна. План импорта сырья и оборудования для про-мышленности был сорван. Кроме того, руководство народного комиссариата финансов, преувеличив размеры «свободных» накопленных сумм на текущих банковских счетах, объявило о выделении 200 млн руб. на долгосроч-ное кредитование («заем восстановления»), о большей свободе пользования кредитом, что побудило предприя-тия ускорить расширение производства. Однако реаль-ных свободных сумм для кредитования было мало, что привело к кредитной эмиссии, разбуханию фонда зар-платы. Срыв импортных поставок в совокупности с кредитным «накачиванием» экономики привел к обостре-нию товарного голода. При помощи замораживания стро-ительства многих промышленных объектов нарушенное хозяйственное равновесие удалось ненадолго выправить. Но зимой 1927/28 г. грянул кризис хлебозаготовок. 

  Итоги нэпа. Несмотря на частые кризисные  явления, вызванные некомпетентностью  руководства, до тех пор, пока не были задействованы все резервы восстановитель-ного периода, экономика развивалась  в целом динамично. 

  IIpавда, с середины 20-х гг. в ЦСУ СССР считали ди-намику продукции по отчетам предприятий об объеме валовой продукции, что при росте цен неизбежно завы-шало результаты. 

  Для промышленности периода нэпа было характерно наличие различных общественно-экономических  секто-ров: национализированной государственной  промышлен-ности, государственного капитализма, частнохозяйствен-ного капитализма, мелкого  кустарного и ремесленного производства. Эти уклады занимали различное место в экономической структуре и по-разному влияли на ход экономического развития. 

  В 20-е гг. наблюдается неуклонная экспансия  государ-ственного и кооперативного секторов, вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Частная и кон-цессионная промышленность, дававшие в 1923/24 г. вало-вой продукции на 1467 млн руб. и доведшие выпуск вало-вой продукции в 1925/26 г. до 2478 млн руб., c 1926/27 —. начинают сокращать производство и к 1928/29 г. доводят его до 1975 млн ру6. Удельный асс частной промышлен-ности (включая мелкую и кустарную) в 1924/25 г. составил 27,3%, в 1925/26 г. — 23,9%, в 1928г. доля капиталисти-ческого и мелкого частного производства сократилась до 17,6%. 

  В отличие от промышленности подъем сельского  хо-зяйства начался не сразу. В 1921г. оно пострадало от страшной засухи, последствия которой сказывались и в 1922г. Посевные площади сократились до 77,7 млн га. Потом они стали постепенно увеличиваться: в 1923г. до-стигли 91,7 млн гa, что составило 99,3% к уровню 1913г. В 1925г. валовой сбор зерновых почти на 20,7% превы-сил среднегодовой сбор за пятилетие 1909 — 1913гг. В ходе восстановления сельского хозяйства произошли и струк-турные изменения: уменьшался удельный вес зерновых культур, но увеличивался — технических. К 1927г. в це-лом довоенный уровень был постигнут и в животновод-стве. 

  С переходом к нэпу, расширением  рыночных связей усиливался процесс  социальной дифференциации крестьян-ства. 

  Общее число крестьянских хозяйств за 1922 — 1926 гг. в результате разделов земли  увеличилось на 2,6 млн, т.е. на 13% к  уровню 1913г., а общая численность наемных рабочих в крестьянских хозяйствах в 1926г. достигала ок. 2,3 млн человек.