Государство и право Белорусской ССР в период новой экономической политики (1921-1929 гг.)

Лекция 8

Государство и  право Белорусской ССР в период новой экономической политики (1921-1929 гг.)

Взаимоотношения БССР с РСФСР до 1923 г. Союзный рабоче-крестьянский договор 1921 г.

После создания БССР возникла необходимость  в урегулировании взаимоотношений новой советской республики с РСФСР. Постановлением от 31 января 1919 года Президиум ВЦИК РСФСР признал независимость БССР. Это постановление председатель ВЦИК Я.М. Свердлов 2 февраля 1919 года зачитал с призывом ков сем народам и правительствам признать новое государство, а также принял постановление о начале переговоров с РСФСР по установлении федеративной связи, хотя одновременно высказался за незамедлительное слияние БССР с Литовской ССР.

1 июня 1919 года ВЦИК РСФСР с целью  объединения усилий всех советских республик в условиях гражданской войны принял декрет о создании военного союза республик. Признавалось необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы, Беларуси и Крыма с тем, чтобы управление этими отраслями было сконцентрировано в руках единых коллегий.

После окончания гражданской войны  и провозглашения Декларации о независимости БССР от 31 июля 1920 года, республика, находясь в состоянии наитяжелейшего хозяйственного кризиса, приступила к мирному строительству. В центре внимания органов власти и управления было восстановление разрушенного войной хозяйства. Тяжелое экономическое положение усиливалось недовольством крестьян продразверсткой. В связи с этим переход к новой экономической политике, замена продразверстки продовольственным налогом, содействовали восстановлению народного хозяйства.

В этот период активизируется деятельность высших органов власти и управления: Всебелорусского съезда Советов, ЦИК и его президиума, а также созданного 18 декабря 1920 года на первой сессии ЦИК БССР Совета Народных Комиссаров, который возглавил председатель ЦИК А.Г. Червяков (с 1923 года Адамович). СНК принимал меры по восстановлению промышленности и сельского хозяйства, реализации программы перехода к новой экономической политике, уделял внимание народному образованию, подготовке кадров, стабилизации положения, укреплению советской власти и т.д.

В поле зрения правительства республики в это время находились вопросы, связанные с суверенитетом и территориальной целостностью Беларуси. Не удовлетворяло РСФСР, о чем было прямо заявлено на 1 Всебелорусском съезде Советов в декларации «Об установлении тесной федеративной связи между БССР и РСФСР», республика начала заявлять о себе как о самостоятельном государстве.

Качественно новые взаимоотношения БССР с  РСФСР законодательно закреплял Союзный рабоче-крестьянский договор от 16 января 1921 года. Ратифицированный ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР в июле 1921 года. В нем признавались «независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон», подчеркивалось, что «с самого факта прежней принадлежности территории ССРБ к бывшей Российской империи для ССРБ не вытекает никаких обязательств в отношениях к кому бы то ни было», говорилось о том, что с целью военного и хозяйственного союза правительства обеих республик провозглашают об объединении наркоматов военных и морских дел; внешней торговли; Финансов; труда; путей сообщения; почты и телеграфа. Объединенный наркоматы входили в состав правительства РСФСР, управление ими осуществлялось через Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а в СНК БССР они имели своих уполномоченных. Договор свидетельствовал о расширении полномочий Беларуси, в нем были уточнены взаимоотношения республик, и с этого времени только по определены вопросам, связанным с деятельностью объединенных наркоматов, преобладали полномочия РСФСР. О процессе расширения полномочий республики свидетельствуют и дополнения к этому договору, введенные декретом ЦИК БССР от 24 января 1922 года, в котором значилось, что постановления и распоряжения объединенных наркоматов обязательные для республики в том случае, если подтверждены властными органами Беларуси.

В 1922 году проблема взаимоотношений всех советских республик стала предметом систематического обсуждения партийных и советских съездов. В августе 1922 года ЦК РКП(Б) создал специальную комиссию по подготовке проекта договора об их дальнейших взаимоотношений в целом. В нее вошли представители всех республик, в том числе и Беларуси. Подготовленный Сталиным так называемый проект «автономизации», существом которого являлось вхождение республик в состав РСФСР на правах автономии, был по инициативе В.И. Ленина раскритикован на заседании ЦК РКП(б). В соответствии с его предложениями была принята новая резолюция с новым проектом государственного объединения советских республик (6 октября 1922), в основу которого были положены принципы равноправия и добровольности.

Ее  текст гласил:

«1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой их них права свободного выхода из состава «Союза».

2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК», составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.

3. Исполнительным органом «Союзного  ЦИКа» считать «Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом».

4. Индел, Внешторг, НАркомвоен, НКПС и Потель республик и федераций, входящих в состав «Союза», слить с таковыми «Союза Советских Социалистических Республик» с тем, чтобы у соответствующих наркоматов «Союза Республик» имелись в республиках и федерациях свои уполномоченные с небольшим аппаратом, назначаемые наркомами «Союза» по соглашению с ЦИКами федераций и республик.

Примечание: Считать необходимым привлечение представителей заинтересованных республик в соответственные заграничные представительства НКИД и НКВТ.

5. Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства, труда и  инспекции республик и федераций, входящих в состав «Союза Республик», равно как и центральные органы борьбы с контрреволюцией подчинить директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО «Союза Республик».

6. Остальные наркоматы входящих  в состав «Союза» республик,  как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия, народного здравия и социального обеспечения считать самостоятельными».

14 декабря 1922 года Всебелорусский съезд Советов принял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей. В нем говорилось, что фактически такой союз уже создан и требуется только законодательно оформить его, учитывая при этом необходимость предоставления каждой республике гарантий проявления инициативы. Для подписания документов по созданию союза съезд избрал делегацию.

30 декабря 1 съезд Советов СССР  в основном утвердил проект  Договора и Декларации о создании СССР, которые по причине их чрезвычайной важности предавались на окончательное дополнительное рассмотрение республик. Позже был разослан на рассмотрение республик и проект союзной конституции. В январе 1924 года 5 Всебелорусский съезд Советов одобрил проект Конституции СССР, которая была утверждена 31 января 1924 года на 2 Всесоюзном съезде Советов.

В соответствии с общесоюзной Конституцией БССР, как и другие советские республики, передала часть своих полномочий СССР. Перечисление вопросов, решение которых входило в компетенцию СССР, был довольно широким: представительство в международных делах, заключение договоров с иными странами, вопросы войны и мира, право изменения внешних границ и вопросы их изменения между республиками, управление и установление системы внутренней торговли, разработка основ общесоюзного плана всего народного хозяйства, решение спорных вопросов, которые возникали между республиками.

Таки образом, согласно с Основным законом, суверенитет союзных республик был ограничен только в случаях, указанных Конституцией СССР. При решении остальных вопросов, республики могли действовать самостоятельно.

Возвращение БССР восточных  районов Беларуси в 1924-1926 гг.

21 марта 1921 года постановлением  ЦИК БССР было принято Положение о представительстве Беларуси при правительстве РСФС, которое создавалось с целью координации деятельности и обобщения практической работы органов и учреждений обеих республик. Полномочное представительство БССР явилось для республики новым типом советского учреждения, которое исполняло функции дипломатической миссии. Одним из направлений его деятельности стала работа среди белорусского населения Витебской и Гомельской губерний, которые находились в составе РСФСР.

Правительством республики поднимался вопрос об урезанности территории Беларуси, которая состояла из шести поветов: Бобруйского, Борисовского, Игуменского (с 1923 года Червеньского), Мозырьского, Минского и Слуцкого.

Летом 1921 года в правительстве РСФСР  обсуждался вопрос о создании единого  экономического района в составе Витебской, Гомельской, Смоленской, Брянской губерний и БССР с центром в Смоленске. Правительство БССР предложило свой проект создания единого экономического района путем расширения территории республики за счет включения в ее состав земель с преимущественным большинством белорусского населения. Проект был подан в Совет труда и обороны и Госплан РСФСР. Несмотря на то, что он был поддержан председателем президиума Госплана РСФСР Г.М. Кржижановским, практическое осуществление проекта началось позже в связи с настоятельными требованиями БССР.

В декабре 1923 года Президиум ЦИК  СССР утвердил состав специальной комиссии, которая рассматривала материалы  по каждому повету о целесообразности их вхождения в состав Беларуси. При решении вопроса руководствовались преимущественно принципом превосходства белорусского населения. 4 февраля 1924 года Президиум ВЦИК РСФСР утвердил решение комиссии об изменении границ, а 7 марта 1924 года, Президиум ЦИК СССР принял постановление об объединении в составе БССР всех территорий с большинством белорусского населения.

В результате первого укрупнения БССР в ее состав были возвращены: Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дриссенский, Лепельский и Ошмянский поветы Витебской губернии. Могилевская губерния была превращена в Гомельскую. 6 Всебелорусский съезд Советов, который состоялся 13-16 марта 1924 года и вошел в историю как первое укрупнение БССР, закрепил расширение территории республики.

Территория БССР увеличилась более  чем в 2 раза, а количество населения возросло до 4, 2 миллионов человек. Витебская губерния была ликвидирована. Вторая сессия ЦИК БССР 6-го созыва (17 июля 1924 года) отменила прежнее административно-территориальное деление и ввела новое: округа, районы, сельсоветы. Было создано 10 округов (Ошмянский, Бобруйсуий, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырьский, Минский, Полоцкий, Слуцкий), которые объединяли 100 районов и 202 сельсовета.

С декабря 1926 года Президиум ВЦИК издал  постановление о передаче БССР Гомельского и Речицкого поветов, которые были переименованы в округа. Гомельская губерния была ликвидирована.

9 июня 1927 года были ликвидированы  Борисовский, Калиниский, Речицкий и Слуцкий округа, а 26 июля 1930  - последние восемь округов. На территории БССР осталось только районное деление.

15 января 1938 года в республике  было введено областное деление:  Витебская, Гомельская, Могилевская, Минская и Полесская.

Развитие законодательства. Новые кодексы БССР.

Развитие права БССР в восстановительный  период (1921-1925 года) развивалось по нескольким направлениям.

1. Используя накопленный законодательный опыт РСФСР на территории БССР, вводились в действие законодательные акты РСФСР. Так, действие закона «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами», было распространено ЦИК БССР на территорию республики. С 1 августа 1922 года Гражданский кодекс РСФСР постановлением Президиума ЦИК БССР был введен в действие на территории республики с 1 марта 1923 года, ГПК – с 1 сентября 1923 года. Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы РСФСР в действие в июле 1922 года.
2. Принимались собственные законодательные акты. В этот период активизируется деятельность высших органов власти и управления БССР. Хотя в целом имело место определенное заимствование правовых норм и институтов из российского законодательства, так как собственного законодательного опыта было еще недостаточно. В апреле 1921 года ЦИК БССР принял постановление о переходе к продналогу и о разрешении свободного обмена сельскохозяйственной продукции в трех уездах БССР, в августе 1921 года СНК БССР издал постановление «О производстве торговли», в соответствии с которым всем гражданам республики, достигшим 16 лет, разрешалось вести торговлю продуктами сельского хозяйства, кустарного и фабричного производства, за исключением предметов государственной монополии, число которых было сведено к минимуму.

29 марта 1923 года на основании  законодательных актов ЦИК БССР  принял Земельный кодекс (введен  в действие с 15 апреля 1923 года). Наряду с объявлением земли исключительно государственной собственностью и предоставлении крестьянам права пользования ею при условии ведения хозяйства своим трудом говорилось о бессрочном пользовании землей и праве крестьян избирать любую форму землепользования. В исключительных случаях допускался вспомогательный наемный труд при условии сохранения хозяйством своего трудового характера. В кодексе регулировались вопросы землеустройства и порядка разрешения земельных споров. Земельный кодекс БССР несколько отличался от кодекса РСФСР (ввиду отсутствия общинного землепользования). Перечисляя формы землепользования, в ЗК БССР не отражалось общинное землепользование, поэтому не допускалось уравнительных переделов земли. Земля закреплялась в постоянное трудовое пользование за сельскохозяйственными объединениями, а после выдачи соответствующих документов – за отдельными землепользователями. Землепользование нормировалось и Наркомзему БССР поручалось установление предельной нормы крестьянского землепользования.