Государственный строй Франции 1946 года

Введение

Актуальность

данной контрольной работы. История Франции в новое и  новейшее время характеризуется  постоянными сменами режимов, революционными и контрреволюционными преобразованиями. Пожалуй, ни одна страна Европы не знала  таких взлетов и падений, таких  кардинальных периодических изменений  государственного устройства¹. Ярким показателем этого является французский конституционный процесс - в течении XIX-XX вв. во Франции было принято шестнадцать Конституций! За это время происходила неоднократная смена форм правления, причем монархии неоднократно сменялись республиками. В двадцатый век Франция вступила, имея государственный строй, вошедший в историю под названием Третья республика.

Государственное развитие Франции  в XX веке, в отличие, скажем от Великобритании, происходило в условиях поляризации  и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации  провозглашаемых конституционных  принципов.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года - до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III - императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше - 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни - всего 3 года (1954-1957 гг.). В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Он намеревался изменить конституцию, значительно расширив права президента республики. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

В результате парламентских  выборов, состоявшихся в ноябре 1958, большинство мест в Национальном собрании получили голлисты, чему во многом способствовали тщательно подготовленные поправки к избирательному закону. Затем, когда де Голль был избран президентом (21 декабря 1958), новая конституция предоставила ему широкие полномочия и соответственно ограничила власть парламента.

Государственный строй Франции 1946  года

Государственный строй  четвертой республики во Франции

Конституция 1946 года

Первоначальный вариант  конституции был изменен созданием  второй палаты - Совета республики, избиравшегося  косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный  характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру  главы правительства вместо непосредственного  выбора его Национальным собранием  и т.д. Однако основные демократические  положения первого проекта, благодаря  напряженной борьбе представителей компартии в конституционной  комиссии, сохранились. Компромиссное  решение было одобрено Учредительным  собранием 29 сентября 1946 года. В поддержку  проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые  группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые).

Новая Конституция Франции  не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после  освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых  политических принципов, характерных  для европейских конституций  так называемой второй волны (40-50-е  гг.).

Три крупнейшие правительственные  партии призвали избирателей во время  референдума одобрить проект, РЖР  и ПРЛ - отвергнуть его.29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. ² Он вступил в силу 24 декабря 1946 г.

Несмотря на то, что Конституция  Четвертой республики была результатом  компромисса различных классовых  и политических сил, в целом

она явилась важным завоеванием  французских трудящихся. В ней  были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге  разгрома международного и французского фашизма. "Октябрьская конституция 1946 года основана на принципе национального  суверенитета и недвусмысленно утверждает ответственность правительства  перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантирует  осуществление демократических  прав и провозглашает светский характер государства и школы. Она закрепляет новые социально-экономические права  граждан: равенство мужчины и  женщины во всех областях, право  на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение  условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обеспечение  матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию  всеобщего светского образования  всех ступеней. Конституция прямо  утверждает законность национализацией, мирный характер внешней политики Франции  и равенство прав народов зависимых  стран".

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга  прав и свобод, гарантии конституционной  законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Новая Конституция значительно  расширила пределы вмешательства  государства в экономическую  и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между  личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами³.

С точки зрения основного  принципа организация государственного строя, в первой послевоенной конституции  Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалось единственным законодательным  органом страны, который не мог  никому делегировать свои законодательные  полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право  законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства  на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов  должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед  ним всю полноту ответственности.

Конституция традиционно  сохранила двухпалатную структуру  парламента. Однако вторая палата - Совет  республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального  собрания. Совет республики избирался  косвенными выборами в департаментах  и коммунах, а часть его назначалась  Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней  палаты парламента по сравнению с  сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Все законодательные  предположения, в том числе и  выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться  первой палатой - Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет

республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало  его во втором чтении с правом принять  или отвергнуть: данное решение считалось  окончательным. Поправки, принятые Советом  республики абсолютным большинством советников при открытом голосовании, могли  быть отвергнуты Национальным собранием  только таким же порядком. Чтобы  парализовать старую сенатскую тактику  проволочек, превращения законопроекта  в "челнок", бесконечно сновавший  между Бурбонским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов - временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение¹.

Члены второй палаты не имели  права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало  голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить  менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной  измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии  конституции.

Напротив, полномочия Национального  собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право  законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и  т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной  копии довоенного сената, а глава

Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий).

В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с  санкции сената (хотя оно было скомпрометировано  президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедший в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания.

Конституция 1946 г. категорически запрещала широко распространенную накануне второй мировой войны практику делегирования парламентом законодательных полномочий правительству, которое применяло их в форме "декретов-законов", служивших излюбленным оружием реакционных кабинетов. Председатель совета министров считался главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Ему было предоставлено исключительное право постановки вопроса о доверии, которого остальные министры были лишены. Глава правительства разделял с депутатами право законодательной инициативы (ст.46). Законодательные акты президента республики подписывались (контрассигновались) одним из министров и председателем совета министров. Последний имел право назначить высших чиновников, контролировать ряд важных вопросов, связанных с национальной обороной, и т.д. ²

Главой государства являлся  президент республики, который избирался  на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Глава государства избирался  на семь лет абсолютным большинством голосов на совместном заседании  Национального собрания и Совета республики в Версале. Помимо протокольных обязанностей, он вновь получил право  предлагать парламенту кандидатуру  главы правительства, председательствовать на заседаниях совета министров, высшего  совета национальной обороны, высшего  совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, а также право обращаться с посланием к палатам и  право помилования. Президент по-прежнему не подлежал суду, за исключением случая государственной измены. Однако, как  уже отмечалось, глава государства  не являлся, в отличие от периода  Третьей республики, официальным  главой администрации и дипломатии, а каждый его акт нуждался в  подписи как министра, возглавлявшего соответствующее ведомство, так  и председателя совета министров³.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров  во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял  непосредственное государственное  управление страной и в этом своем  качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло  производиться только после вынесения  вотума доверия со стороны Национального  собрания.