Государство и право Франции в период Нового времени

Основными же источниками  принципов и идей, заложенных в "Декларации прав человека и гражданина", большинство  исследователей признают работы одного из ярких и оригинальных мыслителей во всей истории общественных и политических учений Жан-Жака Руссо (1712 - 1778). Его социальные и политико-правовые взгляды изложены в таких произведениях, как "Рассуждение  о происхождении и основаниях неравенства между людьми" (1754), "О политической экономии" (1755) и, главным образом, в его работе "Об общественном договоре, или Принципы политического права" (1765). Проблемы общества, государства и права  освещаются в учении Руссо с позиций  обоснования и защиты принципа и  идей народного суверенитета.

Распространенные в то время представления о естественном состоянии Руссо использует как  гипотезу для изложения своих, во многом новых, взглядов на весь процесс  становления и развития духовной, социальной и политико-правовой жизни  человечества.

В естественном состоянии, по Руссо, нет частной собственности, все свободны и равны. Неравенство  здесь вначале лишь физическое, обусловленное  природными различиями людей. Однако с  появлением частной собственности  и социального неравенства, противоречивших естественному равенству, начинается борьба между бедными и богатыми. Неравенство частной собственности, дополненное политическим неравенством, привело, согласно Руссо, в конечном счете к абсолютному неравенству при деспотизме, когда по отношению к деспоту все равны в своем рабстве и бесправии.

"Декларация..." начинается  торжественным вступлением, провозглашающим,  что "...невежество, забвение прав  человека или пренебрежение ими  являются единственной причиной  общественных бедствий и испорченности  правительств, приняли решение изложить  в торжественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные права  человека..."7.

Далее в 17 статьях излагаются "права человека и гражданина". Укажу на основные.

Статья 1 гласила: "Люди рождаются  и остаются свободными и равными  в правах. Общественные различия могут  основываться лишь на общей пользе". Ясно, что провозглашение свободы  и равенства (речь шла, конечно, только о политическом равенстве и равенстве  перед законом) естественными и  неотчуждаемыми правами человека было направлено против деспотизма и сословного строя. Историк А. З. Манфред отмечает, что "в суровый век господства в большинстве стран феодально-абсолютистского строя с его догматами божественного происхождения монаршей власти, сословным неравенством, рабством, крепостничеством этот тезис о равенстве в правах всех людей звучал как вызов всему старому миру".8 
В статье 2 декларации провозглашаются естественные и неотчуждаемые права человека и гражданина: "...свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению". И уже в этой статье проявляется противоречивый характер "Декларации...". Последнее утверждение о том, что народ имеет право на "сопротивление угнетению", никак не вязалось с законом о подавлении крестьянских и иных выступлений против угнетения. Оно не помешало Собранию принять в 1790 году закон, обязывающий "всех честных граждан" доносить о "подстрекателях" к беспорядкам, с которыми заранее обещали расправиться по законам военного времени. 
В "Декларации..." сформулированы новые демократические принципы государственного строя, которые по существу отрицали законность абсолютной монархии. Так, статья 3 гласила: 
"Источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации". Иными словами, верховная власть в государстве принадлежит народу. Понятно, что естественным развитием этой статьи было бы введение республиканского строя, но Собрание уже предрешило, что Франция останется монархией. 
В статье 4 дается определение свободы: "Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому...". Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. "Пределы эти могут быть определены только законом". Сфера законодательства ограничена: закон может воспрещать только такие действия, которые вредны обществу. Об этом гласит статья 5: "Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом". В этом нельзя не видеть противопоставления феодальному принципу: только то, что дозволено, то и разрешается. Статья заключает в себе философское обобщение свободы предпринимательской деятельности, "частной инициативы", отказа от стеснительных регламентаций. Статья 6 гласит, что закон есть выражение общей воли, то есть закон должен выражать волю всех членов общества, и потому каждый может участвовать в его образовании - лично или через представителей (депутатов). В определении закона видно влияние Руссо. Закон определяется как "выражение общей воли". Хотя в буржуазном государстве закон не выражает общей воли народа, сама идея Руссо была демократичной и прогрессивной. Та же статья требует равенства перед законом - все граждане равны перед законом, "и поэтому имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями". Из этой статьи с неизбежностью вытекало принятие всеобщего избирательного права, отказ от цензов при назначении чиновников, судей, присяжных и пр., то есть все то, чего не хотели и не собирались вводить. От этой прогрессивной демократической идеи, выраженной также и в статье первой, буржуазия немедленно же отказалась в конституции 1791 года, установив цензовое избирательное право. 
Статьи 7 и 8 "Декларации..." устанавливали два важных принципа, относящихся к уголовному праву: никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом. Этот принцип выражается формулой: "нет преступления, не указанного в законе" (nullum crimen sine lege). Никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом: "нет наказания, не указанного в законе" (nullum poena sine lege).

Оба эти принципа выражали отрицание феодального суда с  его свободой усмотрения как в  том, что есть преступление, так и  в том, какое избрать наказание.

Статья 9, вызвавшая к жизни  целую теорию, формулировала "презумпцию невиновности": "Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда  признается нужным арест лица, любые  излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться  законом". В основу презумпции был  положен старый принцип процессуального  права, известный с древнейших времен (Гортинская правда), практиковавшийся в некоторых феодальных судах и, наконец, ставший законом: сомнение толкуется в пользу обвиняемого. Установление виновности было признано функцией суда; она констатировалась обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Из правила презумпции невиновности вытекало, что бремя доказывания вины лежит на обвинителе (старое феодальное право требовало оправдывающих доказательств от самого обвиняемого).  
Далее, в статьях 10 и 11, речь идет о свободе взглядов ("Никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные..."), свободе мыслей, слова, печати ("Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать..."), ограниченных угрозой за "злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных законом". 
В статьях 13 и 14 говорится о праве граждан участвовать в распределении налогов, "следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания". 
Статья 15 устанавливала, что должностные лица обязаны отчитываться в своей деятельности перед обществом.

В статье 16 идея Монтескье  о необходимости разделения властей  выражена в следующей формуле: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и  нет разделения властей, не имеет  Конституции". Теория разделения властей  даже в том умеренном виде, в  каком она была разработана Монтескье, стала оружием идеологической борьбы с абсолютизмом, так как соединение законодательной, судебной и исполнительной власти в одном органе или лице благоприятствовало произволу и  деспотизму. 
Самой же спорной, противоречивой, много раз цитируемой, стала статья 17 "Декларации...", которая объявляла, что "...собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости...". В этом сказывался буржуазный характер "Декларации..." с присущими ей противоречиями. Провозглашая право собственности священным, "Декларация..." тем самым опровергала первый из записанных ею принципов - равенство людей в правах, и увековечивала имущественное неравенство. "Но эта статья в ту пору имела и прогрессивное - антифеодальное - содержание. Провозглашая право собственности священным (в терминах почти буквально повторявших известную формулу Руссо), "Декларация..." стремилась защитить крестьянскую и буржуазную собственность от покушения на нее феодалов".

В "Декларации..." ни слова  не говорится о фактическом осуществлении  трудящимися тех гражданских  свобод, которые были в ней провозглашены, что характерно для всех буржуазных конституционных документов. "Декларация..." умалчивает о свободе собраний и  свободе союзов. Это было вызвано  страхом буржуазии перед революционно настроенными массами. Буржуазия уже  тогда опасалась всякого организованного  движения рабочих. Кроме того, почти  все деятели революции отрицательно относились ко всяким профессиональным союзам, которые считались пережитком цехового строя и стесняли, по их мнению, индивидуальную свободу. Эти  настроения и идеи были впоследствии ярко выражены в законе Ле-Шапелье от 14 июня 1791 года, воспретившем всякие союзы (как рабочих, так и предпринимателей), но по существу направленном только против рабочих.  
Наконец, "Декларация..." ничего не говорит об отмене феодальных повинностей крестьянства, то есть обходит молчанием один из коренных вопросов революции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Консульство Наполеона  Бонапарта. Органы государственной  власти и право в период  Первой империи. Гражданский кодекс1804 г.

 Новый политический режим, установленный во Франции в 1799 г., был направлен одновременно против демократических преобразований в стране и против попыток роялистов восстановить абсолютную монархию. Его опорой были крупные собственники, «новая буржуазия» - предприниматели и финансисты. В конце 1799 г. была принята новая Конституция, которая гарантировала право собственности новых владельцев и объявила безвозвратным отчуждение имений эмигрантов. Во Франции сохранялась республиканская форма правления. Правительство в составе трех консулов по истечении десятилетнего срока подлежало переизбранию. Но фактически власть перешла в руки первого консула - Наполеона Бонапарта, а два других консула обладали только совещательным голосом.

Первый консул сосредоточил в своих руках командование армией, назначение на высшие военные и гражданские  должности, руководство всей внутренней и внешней политикой. Законодательная  власть передавалась Государственному Совету, Трибунату и Законодательному корпусу. Местное самоуправление было уничтожено. С 1800 г. во главе департаментов  были поставлены префекты - ставленники  первого консула. Мэры городов и  сельских общин назначались как  простые чиновники.

Новая власть искала поддержки  у церкви. В религии Бонапарт видел  одно из важнейших средств укрепления своей власти. В 1801 г. он заключил конкордат  с папой Пием VII. По условиям этого  договора католичество объявлялось  «религией большинства французов». Папа признавал распроданные церковные  земли законной собственностью ж  новых владельцев. Архиепископы должны были назначаться французским правительством и затем утверждаться папой. Католическое духовенство должно было поддерживать власть консулов.

 

Высшим органом законодательной  власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из 2-х палат: Верхней - Совета старейшин и Нижней - Совета пятисот. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.

Устанавливались двухстепенные выборы. Вначале избиратели- мужчины от 21 года, уплатившие прямой налог и проживающие в одном месте не менее года, избирали выборщиков. Выборщики затем избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов.

Исполнительная власть вручалась  Директории в составе 5 членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот.

Первая империя

Нестабильная внутриполитическая обстановка в стране заставила термидорианцев искать опору в режиме военной  диктатуры. 9-10 ноября 1799 года генерал  Наполеон Бонапарт с помощью войск  разогнал Законодательный корпус и  упразднил Директорию.

Конституция 1799 г. юридически закрепила новый режим. Основными чертами нового государственного строя стали: верховенство правительства и представительство по плебисциту, т. е. всенародному голосованию.

Правительство состояло из трех консулов, избираемых на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями: он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.

Конституция назначала первым консулом Наполеона Бонапарта. Как  органы законодательной власти учреждались  Государственный совет, Трибунал, Законодательный  корпус и Охранительный сенат.

Законопроекты могли предлагаться только 1-м консулом. Государственный  совет осуществлял редактирование этих проектов; трибунал их обсуждал; Законодательный  корпус принимал или отвергал целиком  без прений; Охранительный сенат - утверждал. Все эти органы не имели  самостоятельного значения и лишь маскировали  единовластие первого консула.

Существенно изменилось избирательное право. Все мужчины, имеющие гражданство, участвовали в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по "департаментскому списку" и далее по "национальному списку". Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. Такая система получила название "представительство по плебисциту".

Упраздняется выборное местное самоуправление. Вся полнота власти в департаменте вручается назначаемому правительством префекту, а в дистрикте - супрефекту. Так же назначались мэры и члены совещательных советов коммун и городов. Установлена строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц 1-му консулу.

В 1802 году Бонапарт был объявлен императором пожизненно с правом назначения себе преемника. Армия, полиция, бюрократия, католическая церковь стали  рычагами императорской власти.

Французский гражданский  кодекс (ФГК) был принят в 1804 году и вошел в историю под названием кодекса Наполеона. Он состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг: "О лицах", "Об имуществах и различных видоизменениях собственности", "О различных способах, которыми приобретается собственность" (здесь говорится об институте договорного права, наследовании, обязательствах из причинения вреда и т. п.). Таким образом, в системе кодекса ясно прослеживается влияние римского права: лица – вещи - обязательства.

ФГК воплощает и развивает  гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Это юридическое равенство, законность, единство права, свобода.

Основным институтом, определяющим характер и содержание кодекса, стало  право частной собственности. Статья 544 гласит: "Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами". Далее статья 546 подчеркивает: "Собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".

В данных статьях формулируется  "чистое" право частной собственности, свободное от всех феодальных ограничений. "Святость" и "неприкосновенность" частной собственности подчеркивается в статье 545.

ФГК уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции (объявление в завещании дополнительных наследников), т. к. они препятствовали полному распоряжению собственности, была разрешена тайная мена недвижимых имуществ. Характерной особенностью ФГК является отсутствие понятия юридического лица.